根據(jù)國家發(fā)展改革委公布的2017年光伏上網(wǎng)電價調(diào)整方案,自2017年1月1日起，I、II、III類資源區(qū)光伏地面電站標桿上網(wǎng)電價分別下調(diào)19%、15%、13%，而2017年以前備案并納入2016年財政補貼規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，若在2017年6月30日之前裝機上網(wǎng)，將執(zhí)行2016年的標桿電價。因為這一規(guī)定，進入今年5月份，“630”搶裝潮卷土重來，進一步助推了光伏發(fā)電裝機容量快速增長的態(tài)勢。

中國光伏產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展速度世所未見。2009年年底，并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機僅2.5萬千瓦，“十一五”末也僅26萬千瓦，進入“十二五”以來，在國家政策支持、技術(shù)進步、造價下降等因素的綜合推動下，中國光伏發(fā)電迎來了光輝歲月，2011～2015年并網(wǎng)裝機容量分別為212、341、1589、2486和4218萬千瓦，2016年進一步達到7742萬千瓦，是2009年的3100倍，年均增長215%。進入2017年，雖然補貼在退坡，增長速度依然可觀，截至4月末，并網(wǎng)裝機容量為8350萬千瓦，同比增長63.7%。

如今，中國已穩(wěn)坐全球光伏發(fā)電裝機容量第一大國的寶座，但是，光輝歲月掩蓋下的隱憂也開始顯現(xiàn)，如果這些負面因素得不到及時有效的排解，光伏發(fā)電有可能從一個大攤子變成一個爛攤子。

生長過速的副作用

在當前的光伏發(fā)電裝機容量中，95%以上是近5年內(nèi)新投產(chǎn)的，其中最近2年內(nèi)投產(chǎn)的比重接近70%。5年狂奔過后，問題接踵而來。

企業(yè)內(nèi)部運營方面，光伏電站運維成本居高不下。一方面，中國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的快速崛起，沒有給企業(yè)積累“家底”留下足夠的時間，導(dǎo)致很多企業(yè)管理經(jīng)驗不足；另一方面，光伏發(fā)電企業(yè)普遍規(guī)模不夠大，難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟生產(chǎn)，運維產(chǎn)品采購談判環(huán)節(jié)沒有優(yōu)勢，進一步推高了運維成本，尤其是在無人機、機器人等新技術(shù)應(yīng)用方面，規(guī)模限制對于企業(yè)引入技術(shù)降低成本極為不利。

其中，運維負擔的很重要一部分來自于早期投產(chǎn)電站的運行效率問題。理論上講，光伏組件使用壽命可達25年，但近幾年投運的組件在質(zhì)量上存在一定缺陷，嚴重影響了其使用壽命。北京鑒衡認證中心曾發(fā)布了一份針對國內(nèi)32個省市、總?cè)萘?30萬千瓦的425個光伏電站（包括大型地面電站和分布式光伏電站）所用設(shè)備的調(diào)查報告，顯示30%建成3年以上的電站不同程度地出現(xiàn)了問題；因組件質(zhì)量問題，有些投運3年的組件衰減率高達68%。在技術(shù)不斷進步，新投運組件效率大大提高的情況下，這些老舊組件嚴重拖了光伏發(fā)電企業(yè)的后腿。

從外部環(huán)境來看，除了老生常談的棄光限電問題，資金來源不足正在考驗著光伏發(fā)電企業(yè)的承受底線。拉動中國光伏發(fā)電快速發(fā)展的重要原因之一，就是補貼政策，但補貼資金發(fā)放嚴重滯后，2016年年底，可再生能源發(fā)電累計補貼資金缺口已達600億元左右，若沿用現(xiàn)有的技術(shù)、成本以及補貼思路，到2020年補貼缺口將擴大到2000億元以上。補貼資金難以到位，讓一些光伏發(fā)電企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，有的企業(yè)雖然業(yè)績不錯，但很多利潤只能趴在賬面上，無法變現(xiàn)，流動資金周轉(zhuǎn)非常困難。

補貼模式難以為繼，融資形式也不容樂觀。當前，中國的金融機構(gòu)風險考核壓力加大，貸款傾向于國有大型企業(yè)，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)內(nèi)大都是中小型非公企業(yè)，向商業(yè)銀行融資非常困難，不得不利用小貸公司等機構(gòu)籌措資金，成本很高。這一點在分布式光伏電站企業(yè)中尤為明顯，一是因為分布式光伏項目投資回報周期長，一個中等規(guī)模的分布式光伏電站投資回收期保守估計長達10年，令多數(shù)投資者望而卻步；二是因為分布式光伏電站占用的屋頂所有權(quán)可能分屬多家項目業(yè)主，分布式光伏企業(yè)可抵押的資產(chǎn)規(guī)模絕對值有限，難以運用抵押貸款模式進行融資。

資源整合時代將來臨

中國版圖主要處于溫帶和亞熱帶，屬于世界上太陽能資源豐富的國家之一，荒漠太陽能地面電站裝機潛力容量為500億千瓦，建筑光伏裝機潛力為4.28億千瓦。發(fā)展太陽能發(fā)電，尤其是光伏發(fā)電，是中國解決能源安全與能源轉(zhuǎn)型問題的重要著力點，因此政府層面對光伏發(fā)電的支持態(tài)度不會改變，國家能源局發(fā)布的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年年底，全國太陽能發(fā)電裝機容量要到達1.1億千瓦以上，其中光伏發(fā)電1.05億千瓦；同時也提出了成本要求，2020年光伏發(fā)電電價水平在2015年基礎(chǔ)上下降50%以上，在用戶側(cè)實現(xiàn)平價上網(wǎng)目標。

要實現(xiàn)這些規(guī)劃，需要光伏發(fā)電上下游企業(yè)的共同努力。

最重要的是持續(xù)推動改造升級，提高優(yōu)良廠址利用效率。光伏組件制造技術(shù)的發(fā)展核心是提高光電轉(zhuǎn)換效率，組件轉(zhuǎn)換效率每提高1%，光伏發(fā)電成本就能降低6%以上。過去幾年，無論單晶硅組件還是多晶硅組件，都保持了每年約0.3%～0.4%的效率提升。中國光伏地面電站建設(shè)成本在2009年高達20元/瓦，預(yù)計2020年將下降至7元/瓦，2030年進一步下降至3～5元/瓦；分布式光伏發(fā)電建設(shè)成本預(yù)計2020年下降至7～8元/瓦，2030年降至4～5元/瓦。因此，對現(xiàn)有的光伏電站實施“舊城改造”，更替老舊組件，提高早期光伏電站優(yōu)良廠址的綜合利用效率，對于提高光伏發(fā)電企業(yè)的運行效益來說，顯得十分重要且必要。

商業(yè)模式上的創(chuàng)新，可以幫助拓展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈。隨著產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，單一建設(shè)光伏電站的市場空間日趨飽和，企業(yè)效益瓶頸日益明顯。這時就需要新商業(yè)模式，將光伏發(fā)電融入到發(fā)展火爆的能源互聯(lián)網(wǎng)、多能互補、微電網(wǎng)、配售電系統(tǒng)等綜合能源利用系統(tǒng)當中，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、規(guī)模經(jīng)營，拓展光伏發(fā)電企業(yè)的盈利渠道。

當然，這些運作都需要資金支持，在補貼大規(guī)模滯后的情況下，依賴上網(wǎng)電價補貼為生的項目風險劇增，為打破這一瓶頸，可以嘗試拓寬新的融資渠道，比如組建光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，讓光伏發(fā)電企業(yè)實現(xiàn)“抱團取暖”。

另外一條途徑是加大兼并重組力度，擴大光伏發(fā)電企業(yè)規(guī)模。當前，中國光伏發(fā)電市場的野蠻生長時代已經(jīng)接近尾聲，寡頭壟斷時代即將到來。通過產(chǎn)業(yè)重組擴大企業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟運營，無論在降低運維成本方面，還是降低融資成本方面，都是有益的，可以為光伏發(fā)電企業(yè)爭取更大的生存和發(fā)展空間。

作為引導(dǎo)光伏發(fā)電實現(xiàn)良好發(fā)展的責任主體，政府部門也應(yīng)發(fā)揮更積極的作用。一是進一步在促進新能源消納方面下功夫，提升光伏企業(yè)的自身造血功能，比如探索建立地方政府和電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)三方參與的共同促進機制。二是改進分布式光伏發(fā)展政策的落地效果，雖然相關(guān)政策在不斷出臺，但在實際操作中尚存在體系障礙，特別是在國家能源主管部門、地方政府和投資者之間的責任區(qū)分上仍存在盲點，政策落地過程中出現(xiàn)的部門之間協(xié)調(diào)不力問題，部分導(dǎo)致了中國分布式光伏發(fā)電比例顯著低于歐美國家，這是政策制定者應(yīng)該補的課。