北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市

“十三五”時期能源發(fā)展規(guī)劃》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《北京市“十三五”時期能源發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

北京市人民政府

2017年6月23日

北京市“十三五”時期能源發(fā)展規(guī)劃

前言

能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和動力。建設綠色低碳、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代能源體系是優(yōu)化提升首都核心功能、提高人民生活水平的必然要求。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是全面落實首都城市戰(zhàn)略定位、深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵時期，也是加快構(gòu)建首都現(xiàn)代能源體系的重要時期。

本規(guī)劃是依據(jù)《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制的市級重點專項規(guī)劃，提出了“十三五”時期能源發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、重點任務、重大項目和重大舉措，是指導本市能源發(fā)展的總體藍圖和行動綱領(lǐng)，也是編制電力、燃氣、供熱、油品、可再生能源等領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃和年度計劃，制定相關(guān)政策措施，實施能源行業(yè)管理的重要依據(jù)。

第一章 能源發(fā)展步入新階段

一、站在轉(zhuǎn)型發(fā)展的新起點

“十二五”時期，本市能源領(lǐng)域攻堅克難、多措并舉，大力推進燃煤壓減和清潔能源設施建設，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大幅提升設施保障能力，節(jié)能降耗成效顯著，能源運行安全平穩(wěn)，清潔高效的能源體系初步確立，為首都經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)提升、空氣質(zhì)量持續(xù)改善提供了堅強保障。“十二五”能源規(guī)劃確定的主要目標任務圓滿完成，為“十三五”時期實現(xiàn)更高水平發(fā)展奠定了堅實基礎。

（一）設施保障能力大幅提升

1.供電能力顯著增強。四大燃氣熱電中心基本建成，全市發(fā)電裝機容量1071萬千瓦，比2010年增長83.1%，清潔能源發(fā)電裝機容量占比達到80.1%。加快受電通道建設，形成6個方向、10條通道、20回路的外受電格局，受電能力達到1700萬千瓦。初步形成“外圍成環(huán)、分區(qū)供電”的主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，建成500千伏樞紐站6座、220千伏變電站80座，全市35千伏及以上電網(wǎng)設施變電容量達到10817千伏安，比2010年增長26%。配網(wǎng)改造加快推進，供電可靠率達到99.9886%，戶均年停電時間減至60分鐘。

2.多源多向燃氣供應體系基本形成。建成陜京三線、唐山液化天然氣（LNG）、大唐煤制氣等外部氣源工程，形成“三種氣源、六大通道”的長輸供應體系，年總供氣能力達到410億立方

米。建成西沙屯、閻村等8座輸氣門站，日接收能力超過1.2億立方米，城市輸配體系日趨完善。燃氣管網(wǎng)向新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)加快拓展延伸。天然氣用戶達到589萬戶，管網(wǎng)長度達到2.2萬公里。

3.清潔供熱規(guī)模不斷擴大。加快推進“‘1+4+N’+X”清潔供熱體系建設。建成以四大燃氣熱電中心、燃氣調(diào)峰鍋爐為主力熱源的中心供熱大網(wǎng)，供熱面積達到1.8億平方米。加快推進燃煤鍋爐清潔能源改造，城六區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱清潔化。首次引進域外熱源，實現(xiàn)三河熱電廠向通州供熱1000萬平方米。全市供熱面積達到7.96億平方米，清潔供熱比重提高到85.8%。

4.油品供應保障能力增強。完成燕山石化第五階段油品升級改造。建成東六環(huán)成品油管線，推進油庫設施資源整合，“一廠、一線、多庫、千站”的成品油供應保障體系進一步完善。啟動新機場航油管線建設前期工作。

（二）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著

“十二五”時期累計壓減燃煤近1400萬噸，煤炭消費比重由2010年的29.6%降至13.7%，天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源消費比重提高到86.3%。關(guān)停大唐高井、京能石熱和神華國華燃煤電廠。完成各類燃煤鍋爐清潔能源改造2萬蒸噸，實現(xiàn)民用散煤清潔能源替代18.4萬戶。核心區(qū)基本實現(xiàn)無煤化，城六區(qū)、市級以上開發(fā)區(qū)基本取消燃煤鍋爐。率先實施第五階段車用汽柴油標準，淘汰老舊機動車183.2萬輛和全部黃標車。

（三）能源運行安全平穩(wěn)

首都能源運行保障機制不斷完善。統(tǒng)籌做好天然氣、電煤、油品等能源供應和總量平衡。完善政府與企業(yè)多級能源儲備體系，強化綜合協(xié)調(diào)與專項調(diào)度，提前制定迎峰度夏、迎峰度冬能源保障方案，建立熱電氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供機制，強化能源運行監(jiān)測、預測預警及應急保障，應對極端天氣和突發(fā)事件能力顯著增強。圓滿完成2014年亞太經(jīng)合組織會議、紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年等重大活動能源保障任務。

（四）節(jié)能降耗始終走在全國前列

制定新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，累計淘汰退出1300多家高耗能、高排放企業(yè)。率先實行能源消費總量和強度“三級雙控”機制，廣泛開展全民節(jié)能行動，深入推進建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能。全市以年均1.5%的能耗增長支撐了年均7.5%的經(jīng)濟增長，2015年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗0.34噸標準煤，比2010年下降25.1%，是全國唯一連續(xù)10年超額完成年度節(jié)能目標的省級地區(qū)，能源利用效率居全國首位。

（五）可再生能源利用規(guī)模快速提升

以太陽能和地熱能利用為重點，實施金太陽、陽光校園等示范工程，加快延慶、順義等一批國家級可再生能源示范區(qū)建設，出臺分布式光伏獎勵、熱泵補貼等鼓勵政策，可再生能源利用由試點示范向規(guī)?；瘧棉D(zhuǎn)變。2015年，可再生能源利用總量達到450萬噸標準煤，比2010年翻了一番，占能源消費比重提高到6.6%。全市光伏發(fā)電裝機容量16.5萬千瓦，太陽能集熱器800萬平方米，地熱及熱泵供暖面積5000萬平方米，風電裝機容量20萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機容量10萬千瓦。

（六）能源惠民取得實效

聚焦重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，堅持能源設施建設與改善民生、治理大氣污染相結(jié)合，推進實施一批老舊小區(qū)管網(wǎng)消隱改造、核心區(qū)及部分農(nóng)村地區(qū)“煤改電”“煤改氣”等能源惠民工程，城鄉(xiāng)居民用能品質(zhì)顯著提升。五年來，完成960多個老舊小區(qū)1800公里老舊熱網(wǎng)改造，186個老舊小區(qū)居民用電容量和可靠性大幅提高，10.8萬戶核心區(qū)居民用上“電采暖”，7.6萬戶農(nóng)村居民采暖實現(xiàn)了清潔能源替代，優(yōu)質(zhì)低價液化石油氣基本覆蓋全部農(nóng)村地區(qū)。

（七）能源改革不斷深化

大幅取消下放能源類行政審批事項，市場活力進一步激發(fā)。能源價格改革深入推進，全面實施居民用電、用氣階梯價格，實施企事業(yè)單位用氣用熱分區(qū)域差別定價，完成機關(guān)事業(yè)單位熱費改革。制定出臺一批加快清潔能源發(fā)展、促進節(jié)能減排的政策措施和地方標準。初步建立能源行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。試點實施鎮(zhèn)域供熱政府和社會資本合作（PPP）模式，在電動汽車充電設施等領(lǐng)域加快引入社會資本。

雖然“十二五”期間本市能源建設發(fā)展取得積極成效，但與建設國際一流的和諧宜居之都目標要求以及廣大市民的新期待相比，仍存在一些差距與不足，主要是：燃煤鍋爐和原煤散燒仍然存在，煤炭在能源消費總量中的比重仍然較高；電網(wǎng)和外受電通道能力仍然不足，天然氣通道及調(diào)峰設施建設相對滯后，中心大網(wǎng)調(diào)峰熱源及管網(wǎng)尚需優(yōu)化，設施安全保障能力亟待提升；制約可再生能源發(fā)展的瓶頸仍然存在，儲能等關(guān)鍵技術(shù)有待突破，配套法規(guī)、政策和標準體系仍需完善；能源運行保障體系、安全標準體系及應對巨災的應急預案體系尚不完善，精細管理和應急保障水平仍需提高；電力、燃氣等能源行業(yè)體制機制改革有待深化。

二、適應首都發(fā)展新形勢

“十三五”時期是全面落實首都城市戰(zhàn)略定位、深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵時期，首都能源發(fā)展也進入了一個新階段。

（一）全面落實首都城市戰(zhàn)略定位，要求能源保障更加安全可靠

“十三五”時期，首都核心功能將不斷強化,“四個服務”保障要求越來越高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整、社會民生持續(xù)改善等重點任務繁重艱巨，超大型城市能源需求更加復雜多元，這些都對能源安全穩(wěn)定運行提出了更高要求。從未來能源供需形勢看，隨著能源消費增長的減速換擋，供需緊平衡的矛盾將有所緩解，但部分能源品種、局部區(qū)域、局部時段的供需矛盾依然突出，能源安全保障的重點將從“?？偭?rdquo;向“?？偭颗c保高峰”并重轉(zhuǎn)變。

（二）深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，要求能源發(fā)展在更大空間實現(xiàn)統(tǒng)籌

本市需進一步發(fā)揮示范帶動作用，深化與天津市、河北省等周邊地區(qū)清潔能源合作，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推動能源設施布局及安全運行，加快構(gòu)建京津冀一體化的現(xiàn)代能源系統(tǒng)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。

（三）加快推進生態(tài)文明建設，大氣污染治理進入攻堅階段，要求能源結(jié)構(gòu)實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型

兌現(xiàn)2020年左右二氧化碳排放總量達峰和2022年冬奧會環(huán)境承諾，必須嚴格控制能源消費總量，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，積極推動能源生產(chǎn)和消費革命，大幅提高能源利用效率，建設能源節(jié)約型社會。從空間區(qū)域看，“十三五”期間，農(nóng)村地區(qū)將是本市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主戰(zhàn)場；從能源品種看，加快燃煤壓減，強化天然氣、電力保障，提升可再生能源比重將成為本市能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主方向。

（四）提升城市治理水平，要求能源運行管理服務更加精細便捷

作為城市治理體系的重要組成部分,能源運行管理需充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，強化能源運行綜合協(xié)調(diào)，完善熱電氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供，健全能源安全預警及應急響應機制，加快提升能源運行管理信息化、精細化、智能化水平，更好滿足多元化、個性化的能源服務需求。

（五）強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，要求能源利用方式更加智能高效

能源互聯(lián)網(wǎng)、儲能技術(shù)不斷發(fā)展，新能源微電網(wǎng)、電動汽車等新業(yè)態(tài)方興未艾，能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深入，為能源智能高效利用創(chuàng)造了條件。應緊緊抓住世界能源新技術(shù)突破的有利時機，充分發(fā)揮首都科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢，推動以智能微電網(wǎng)為紐帶的多能融合發(fā)展，構(gòu)建以綠色低碳、可再生能源為代表的現(xiàn)代能源體系,不斷提升能源智能高效利用水平。

面對“十三五”時期能源發(fā)展的新特征、新趨勢，必須主動適應、積極引領(lǐng)、奮發(fā)有為、開拓進取，努力實現(xiàn)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源發(fā)展質(zhì)量提升的新突破。

第二章 構(gòu)建現(xiàn)代能源新體系

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和能源革命新趨勢，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以確保能源安全為核心，完善設施體系及運行調(diào)節(jié)機制，著力提升能源安全保障水平；以推進壓減燃煤和可再生能源發(fā)展為重點，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提升能源綠色低碳發(fā)展水平；以推廣現(xiàn)代能源新技術(shù)應用為手段，促進多種能源融合協(xié)同發(fā)展，著力提升能源智能高效利用水平；以深化能源體制機制改革為動力，完善能源市場體系，著力提升能源管理服務水平，加快構(gòu)建綠色低碳、安全高效、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同的現(xiàn)代能源體系，為建設國際一流的和諧宜居之都提供堅強可靠的能源保障。

（二）基本原則

1.堅持安全可靠。圍繞重點能源品種、重點區(qū)域、重點時段，建管并重、適度超前、提升品質(zhì)，加快構(gòu)建多源、多向、多點的能源設施供應體系，完善智能、精細、高效的運行調(diào)度和應急響應機制，確保首都能源安全可靠。

2.堅持綠色低碳。加快落實生態(tài)文明建設及大氣污染治理任務，以更大力度、超常規(guī)措施進一步加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施清潔能源替代，實現(xiàn)可再生能源利用規(guī)模和發(fā)展水平新跨越。

3.堅持節(jié)約優(yōu)先?？茖W劃定能源消費總量紅線，改變粗放型能源消費方式，提高能源利用效率，加快形成能源節(jié)約型社會，降低用能成本。

4.堅持智能高效。充分運用現(xiàn)代能源新技術(shù)，強化多種能源融合發(fā)展，推進能源互聯(lián)網(wǎng)示范應用，打造綠色智能能源示范區(qū)，推動能源綠色智能高效轉(zhuǎn)型。

5.堅持區(qū)域統(tǒng)籌。圍繞京津冀區(qū)域能源清潔轉(zhuǎn)型總體要求，著力推進壓減燃煤，協(xié)同推進京津冀現(xiàn)代能源體系建設。進一步強化北京城市副中心、北京新機場等重點區(qū)域能源供應保障，加快推進農(nóng)村地區(qū)能源設施建設和清潔轉(zhuǎn)型。

6.堅持改革驅(qū)動。深化電力、燃氣、熱力等重點領(lǐng)域改革，有序放開能源市場，吸引社會資本進入，培育多元競爭的能源市場主體。強化能源市場監(jiān)管服務，創(chuàng)造更加公平開放的市場環(huán)境。

7.堅持服務民生。補齊農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、老舊小區(qū)等能源發(fā)展短板，著力提升設施保障能力和清潔用能水平，更好服務民生需求。

“十三五”期間，本市能源發(fā)展要著力推動實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：更加注重從保障總量、供需平衡向保障總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率并重轉(zhuǎn)變；更加注重從煤炭等傳統(tǒng)化石能源的供應保障向天然氣、電力等清潔能源的供應保障以及太陽能、地熱能等可再生能源的開發(fā)利用轉(zhuǎn)變；更加注重從能源布局的市域內(nèi)統(tǒng)籌向市域內(nèi)、市域外兩個統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變；更加注重從傳統(tǒng)運行調(diào)控向信息化、精細化、智能化運行調(diào)控轉(zhuǎn)變。

二、供需平衡分析

（一）能源需求總量預測

綜合考慮“十三五”時期經(jīng)濟增速、非首都功能疏解、人口規(guī)模調(diào)控、汽車保有量等因素，預計2020年全市能源需求總量為7500至7700萬噸標準煤。

（二）主要能源品種供應潛力

總體判斷，“十三五”期間，本市現(xiàn)代能源保障體系初步構(gòu)建，資源保障能力顯著增強，各能源品種能夠滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。但受源頭生產(chǎn)能力、調(diào)峰設施能力、極端天氣、市場變化等因素影響，不排除部分能源品種在部分時段、局部區(qū)域出現(xiàn)供應緊張的可能性。

1.天然氣資源壓力有所緩解，高峰時段供需矛盾依然突出。“十三五”期間，預計國際天然氣供應逐步寬松，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量進一步提升，天然氣供需總體進入寬平衡狀態(tài)。隨著陜京四線等外部氣源通道的建成，能夠滿足本市2020年190億立方米的用氣需求。但日高峰用量接近1.5億立方米，采暖高峰時段供需矛盾依然突出，必須加快儲氣庫等調(diào)峰設施建設。

2.油品供需總體平衡，市場不確定因素不可忽視。“十三五”時期，燕山石化原油年加工能力控制在1000萬噸以內(nèi)，汽柴煤油年生產(chǎn)能力達到550至600萬噸，加上北京周邊地區(qū)中石化、中石油等相關(guān)煉化企業(yè)，合計加工能力約4500萬噸?？傮w判斷，能夠滿足本市2020年1600萬噸的成品油需求。但受原油供應及運輸?shù)炔淮_定因素影響，仍可能存在供應波動。

3.調(diào)入電力穩(wěn)步增長，需求側(cè)管理仍需加強。“十三五”期間，北京外受電通道增至14條，受電能力達到3500萬千瓦左右，本地電源裝機容量預計達到1300萬千瓦，可以滿足2020年2600萬千瓦的高峰電力需求。但在冬、夏高峰期間仍需加強需求側(cè)管理，努力降低最大負荷需求。

三、主要目標

（一）總量控制目標

在強化能源節(jié)約、大幅提高能源效率前提下，2020年全市能源消費總量控制在7600萬噸標準煤左右，年均增長2.1%。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整目標

到2020年，煤炭消費總量控制在500萬噸以內(nèi)，優(yōu)質(zhì)能源消費比重提高到95%以上，可再生能源占能源消費的比重達到8%以上。到2017年，城六區(qū)及通州區(qū)、大興區(qū)和房山區(qū)的平原地區(qū)實現(xiàn)基本無煤化；到2020年，全市平原地區(qū)實現(xiàn)基本無煤化。

（三）節(jié)能減排目標

2020年左右二氧化碳排放總量達到峰值并力爭盡早實現(xiàn)。2020年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17%。

（四）能力保障目標

1.電力。形成東南西北多向送電、500千伏雙環(huán)網(wǎng)主網(wǎng)架格局，外輸通道能力達到3500萬千瓦左右。本地清潔發(fā)電裝機容量達到100%，其中可再生能源發(fā)電裝機容量占比達到15%左右。建成服務半徑不超過5公里的電動汽車充電網(wǎng)絡。全市供電可靠率達到99.995%，戶均年停電時間下降到27分鐘以內(nèi)，其中四環(huán)路內(nèi)、城市副中心、北京新機場等重點區(qū)域戶均年停電時間控制在5分鐘以內(nèi)，達到國際一流水平。

2.燃氣。建成“三種氣源、八大通道、10兆帕大環(huán)”的多源多向氣源供應體系。管道天然氣覆蓋全市，基本實現(xiàn)全市城六區(qū)外平原地區(qū)管道天然氣鎮(zhèn)鎮(zhèn)通。

3.供熱。優(yōu)化完善“‘1+4+N’+X”供熱格局，全市供熱面積達到9.5億平方米，余熱和可再生能源供熱面積達到7000萬平方米，清潔供熱比重達到95%以上。

4.油品。油品儲運能力和設施布局進一步完善。

（五）能源惠民目標

累計完成280個老舊小區(qū)14萬戶居民配電網(wǎng)升級改造，農(nóng)村地區(qū)供電可靠率達到99.99%，戶均變電容量達到7千伏安，農(nóng)村電采暖用戶戶均變電容量達到9千伏安?；就瓿扇欣吓f管網(wǎng)消隱改造。

第三章 打好壓減燃煤攻堅戰(zhàn)

加快落實生態(tài)文明建設及大氣污染治理任務，加快電力、燃氣配套設施建設和可再生能源推廣利用，由內(nèi)向外、集中連片、分步實施，以超常規(guī)的措施和力度壓減燃煤，全力打好全市燃煤治理攻堅戰(zhàn)。

一、完成平原地區(qū)散煤治理

結(jié)合非首都功能疏解和人口規(guī)模調(diào)控，制定全市民用散煤清潔能源替代實施方案，加大資金政策支持力度，強化屬地責任，統(tǒng)籌推進、分類實施，實現(xiàn)全市平原地區(qū)基本無煤化。

（一）率先實現(xiàn)城六區(qū)和南部平原地區(qū)基本無煤化。結(jié)合非首都功能疏解，統(tǒng)籌多種方式削減城六區(qū)散煤。對納入棚戶區(qū)改造規(guī)劃的區(qū)域，加快實施搬遷削減，其他區(qū)域加快推進煤改清潔能源，確保2017年底前實現(xiàn)城六區(qū)與通州區(qū)、大興區(qū)和房山區(qū)的平原地區(qū)基本無煤化。

（二）實現(xiàn)平原地區(qū)基本無煤化。加大資金投入，加快電力、燃氣等配套設施建設。對距離天然氣管網(wǎng)較近的村莊，優(yōu)先通過“煤改氣”替代，其他區(qū)域以“煤改電”為主替代。鼓勵可再生能源、“煤改天然氣（LNG/CNG）”等多種方式替代。2020年底實現(xiàn)平原地區(qū)基本無煤化。

（三）加快削減山區(qū)村莊散煤。結(jié)合區(qū)域資源稟賦條件，加大山區(qū)散煤治理工作力度。優(yōu)先利用地熱能和太陽能等可再生能源，鼓勵采用“煤改天然氣（LNG/CNG）”“煤改電”等多種方式削減山區(qū)村莊散煤。未實施清潔能源改造的村莊全面實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)煤替代。

二、基本完成燃煤鍋爐清潔改造

按照先平原地區(qū)、再山區(qū)的步驟，統(tǒng)籌推進實施燃煤鍋爐清潔改造，細化落實配套政策，2020年底前基本完成全市供暖和工業(yè)燃煤鍋爐清潔能源改造。

（一）加快工業(yè)企業(yè)燃煤替代。定期修訂《工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設備淘汰目錄》，加快淘汰高耗能、高排放的行業(yè)和生產(chǎn)工藝，基本完成工業(yè)企業(yè)用煤設施清潔能源改造。

（二）完成平原地區(qū)燃煤鍋爐清潔能源改造。推進城六區(qū)外平原地區(qū)管道天然氣鎮(zhèn)鎮(zhèn)通工程，加快實施“煤改氣”替代。鼓勵西集等地熱資源豐富地區(qū)實施“煤改熱泵”替代。通州、房山等具備域外熱源的地區(qū)通過“域外引熱”等方式替代。2017年底前基本淘汰全市10蒸噸及以下燃煤鍋爐，完成大興區(qū)、房山區(qū)的平原地區(qū)燃煤鍋爐清潔能源改造。

（三）基本完成山區(qū)燃煤鍋爐清潔能源改造。結(jié)合資源稟賦條件，通過“煤改熱泵”“煤改天然氣（LNG/CNG）”等多種方式改造山區(qū)燃煤鍋爐。以籌辦2022年冬奧會為契機，加快實施延慶區(qū)“煤改綠色電力”替代燃煤鍋爐。

三、全面關(guān)停燃煤電廠

加大項目協(xié)調(diào)力度，加快完成東南熱電中心新建燃氣機組及配套燃氣鍋爐建設，四大燃氣熱電中心全面建成投運，實現(xiàn)華能電廠燃煤發(fā)電機組停機備用，本地清潔發(fā)電比例達到100%。

第四章 全面增強設施保障能力

以建設現(xiàn)代能源體系為目標，完善“多源、多向、多點”設施布局，強化外送通道和本地管網(wǎng)建設，提升應急調(diào)峰設施水平，全面增強設施保障能力。

一、建成安全高可靠電網(wǎng)

統(tǒng)籌華北電力資源，加快外受電通道建設，顯著提高外受電能力，完善主網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高配網(wǎng)可靠性，實現(xiàn)“主網(wǎng)、配網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）提高外受電通道能力。加快電網(wǎng)一體化建設，增強京津唐多方向外受電通道能力。結(jié)合國家特高壓輸電通道建設，建成北京東—順義、北京東—通州、北京西—新航城500千伏下送通道；加強西電東送和北電南送通道建設，建成蔚縣—門頭溝、張南—昌平第三回路等500千伏送電工程，研究推動內(nèi)蒙古多倫—通北送電工程建設。新增周邊地區(qū)綠色電力直送北京通道，研究推動張北—北京可再生能源柔性直流輸電工程建設，研究推進內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市和烏蘭察布市等新能源基地向北京送電工程建設。到2020年，外受電達到14條通道30回路，輸電能力達到3500萬千瓦左右。

（二）完善本地電源支撐。全面建成四大燃氣熱電中心，加快推進通州運河核心區(qū)、海淀北部地區(qū)區(qū)域能源中心項目建設，形成以四大燃氣熱電中心為主、區(qū)域能源中心為輔、可再生能源發(fā)電為補充的多元電源支撐體系。到2020年，本地電源裝機規(guī)?？刂圃?300萬千瓦左右，清潔能源發(fā)電比例達到100%，可再生能源發(fā)電裝機容量比例達到15%左右。

（三）優(yōu)化主干電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。完善500千伏雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升外受電接納能力，建成新航城、通北500千伏變電站，完成安定500千伏變電站增容工程。提升負荷中心電網(wǎng)支撐能力，建成商務中心區(qū)（CBD）、麗澤500千伏變電站。優(yōu)化供電結(jié)構(gòu)，加密變電站布局，新建高碑店、梨園等220千伏變電站，新建東夏園、辛安屯等110千伏變電站。到2020年，形成“以雙環(huán)網(wǎng)為骨架、分區(qū)運行、區(qū)內(nèi)成環(huán)、區(qū)間聯(lián)絡”的運行格局。

（四）建設高可靠性配網(wǎng)。優(yōu)化10千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，合理安排開閉站、配電室布局，推進配網(wǎng)“網(wǎng)格化”發(fā)展。提升配網(wǎng)自動化水平，依托地下綜合管廊，加快實施架空線入地工程，完成老舊小區(qū)配電設施改造及老舊電力管線消隱改造。加快配網(wǎng)智能化配套設施建設，光纖覆蓋率達到100%。到2020年，全市供電可靠率達到99.995%，年戶均停電時間下降到27分鐘以內(nèi)。

（五）實施新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造。以農(nóng)村“煤改電”為抓手，加快網(wǎng)架結(jié)構(gòu)優(yōu)化、低電壓治理、裝備水平提升和智能化建設。到2020年，農(nóng)村地區(qū)供電可靠性達到99.99%，戶均停電時間降至1小時左右，戶均變電容量達到7千伏安，農(nóng)村電采暖用戶戶均變電容量達到9千伏安，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和生活用電環(huán)境顯著改善。

二、完善燃氣設施體系

按照“保總量、保高峰、保儲備”的原則，加快外部輸送通道建設，完善本地輸配管網(wǎng)，提升季節(jié)調(diào)峰能力，確保天然氣供應平穩(wěn)安全。

（一）強化多源多向氣源供應體系。建成陜京四線干線及高麗營—西沙屯、密云—平谷—香河、西集—香河—寶坻聯(lián)絡線，形成北京外圍10兆帕供氣環(huán)網(wǎng)。加快推進中俄東線建設，預留天津方向海上液化天然氣（LNG）輸氣通道。到2020年形成“三種氣源、八大通道、10兆帕大環(huán)”的多源多向氣源供應體系，實現(xiàn)多個氣源間銜接和綜合調(diào)度，滿足本市年用氣量190億立方米需求。

（二）增強儲氣調(diào)峰能力。推進大港和華北儲氣庫群擴容工程，完善上游資源調(diào)度體系，滿足本市2020年50億立方米季節(jié)性調(diào)峰需求。

（三）完善城鎮(zhèn)輸配系統(tǒng)。加快建設西六環(huán)中段天然氣管線工程，建成六環(huán)路4兆帕城市核心配氣平臺，保障城市用氣安全。新建延慶、大灰廠、密云等接收門站及分輸站，實現(xiàn)日接收能力3.5億立方米。推進市內(nèi)輸配管網(wǎng)建設，建成小湯山等高壓A調(diào)壓站、潘家廟等高壓B調(diào)壓站及配套管線工程，提高六環(huán)路天然氣配送能力及城六區(qū)天然氣管網(wǎng)輸配能力。到2020年，形成“一個平臺、三個環(huán)路、多條聯(lián)絡線”的城鎮(zhèn)輸配系統(tǒng)。

（四）實施城六區(qū)外平原地區(qū)天然氣鎮(zhèn)鎮(zhèn)通工程。加快天然氣干線及配套管網(wǎng)建設，隨陜京四線等北部氣源同步建設延慶地區(qū)供氣管線，實現(xiàn)10個新城全部接通管道天然氣。2020年基本實現(xiàn)平原地區(qū)管道天然氣鎮(zhèn)鎮(zhèn)通。

（五）完善農(nóng)村天然氣供應體系。在房山、通州、順義、昌平、大興和懷柔等天然氣設施相對完善地區(qū)，加快天然氣管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸，實現(xiàn)有條件的農(nóng)村連通管道天然氣。在門頭溝、平谷、密云和延慶等燃氣設施相對薄弱地區(qū)，加快天然氣（LNG/CNG）儲運設施建設，提高農(nóng)村天然氣使用率。

三、發(fā)展城鄉(xiāng)清潔供熱

堅持多種方式、多種能源相結(jié)合的清潔供熱發(fā)展方向，優(yōu)化城市供熱管網(wǎng)布局，完善安全清潔的城鄉(xiāng)供熱體系，加快調(diào)峰熱源和區(qū)域熱網(wǎng)建設，2020年全市清潔供熱面積達到95%以上。

（一）增強城區(qū)供熱保障能力。建成東南熱電中心燃氣供熱機組，實現(xiàn)城區(qū)中心大網(wǎng)100%清潔供熱。加快北小營二期、八角中里等調(diào)峰設施建設，大幅提高熱網(wǎng)調(diào)峰供熱能力。新建新街口內(nèi)大街、學院路等連通管線，打通熱網(wǎng)斷頭斷點，優(yōu)化熱網(wǎng)運行方式。建成海淀北部地區(qū)等區(qū)域熱力網(wǎng)，積極發(fā)展電廠余熱回收、再生水源熱泵等新型供熱方式，完善城區(qū)供熱體系。到2020年，中心大網(wǎng)供熱面積控制在2億平方米以內(nèi)，逐步形成中心大網(wǎng)和區(qū)域供熱等方式相結(jié)合的城區(qū)供熱格局。

（二）提高新城清潔供熱水平。完成通州運河核心區(qū)區(qū)域能源中心建設和燃煤鍋爐清潔改造，擴大三河熱電廠向通州供熱規(guī)模，實現(xiàn)北京城市副中心清潔供熱。以2019年世界園藝博覽會、2022年冬奧會籌辦為契機，加快延慶新城清潔能源供熱替代，推進張家口綠色電力向延慶供熱。實現(xiàn)涿州熱電廠向房山供熱，提升房山清潔供熱比重。積極推進未來科學城區(qū)域能源中心供熱向周邊輻射，擴大清潔供熱面積。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)清潔供熱。管道天然氣通達的平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先采用天然氣供熱；未通達地區(qū)優(yōu)先采用熱泵或“煤改天然氣（LNG/CNG）”等方式供熱。因地制宜推廣太陽能、地源熱泵等新型供熱方式。加快供熱市場化，鼓勵社會資本參與，在門頭溝區(qū)城子地區(qū)、平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)等供熱規(guī)模較大、發(fā)展速度較快的重點鎮(zhèn)，推行供熱特許經(jīng)營試點。推進農(nóng)村地區(qū)“煤改電”“煤改天然氣（LNG/CNG）”集中供熱試點。

四、優(yōu)化油品清潔保障體系

按照存儲與保障相結(jié)合、升級與減量替代相結(jié)合的思路，穩(wěn)定總量、優(yōu)化存量，加快油品設施資源整合，保障清潔油品供應。

（一）完善油品設施布局。新建北京新機場航油管線及儲油設施，保障新機場航油需求。加快現(xiàn)有油庫設施布局調(diào)整，實施長辛店、住海、石樓油庫改擴建工程，2020年油庫總庫容達到110萬立方米。優(yōu)化調(diào)整加油站空間布局，保障市民出行需求。

（二）加快油品升級替代。將燕山石化原油加工能力控制在1000萬噸以內(nèi)，實施環(huán)保升級改造，實現(xiàn)資源高效利用，進一步降低污染物排放。加快設施升級改造，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強清潔油品供應能力。加快電動汽車、天然氣汽車推廣應用，實現(xiàn)油品減量替代。

第五章 實現(xiàn)可再生能源利用新突破

創(chuàng)新發(fā)展模式，突破技術(shù)制約，大力實施綠色電力進京和綠色能源行動計劃，將可再生能源融入城市能源供應體系，大幅提升可再生能源利用規(guī)模。2020年，全市可再生能源消費總量達到620萬噸標準煤，占能源消費總量的比重達到8%以上。

一、跨區(qū)域調(diào)入綠色電力

實施綠色電力進京計劃，支持北京周邊地區(qū)可再生能源基地建設，推動建立京冀晉蒙綠色電力區(qū)域市場。到2020年，年外調(diào)綠色電力總量達到100億千瓦時。

（一）擴大綠色電力消費。研究建立本市可再生能源目標引導及考核制度，探索建立綠色電力交易機制，逐步形成京冀晉蒙綠色電力市場。倡導綠色低碳消費理念，政府及公共機構(gòu)率先使用綠色電力，研究開展綠色電力自愿認購制度，鼓勵企業(yè)及個人使用綠色電力。結(jié)合“煤改電”、集中供熱清潔改造，探索綠色電力供熱新模式。

（二）支持冀晉蒙可再生能源輸出基地建設。完善京冀晉蒙可再生能源協(xié)同發(fā)展機制，大力支持國家可再生能源示范區(qū)（張家口）及內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市、烏蘭察布市和山西省大同市等可再生能源輸出基地建設，綜合開發(fā)風能、太陽能，就地配套電力調(diào)峰儲能設施，推動京張、京蒙綠色電力輸送通道建設，擴大外調(diào)綠色電力規(guī)模。

二、充分利用本地可再生能源

實施綠色能源行動計劃，充分開發(fā)太陽能和地熱能，有序開發(fā)風能和生物質(zhì)能。推進分布式光伏、熱泵系統(tǒng)在既有建筑的應用，新建建筑優(yōu)先使用可再生能源，新增電源建設以可再生能源為主。

（一）實施“陽光雙百”計劃。加快分布式光伏在各領(lǐng)域應用，實施“陽光校園、陽光商業(yè)、陽光園區(qū)、陽光農(nóng)業(yè)、陽光基礎設施”五大陽光工程，鼓勵居民家庭應用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，推動全社會參與太陽能開發(fā)利用。積極探索利用關(guān)停礦區(qū)建設大型光伏地面電站。進一步擴大太陽能熱水系統(tǒng)在城市建筑中的推廣應用，鼓勵農(nóng)村地區(qū)太陽能綜合應用。到2020年，全市新增光伏發(fā)電裝機容量100萬千瓦，新增太陽能集熱器面積100萬平方米。

（二）實施千萬平方米熱泵利用工程。加快推動熱泵在重點領(lǐng)域、重點區(qū)域應用。在延慶新城、大興采育、通州西集等地熱資源豐富地區(qū)，穩(wěn)妥開發(fā)深層地熱。在城市副中心、北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域重點發(fā)展地源熱泵供暖制冷。結(jié)合集中供熱清潔改造和散煤治理，推動淺層地溫能應用。在東壩、金盞園區(qū)的電廠周邊區(qū)域，優(yōu)先利用余熱熱泵供熱。在首鋼、麗澤的再生水干線周邊區(qū)域，大力發(fā)展再生水源熱泵供熱。到2020年，全市新增地熱和熱泵系統(tǒng)供熱面積2000萬平方米。

（三）建成百萬千瓦風能生物質(zhì)發(fā)電工程。完成官廳風電場四至八期工程、昌平青灰?guī)X風光互補發(fā)電工程，加快推進延慶舊縣鎮(zhèn)等風電項目前期工作。推動順義、通州、房山等垃圾焚燒發(fā)電工程建設。到2020年，新增風力發(fā)電裝機容量45萬千瓦，總?cè)萘窟_到65萬千瓦；新增生物質(zhì)發(fā)電裝機容量15萬千瓦，總?cè)萘窟_到35萬千瓦。

三、創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮首都科技創(chuàng)新優(yōu)勢，集中攻關(guān)大規(guī)模儲能等關(guān)鍵技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化應用，培育具有核心競爭力的高精尖產(chǎn)業(yè)集群，打造國家可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略高地。

（一）提升技術(shù)引領(lǐng)能力。以國家級研究機構(gòu)和龍頭企業(yè)為主體，加強國家實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心和實證測試平臺建設，重點攻關(guān)高效儲能、智慧融合控制等關(guān)鍵技術(shù)，進一步提升風電、光伏等領(lǐng)域裝備研發(fā)水平，加快推動重大科技成果交易轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力。增強先進技術(shù)對可再生能源創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用。

（二）做強可再生能源產(chǎn)業(yè)。扶持本地能源投資企業(yè)發(fā)展，鼓勵其參與周邊地區(qū)資源合作開發(fā)。結(jié)合新能源微電網(wǎng)示范項目建設，培育可再生能源綜合運營商。建立可再生能源融資服務平臺，健全可再生能源行業(yè)綠色信用體系，積極推動綠色金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大第三方認證服務支持力度，建立可再生能源研究基地和系統(tǒng)測試平臺，加強認證服務標準化體系建設。

第六章 引領(lǐng)能源綠色智能高效轉(zhuǎn)型

順應能源生產(chǎn)和消費革命新趨勢，以改革創(chuàng)新為動力，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，加快推進能源新技術(shù)、先進信息技術(shù)與能源系統(tǒng)的深度融合，推動能源綠色智能高效轉(zhuǎn)型。

一、轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式

以智能微電網(wǎng)為紐帶，推進多種能源融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代城市能源體系。

（一）推動多能融合發(fā)展。加強并網(wǎng)控制、智能調(diào)度等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和推廣應用，促進光伏、風能、熱泵、燃氣熱電冷三聯(lián)供系統(tǒng)與常規(guī)能源體系融合，推動多種能源系統(tǒng)高效耦合應用，實現(xiàn)可再生能源與常規(guī)能源融合發(fā)展，分布式能源系統(tǒng)與城市熱網(wǎng)、電網(wǎng)融合發(fā)展。

（二）推動能源智慧發(fā)展。加快大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在能源領(lǐng)域的推廣應用，逐步實現(xiàn)光伏、熱泵等新能源技術(shù)與智能控制技術(shù)高度融合。以智能微電網(wǎng)和能源互聯(lián)網(wǎng)示范為抓手，加快智慧能源系統(tǒng)建設，推動能源發(fā)展向智慧化轉(zhuǎn)變。

二、推動能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展

加強能源互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，開展區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)試點示范。

（一）推進能源互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設。整合可再生能源在線監(jiān)測系統(tǒng)、電力需求側(cè)管理系統(tǒng)、節(jié)能在線監(jiān)測系統(tǒng)，建設基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧運行云平臺，發(fā)展智能光伏、智慧儲能設施，建設計量、交易、結(jié)算等接入設施與支持系統(tǒng)。以新能源微電網(wǎng)為基礎，推進用戶側(cè)熱力、天然氣等多種能源形式互聯(lián)互通，發(fā)展多種能源協(xié)同轉(zhuǎn)化的區(qū)域能源網(wǎng)絡。

（二）鼓勵儲能運營新模式。建設基于電網(wǎng)、儲能、分布式電源、充電設施等元素的電動汽車運營云平臺，促進電動汽車與智能電網(wǎng)間能量和信息的雙向互動，發(fā)展車電分離、電池配送、智能導引運營新模式。逐步推廣儲熱、儲冷、儲電等分布式儲能設備應用，利用充電設施和不間斷電源（UPS）冗余能力，拓展分布式儲能設施規(guī)模，建立儲能設施數(shù)據(jù)庫，通過互聯(lián)網(wǎng)與服務平臺實現(xiàn)運行管控。

（三）開展能源互聯(lián)網(wǎng)試點示范。加快城市電網(wǎng)智能化建設，基本實現(xiàn)可再生能源、分布式電源就地消納和并網(wǎng)運行。推進延慶八達嶺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、海淀北部、亦莊金風科技園等新能源微電網(wǎng)示范項目建設，探索完善新能源微電網(wǎng)技術(shù)、管理和運行模式，實現(xiàn)可再生能源發(fā)電、供熱、制冷、儲能聯(lián)動的綜合運行調(diào)配。

三、打造綠色智能高端應用示范區(qū)

堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平服務，綜合運用新模式、新技術(shù)，穩(wěn)步推進北京城市副中心、2022年冬奧會賽區(qū)、北京新機場及臨空經(jīng)濟區(qū)等新增用能區(qū)域多能集成互補開發(fā)建設，打造綠色智能高端應用示范區(qū)。

（一）城市副中心。以國際一流的綠色智能高效能源示范區(qū)為目標，加快城市副中心行政辦公區(qū)能源系統(tǒng)建設，重點打造深層地熱、淺層地溫能、太陽能和常規(guī)供熱系統(tǒng)互為融合的供能系統(tǒng)，實現(xiàn)可再生能源與常規(guī)能源系統(tǒng)的智能耦合運行,可再生能源比重達到40%左右。按照“可再生能源優(yōu)先、常規(guī)能源系保障”的原則，在城市副中心全面推廣太陽能、地熱能與常規(guī)能源系統(tǒng)的智能耦合發(fā)展，提升環(huán)球主題公園等重點區(qū)域能源綠色智能高效水平，力爭城市副中心整體可再生能源比重達到15%以上。

（二）2022年冬奧會賽區(qū)。實踐綠色低碳可持續(xù)發(fā)展理念，大力發(fā)展地熱、熱泵、太陽能等可再生能源的耦合應用，加強與周邊地區(qū)綠色能源合作，基本實現(xiàn)冬奧會賽區(qū)電力消費全部使用綠色電力。高水平建設延慶、崇禮賽區(qū)供熱、供電、供氣等能源配套設施，實現(xiàn)能源生產(chǎn)、輸送和消費的智能高效，打造綠色低碳冬奧會。高標準建設延慶綠色能源示范區(qū)，進一步擴大綠色電力裝機規(guī)模，大力發(fā)展可再生能源供熱，加快八達嶺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新能源微電網(wǎng)示范項目建設，到2020年，構(gòu)建起以可再生能源為核心的清潔能源供應體系，可再生能源利用占比提高到40%左右。

（三）北京新機場及臨空經(jīng)濟區(qū)。結(jié)合區(qū)域及周邊天然氣、電力、油品等基礎設施建設，重點建設地熱、太陽能與燃氣三聯(lián)供系統(tǒng)互為融合的區(qū)域能源系統(tǒng)。北京新機場全面達到二星綠色建筑標準，航站樓等主體建筑可再生能源比重達到15%以上。以分布式光伏和地熱利用為重點，加快臨空經(jīng)濟區(qū)綠色智能高效能源系統(tǒng)建設。

（四）重點功能區(qū)。加快推進昌平新能源示范城市建設，進一步擴大太陽能、地熱能和余熱利用規(guī)模，到2020年，全區(qū)可再生能源利用比重超過15%。深入推進順義、海淀、亦莊光伏應用示范區(qū)建設，在既有工業(yè)廠房、公共建筑實施分布式光伏系統(tǒng)項目，不斷擴大新建建筑分布式光伏應用規(guī)模，優(yōu)化局域電網(wǎng)調(diào)配和消納管理技術(shù)，提升分布式光伏智能化應用水平，到2020年，分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)新增發(fā)電裝機容量超過40萬千瓦，占全市新增規(guī)模40%以上。

第七章 深入推進節(jié)能降耗

堅持節(jié)約優(yōu)先的發(fā)展理念，深入踐行能源消費革命，嚴格控制能源消費總量，持續(xù)推進重點領(lǐng)域節(jié)能，大力倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟社會綠色化、集約化發(fā)展。

一、嚴格控制能源消費總量

（一）加強節(jié)能目標責任考核。按照上下銜接、條塊結(jié)合的原則，把全市“十三五”能源消費總量和能耗強度控制目標分解到各區(qū)、各行業(yè)和重點用能單位。嚴格執(zhí)行“三級雙控”節(jié)能目標責任制，強化年度目標責任考核。

（二）實施區(qū)域差異化用能管控。城六區(qū)實施更加嚴格的節(jié)能管控措施和能效準入標準，盡早實現(xiàn)能源消費總量達到峰值。通州區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)和昌平區(qū)、房山區(qū)的平原地區(qū)，實施適度從緊的節(jié)能管控政策，嚴控新上高耗能項目。山區(qū)全面退出高耗能、高污染行業(yè)，加快實施低碳能源替代，力爭實現(xiàn)能源消費低速增長。

二、堅決淘汰退出落后產(chǎn)能

在全市范圍內(nèi)加快淘汰能耗較高、污染較大的行業(yè)和生產(chǎn)工藝。嚴格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，嚴控新增不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)，堅決控制高耗能、高排放項目新建和改擴建。積極推進煤炭行業(yè)“去產(chǎn)能”，實現(xiàn)本市煤礦產(chǎn)能全部關(guān)停退出。

三、持續(xù)開展重點領(lǐng)域節(jié)能

（一）強化建筑節(jié)能。提高新建城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能設計標準，節(jié)能率達到80%，新建政府投資的公益性項目和大型公共建筑達到二星級及以上綠色建筑標準。推進既有居住建筑圍護結(jié)構(gòu)改造和公共建筑節(jié)能改造，基本完成具有改造潛力的老舊小區(qū)節(jié)能綜合改造。全面強化建筑運行能耗管理。

（二）深化交通節(jié)能。加快推進軌道交通基礎設施建設，顯著改善城區(qū)步行和自行車交通條件，中心城區(qū)綠色出行比例提高至75%以上。完善汽車充電設施布局，推廣使用新能源和清潔能源汽車。加強航空、鐵路領(lǐng)域節(jié)能改造，優(yōu)化運行調(diào)度，推進物流運輸綠色轉(zhuǎn)型。

（三）加強工業(yè)節(jié)能。深入推進工業(yè)企業(yè)節(jié)能改造，加快淘汰能效不達標的電機、內(nèi)燃機、鍋爐等用能設備，優(yōu)化重點工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝，強化企業(yè)能源運行動態(tài)監(jiān)控。

（四）推動能源系統(tǒng)節(jié)能。推行燃氣電廠節(jié)能發(fā)電調(diào)度，嚴格機組能效對標與考核。全面推廣余熱余壓利用，試點開展天然氣高壓調(diào)壓站壓差發(fā)電及冷能回收，加快推進氣候補償和煙氣冷凝熱回收技術(shù)改造，加強供熱管網(wǎng)水力平衡調(diào)節(jié)，提高鍋爐房和熱網(wǎng)能源利用效率。全面消除城鄉(xiāng)電網(wǎng)高損耗供電設備，到2020年全市電網(wǎng)綜合線損率力爭降低到673%。

四、深入推進需求側(cè)管理

深入開展電力需求側(cè)管理，擴大公共建筑、工業(yè)企業(yè)需求響應范圍，探索居民用戶參與模式，建立60萬千瓦需求響應庫。培育電能服務市場發(fā)展，鼓勵能效電廠建設，實現(xiàn)規(guī)模節(jié)電效益。推進天然氣需求側(cè)管理，按照“控公建、保居民”的原則，完善有序用氣方案，優(yōu)化熱電氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供機制，降低燃氣電廠發(fā)電用氣量。充分運用價格調(diào)節(jié)機制，實施階梯性、差別化價格政策，控制季節(jié)性峰谷差，引導用戶合理用電用氣。

五、倡導綠色低碳用能方式

充分運用傳統(tǒng)媒體和新媒體傳播手段，開展全方位、多渠道的節(jié)能宣傳培訓。實施節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟全民行動計劃，積極創(chuàng)建低碳社區(qū)、節(jié)約型機關(guān)、綠色學校、綠色賓館等，樹立節(jié)能綠色典范。黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位要發(fā)揮示范作用，大力推廣網(wǎng)絡視頻會議等綠色辦公方式。編制市民綠色生活指南，大力倡導文明節(jié)約的消費模式和生活習慣，減少機動車使用強度，營造綠色低碳的社會氛圍。

第八章 精細管理能源運行

以確保能源運行安全為核心，健全資源保障和運行調(diào)節(jié)長效機制，充分應用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善監(jiān)控調(diào)度網(wǎng)絡，全面提升能源運行管理精細化、智能化水平。

一、保障資源供需平衡

（一）強化供需平衡銜接。進一步完善本市與國家部委、資源產(chǎn)地、能源企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機制，落實天然氣、電力、成品油等資源供應，確保滿足總量平衡和高峰需求。推動資源來源向大型企業(yè)集團、優(yōu)質(zhì)資源地區(qū)轉(zhuǎn)移，努力增加清潔能源供應。充分發(fā)揮市場作用，拓寬能源供應渠道，提高本市資源保障能力。

（二）深化能源區(qū)域合作。深化本市與河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省等地區(qū)的能源合作，加強區(qū)域能源發(fā)展規(guī)劃銜接，完善跨區(qū)域重大項目建設協(xié)調(diào)機制。加快域外引熱，推進三河—通州、涿州—房山等供熱工程建設。支持本地能源企業(yè)參與周邊地區(qū)清潔能源基地建設。

二、精準調(diào)控能源運行

把握首都能源運行特點，積極應對季節(jié)性需求高峰等突出矛盾，突出重點時段、重大活動能源保障，強化需求側(cè)管理，完善智能監(jiān)控網(wǎng)絡，精準調(diào)控能源運行。

（一）完善綜合協(xié)調(diào)機制。強化市能源與經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)領(lǐng)導機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立責任明確、協(xié)調(diào)有力、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的能源運行管理體系。研究制定能源運行管理辦法，切實落實“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分口負責、企業(yè)主責、屬地保障”的責任分工體系，推動運行管理制度化、規(guī)范化、標準化。

（二）建設智能調(diào)度平臺。整合各級政府部門和企業(yè)信息資源，建設首都能源綜合管理數(shù)據(jù)庫和智能調(diào)度平臺。強化全市能源與經(jīng)濟運行監(jiān)測，構(gòu)建用戶側(cè)與能源供應側(cè)雙向互動體系，科學調(diào)配燃氣資源，優(yōu)化電網(wǎng)、熱網(wǎng)運行方式，實現(xiàn)熱電氣聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度。

（三）健全專項調(diào)度系統(tǒng)。持續(xù)推動主要能源品種運行調(diào)節(jié)信息化發(fā)展，高標準建設天然氣全網(wǎng)數(shù)字化監(jiān)控和運行調(diào)度系統(tǒng)，科學調(diào)配調(diào)峰儲氣資源。完善城市電網(wǎng)智能運行監(jiān)控平臺，合理安排電網(wǎng)運行方式，提升電力生產(chǎn)供應各環(huán)節(jié)智能化水平。加強城市熱網(wǎng)監(jiān)控和調(diào)度管理，增強重點地區(qū)和薄弱地區(qū)供熱保障能力。

三、提高應急保障能力

強化風險預警與應急管理，完善應急儲備和設施體系，加快構(gòu)建制度化、規(guī)范化、專業(yè)化的應急響應和處置機制，有效防范和應對各類風險。

（一）建立健全能源儲備體系。堅持政府主導與市場運作、域內(nèi)儲備與域外儲備相結(jié)合的原則，建立規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學、運行高效的能源儲備體系。落實天然氣應急儲備，滿足3天以上應急用氣需求。完善成品油和液化石油氣儲備，滿足公交、環(huán)衛(wèi)等公共領(lǐng)域應急需求。研究能源儲備管理辦法，明確儲備責任、運營管理和應急調(diào)度程序。

（二）加快應急保障設施建設。系統(tǒng)研究應急保障設施配置標準，建成唐山港液化天然氣（LNG）儲罐工程，推進市域周邊應急儲備設施建設，實施延慶液化天然氣（LNG）等市內(nèi)應急儲備工程，新增應急儲氣能力2至4億立方米。加快一熱、二熱等應急熱源雙燃料改造，提升中心城區(qū)應急保障能力。實施長安街西延、阜石路西延工程，聯(lián)通門頭溝區(qū)域熱網(wǎng)與中心大網(wǎng)?；就瓿扇欣吓f管網(wǎng)消隱改造。加快完善燃氣、熱力、電力應急搶修設施體系。

（三）增強電力抗巨災能力。配合國家能源主管部門建立電力抗巨災應急決策指揮體系，完善應對決策和應急聯(lián)動調(diào)度機制。完善北京電網(wǎng)“黑啟動”電廠電源，建立多條“黑啟動”恢復路徑，制定“黑啟動”應急預案和實施方案。推動重要電力用戶實施外電源及內(nèi)部自備電源改造。

（四）加強能源應急管理。創(chuàng)新技術(shù)手段，借助大數(shù)據(jù)支撐和智能監(jiān)控，完善運行風險發(fā)現(xiàn)機制和處理模型，提升運行風險監(jiān)測能力和控制能力。強化事前監(jiān)測預警和風險管理體系建設，將自然災害預報預警納入能源日常運行管理，強化部門信息共享與高效協(xié)作。建立動態(tài)管理制度，完善各重點行業(yè)專項應急預案，探索制定能源綜合應急預案，提高應急處置綜合能力。加強能源應急機制和專業(yè)應急保障隊伍建設，強化培訓和應急演練，高效應對各類突發(fā)事件。

第九章 加快能源市場化改革

全面落實國家能源體制改革的總體部署，突出重點、試點先行，積極穩(wěn)妥推動熱力、電力、燃氣等重點領(lǐng)域改革，完善能源價格機制，強化政府監(jiān)管服務，為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動力保障。

一、培育多元市場主體

（一）完善市場準入制度。探索制定負面清單，破除體制機制障礙，完善鼓勵政策，引導各類市場主體平等進入負面清單以外的領(lǐng)域，推動能源投資主體多元化。

（二）加快投融資體制改革。鼓勵社會資本投資能源設施，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，完善供熱設施特許經(jīng)營制度。支持市屬國有企業(yè)參與建設油氣管網(wǎng)主干線、液化天然氣（LNG）接收站、地下儲氣庫和城市儲氣設施。結(jié)合新能源微電網(wǎng)建設，有序向社會資本放開區(qū)域配電網(wǎng)建設運營。

（三）培育競爭性能源市場。組建規(guī)范透明、功能完善的電力交易平臺，鼓勵大用戶、售電商直接參與電力交易。有序向社會資本放開電力增量業(yè)務，開展售電側(cè)改革試點，形成多元電力市場。鼓勵大型專業(yè)供熱企業(yè)通過參股、控股和兼并等方式，推進供熱資源整合，實現(xiàn)城市供熱規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。引導社會資本參與本市燃氣經(jīng)營，推動燃氣終端市場多元化發(fā)展。

二、逐步理順價格機制

加快能源領(lǐng)域價格改革市場化步伐，按照國家電力、天然氣價格改革的總體要求和時間安排，放開競爭性領(lǐng)域價格，逐步理順能源價格形成機制。

（一）加快電力價格改革。按照“準許成本加合理收益”原則，合理核定各電壓等級輸配電價，用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應的輸配電價支付費用。

（二）推進燃氣價格改革。合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價格，逐步建立反映市場供求和資源稀缺程度的價格動態(tài)調(diào)整機制。

（三）逐步理順供熱價格。按照合理補償成本、促進供熱節(jié)能、堅持公平負擔原則，推進居民供熱價格改革，完善兩部制供熱價格，推進實施熱計量收費制度。

（四）完善區(qū)域性、差別化價格政策。推進實施企事業(yè)單位用電、用氣、用熱分區(qū)域價格政策。積極落實差別電價政策，研究制定差別氣價政策，引導用戶合理用能。

三、強化政府監(jiān)管服務

完善能源法規(guī)、政策和標準體系，強化戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和行業(yè)標準的引導作用。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，全面清理非行政許可事項，簡化審批流程，提高審批效率，加強事中事后監(jiān)管。強化行業(yè)安全監(jiān)管，逐級嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，全面提高安全管理水平。創(chuàng)新政府服務方式，提升能源領(lǐng)域智能化服務水平，為市民提供高效便捷公共服務。

第十章 規(guī)劃實施保障

進一步創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，提高政府統(tǒng)籌調(diào)控能力，有效發(fā)揮規(guī)劃配置公共資源、引導社會預期的作用。

一、完善能源協(xié)同發(fā)展機制

加強與國家部委及河北省、天津市等地區(qū)溝通銜接，完善跨區(qū)域規(guī)劃聯(lián)動機制，推動一批重大改革舉措、重大工程項目落地實施。市、區(qū)能源管理部門要上下聯(lián)動，切實履行行業(yè)管理、安全監(jiān)管和屬地保障責任。落實企業(yè)社會責任，不斷提高電力、燃氣、供熱、油品等服務水平。

二、協(xié)調(diào)推進規(guī)劃落實

加強市級能源綜合規(guī)劃約束性指標、重大項目和重點任務與電力、燃氣、供熱、新能源和可再生能源等專項能源規(guī)劃的銜接。做好能源規(guī)劃與各部門、各區(qū)年度工作計劃的統(tǒng)籌銜接，根據(jù)規(guī)劃確定的目標和重點任務，及時組織制定年度計劃、專項行動計劃和工作實施方案，明確牽頭單位和工作分工，強化監(jiān)督考核，保障規(guī)劃實施。

三、推進重大項目實施

堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮重大項目對規(guī)劃實施的支撐作用，集中力量、分期分批實施一批重點能源項目。健全市級重大能源項目規(guī)劃儲備制度，做到規(guī)劃一批、儲備一批、實施一批。強化項目實施管理，健全政府投資項目后評價制度。完善市、區(qū)重大項目多層次協(xié)調(diào)推進工作機制，及時解決項目建設實施中存在的問題，確保項目順利實施、按期投運。

四、動員社會力量參與

利用電視、廣播、網(wǎng)絡、報刊等多種方式，圍繞壓減燃煤、清潔能源設施建設、可再生能源發(fā)展等重點領(lǐng)域，廣泛深入開展規(guī)劃理念、目標任務及相關(guān)知識的宣傳解讀，凝聚各方面力量參與規(guī)劃實施。加強規(guī)劃信息公開，完善規(guī)劃實施社會監(jiān)督機制。

五、健全規(guī)劃實施評估體系

全面落實本規(guī)劃確定的各項目標、任務，完善規(guī)劃的監(jiān)督考核機制。發(fā)揮社會專業(yè)機構(gòu)作用，加強規(guī)劃實施第三方評估。在規(guī)劃實施中期階段，由市能源主管部門組織對能源綜合及專項規(guī)劃進行全面評估，并將評估報告報市政府。針對規(guī)劃實施中出現(xiàn)的重大問題，及時提出規(guī)劃調(diào)整建議。

第十一章 環(huán)境影響分析

一、“十二五”減排效果顯著

略

二、“十三五”預期減排效果

略

（全文結(jié)束）