河北省財政廳、河北省發(fā)改委、河北省經(jīng)信委、河北省扶貧辦、河北省證券辦、河北省電網(wǎng)公司、河北省國家開發(fā)銀行、河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：

自國家在2015年開展光伏扶貧試點以來，實踐證明，光伏扶貧是目前最有效的資產(chǎn)扶貧方式之一。2017年國家層面加大光伏扶貧推廣的政策支持，在多個國家級及相關部委文件中出臺相關政策,鼓勵各地開展光伏資產(chǎn)收益扶貧工作。河北省在這兩年的光伏扶貧實踐中，在政府、企業(yè)、貧困戶的共同努力下，取得一定的成績與經(jīng)驗，也存在一定的問題。如何克服前進中的問題，提高光伏扶貧的建設質(zhì)量與效果，為河北2020年全面建成小康社會，建設綠色河北、低碳河北、為京津冀及雄安新區(qū)建設創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境是本實施意見的主要內(nèi)容。

光伏發(fā)電使用免費的太陽光資源，不使用煤炭、石油等污染環(huán)境資源，是各國推進節(jié)能減排的主要手段，各國都有相應政策鼓勵支持發(fā)展。為踐行中國對世界氣候改善的承諾，中國政府對光伏發(fā)電采取補貼政策，以促進該行業(yè)的發(fā)展。光伏的補貼政策使光伏開發(fā)具備較好的經(jīng)濟效益，推動了目前各大企業(yè)爭先進入光伏電站開發(fā)火爆局面。河北省由于光光照資源較好，電力消納需求回旋余地大，已經(jīng)成為國內(nèi)開發(fā)最熱的地區(qū)之一。按各企業(yè)的開發(fā)計劃與國家計劃的進度安排，目前河北省各地申報的光伏項目要排隊等5年以上才能陸續(xù)開發(fā)完成。

由于傳統(tǒng)光伏商業(yè)電站要占有國家新能源補貼，隨著這兩年全國各地大規(guī)模光伏商業(yè)電站開發(fā)，國家新能源補貼已經(jīng)入不敷出，而需要提供的政策性補貼還在不斷增多。扶貧作為國家最高戰(zhàn)略，通過光伏扶貧的方式將國家新能源補貼資金注入，有效配置資源，加大光伏扶貧的開發(fā)力度，減少商業(yè)光伏電站開發(fā)規(guī)模，將是國家發(fā)改委未來幾年光伏新能源政策調(diào)整的主要動向。

審時度勢，建議在河北2020年全面建成小康社會，建設綠色河北、低碳河北的大方向下，在2020年前，實施8GW光伏扶貧項目，直接帶動100萬建檔立卡貧困戶解決永久脫貧問題，具體措施有十六條：

第一條 采取國家鼓勵的PPP模式開發(fā)建設，量化資產(chǎn)收益，最快籌集項目建設資金，促成政府、貧困戶、企業(yè)多贏的局面。

第二條 全省一盤棋統(tǒng)一進行光伏扶貧電站規(guī)劃開發(fā)，一般按每個國家級貧困縣安排100MW,省級貧困縣50MW進行規(guī)劃，并由省電網(wǎng)公司統(tǒng)一進行消納分析與送出工程建設。

第三條 整體規(guī)劃中安排1G左右，用于與證券會的予以貧困縣企業(yè)IPO

綠色通道的政策對接，具體實施方案是：

（1）在每個國家級貧困縣建設一個不低于20萬平方米以裝配式建與

光伏發(fā)電一體化為核心的綠色低碳產(chǎn)業(yè)園（附件參考），屋頂光伏發(fā)電裝置20MW左右。

（2）由國家證監(jiān)會支持，省證券辦落實，每個縣綠色低碳產(chǎn)業(yè)園由一

家證券公司負責引進一家擬上市企業(yè)，租用產(chǎn)業(yè)園主要物業(yè)，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主。該項舉措將為各個貧困縣增加發(fā)展后勁，是國家證券會響應黨中央號召，予以貧困地區(qū)最大的政策紅利。

（3）每個縣光伏低碳產(chǎn)業(yè)園以純PPP模式運行，政府設15年以上回

購期，產(chǎn)業(yè)園以物業(yè)租賃及光伏發(fā)電收入支撐項目運行。

第四條 結(jié)合各貧困地區(qū)經(jīng)濟與社會特點，科學設計光伏扶貧電站開發(fā)模式與有序推進建設相結(jié)合。

（1）特別鼓勵與農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)結(jié)合開發(fā)，并已經(jīng)取得成功經(jīng)驗的公司參

與光伏扶貧項目的開發(fā)。

（2）考慮到后期維護成本及貧困戶屋頂質(zhì)量，不建議大規(guī)模推廣貧困戶

屋頂光伏扶貧模式，包括小規(guī)模村級光伏電站。這方面在全國已開展的光伏扶貧項目中已經(jīng)逐步暴露出問題。

（3）建議推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級3-5M光伏扶貧電站，利于后期長期運行維護成

本降低及對建設企業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督，保障項目在發(fā)電有效期為貧困戶創(chuàng)造效益。

（4）在每縣設立一不低于20MW集中式縣級光伏扶貧電站。一般每

個貧困縣都有10個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一個3-5M光伏扶貧電站，包括2個左右縣級20MW左右光伏扶貧電站，每個貧困縣規(guī)劃100MW左右。該開發(fā)模式比較好落實項目建設的土地，有利于電網(wǎng)公司科學規(guī)劃配套輸出電網(wǎng)的建設，保障項目基本經(jīng)濟效益。

第五條 PPP模式下的資金籌集方式：

（1）先執(zhí)行國家五部委關于支持光伏扶貧的金融政策，政府與企業(yè)

按一定比例出項目20%資本金，成立河北省光伏扶貧開發(fā)公司；其他資金由省光伏扶貧開發(fā)公司向國家開發(fā)銀行或國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行統(tǒng)一申請政策性貸款。

（2）公開招標選擇10家左右光伏開發(fā)企業(yè)參股河北省光伏扶貧開

發(fā)公司，在保障參與企業(yè)一定的經(jīng)濟效益情況下，政府設立逐年回購企業(yè)股份條款，爭取逐步降低銀行貸款利率措施，使項目80%以上收益都用于貧困戶。

（3）省扶貧開發(fā)公司上市前，政府回購企業(yè)股份，但保留企業(yè)股份不高于10%。

第六條PPP模式下企業(yè)參與方式：企業(yè)參與光伏扶貧公司設立，一般持股不超過30%，并參與扶貧電站規(guī)劃設計、項目論證、前期支持地方報建手續(xù)完善等工作，在同等條件下優(yōu)先項目建設及相關產(chǎn)品的提供，參與項目建成后的運行管理等。企業(yè)持股部分投資資金設立合理的資本回報率。

第七條 貧困戶參與方式：建檔立卡貧困戶通過地方金融平臺貸款支持（參考廣西、湖南、貴州做法，每個貧困戶有五萬元五年期貼息貸款），每個人在扶貧公司投入一定資金，持有一定原始股，光伏扶貧公司證券化后，享受一定的二次政策紅利。此舉也是本方案為貧困戶長期考慮，通過光伏扶貧與金融扶貧結(jié)合，最大的政策性創(chuàng)新的之一。

導讀：審時度勢，建議在河北2020年全面建成小康社會，建設綠色河北、低碳河北的大方向下，在2020年前，實施8GW光伏扶貧項目，直接帶動100萬建檔立卡貧困戶解決永久脫貧問題。

第八條 省級光伏扶貧公司的運營模式：

（1）省級扶貧公司主要由政府控股，出70%資本金，企業(yè)30%資本

金。政府按國家政策整合相關扶貧資金注入資本金。

（2）省級光伏扶貧公司應用證券會光伏扶貧IPO政策，拆分2-3家

上市主體（注冊地在國家級貧困縣），上市前將不低于50%股份平均與100萬貧困戶，企業(yè)股份政府回購20%。

（3）各縣光伏扶貧公司以省級公司分公司形式運營，資產(chǎn)由省光伏

扶貧公司統(tǒng)一管理。

（4）省光伏扶貧公司同時作為每縣一家上市公司的低碳扶貧工業(yè)園

的投資與資產(chǎn)擁有主體，該板塊資產(chǎn)按國家政策進行相應進行證券化設計。

第九條 縣級人民政府工作：

（1）各貧困縣人民政府支持省光伏扶貧公司在當?shù)赜媱澖ㄔO的扶貧電站建設相關條件落實，協(xié)助建成電站運行維護工作。

（2）落實縣光伏扶貧低碳工業(yè)園的土地及相關建設前期準備工作，配合省證券辦、省經(jīng)信委引進上市公司入駐工業(yè)園的工作。

第十條 項目建設質(zhì)量涉及項目能按計劃實現(xiàn)項目收益，保障貧困戶利益的基本目標實現(xiàn)，必須建立完善的工程建設質(zhì)量保證體系。

第十一條 為保障工程質(zhì)量，選擇國內(nèi)有代表性中間機構(gòu)，作為第三方嚴格監(jiān)管項目的質(zhì)量。

第十二條積極穩(wěn)妥有序推進工作，涉及項目開發(fā)的省級有關有關職能部門積極配合。2017年主要是總結(jié)歷史經(jīng)驗，設計完善大規(guī)模光伏開發(fā)模式，落實項目開工前期工作。2017年部分項目開工，主要施工在2018年級2019年完成。

第十三條借鑒雄安新區(qū)的規(guī)劃設計理念，做到為歷史負責。研究制定實現(xiàn)河北省8G光伏扶貧項目順利建設的河北省配套支持政策，及需要國家層面支持的政策措施。

第十四條2017年保障8G光伏扶貧實施的基本政策措施：

（1）2017年除國家單列的奧運光伏項目外，原則上凍結(jié)河北所有商業(yè)

電站開發(fā)項目（屋頂分布式光伏除外），包裹領跑者計劃（必須規(guī)劃與扶貧接軌），將河北有限的光伏開發(fā)資源（從土地與消納角度）在2020年前全部保障用于光伏扶貧。

（2）已落實資金的光伏扶貧開發(fā)項目按原計劃進行，未實施的重新評估。

（3）對于原做好商業(yè)電站前期工作的項目，經(jīng)重新評價后，在業(yè)主接受

新光伏扶貧開發(fā)模式后，統(tǒng)一由新成立的河北省光伏扶貧公司進行項目開發(fā)（山東、云南部分經(jīng)驗）。

第十五條通過光伏扶貧工業(yè)園建設，帶動河北裝配式建筑產(chǎn)業(yè)及BIBV建筑的發(fā)展，并為雄安新區(qū)建設提供參考經(jīng)驗。結(jié)合河北省貧困戶移民搬遷工作，在河北實施100個有特色的光伏小鎮(zhèn)（附件參考）。作為美麗河北的一部分，小鎮(zhèn)基本采取PPP模式建設。

導讀：審時度勢，建議在河北2020年全面建成小康社會，建設綠色河北、低碳河北的大方向下，在2020年前，實施8GW光伏扶貧項目，直接帶動100萬建檔立卡貧困戶解決永久脫貧問題。

第十六條集思廣益，進一步集中相關智慧，完善河北省8G光伏扶貧項目的實施方案各細節(jié)及落實方式，科學評估制定整體工作方案。建議河北省辦公廳授權(quán)河北省發(fā)改委統(tǒng)籌河北8G光伏扶貧項目規(guī)劃開發(fā)方案及配套政策制定工作，爭取取得國家發(fā)改委及相關部門的支持，并調(diào)整河北“十三五”有關新能源開發(fā)規(guī)劃，將項目補充進入河北省“十三五”重點開發(fā)項目范圍。

河北省8G光伏扶貧項目以實事求是，確實為貧困戶及河北扶貧大業(yè)的原則進行頂層設計。在項目投資融資、規(guī)劃開發(fā)布局、項目建設形式、質(zhì)量保證，運營模式等方面最大體現(xiàn)國家有關政策精神及最新光伏新能源科技成果的運用，是創(chuàng)新，也是對歷史負責的表現(xiàn)。

初步測算，河北8G光伏扶貧項目在三年全部實施完成、通過合適的股權(quán)與債務安排，完全可做到每年30億的發(fā)電收入對應扶持100萬貧困戶目標。同時通過光伏扶貧低碳科技園建設，及采取配套組合拳措施，對貧困縣縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁將產(chǎn)生深遠積極影響。配套建設的100個光伏小鎮(zhèn)將為燕趙大地留下精彩。

光伏扶貧模式同我國經(jīng)濟發(fā)展大勢一樣，存在轉(zhuǎn)型升級的課題。河北省8G光伏扶貧項目在總結(jié)我國光伏扶貧經(jīng)驗與教訓基礎上，通過運營與開發(fā)模式的創(chuàng)新與拓展，實現(xiàn)光伏扶貧開發(fā)的有效升級。項目的實施將推動我國光伏新能源事業(yè)縱深發(fā)展，促進河北經(jīng)濟向高效低碳轉(zhuǎn)型，是實現(xiàn)河北2020年全面實現(xiàn)小康的最重要舉措之一。

作為項目實施主體河北省各級地方政府與相關職能部門及參與開發(fā)企業(yè)應本著對歷史負責的精神，奉獻最大的財智，認真總結(jié)光伏扶貧在全國已取得經(jīng)驗及設置一定的防火墻，結(jié)合新情況，運用最新科技成果以采用多贏的經(jīng)營方式，穩(wěn)妥推進河北省8G光伏扶貧項目，力爭將河北光伏扶貧工程成為全國的樣板。

【附件1】：承載河北貧困縣縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁的，具有多能互補功能，光伏低碳科技工業(yè)園建設效果參考圖一

【附件二】：貧困戶移民搬遷及與小康工程結(jié)合，100個光伏小鎮(zhèn)典型、并帶有旅游觀光，接待功能的新民居參考效果圖一

　　【附件三】：光伏低碳科技工業(yè)園建設效果參考圖二