日前，國家發(fā)展改革委和國家能源局正式印發(fā)《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》(下稱“正式稿”)，新一輪電力體制改革繼續(xù)推動。

去年7月《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知(征求意見稿)》(下稱“意見稿”)發(fā)布，意見稿發(fā)布期間、正式稿發(fā)布之前的9個月中，各省電力交易有了諸多新進展，如《電力中長期交易基本規(guī)則》發(fā)布，多個省份引入售電公司、開展集中競價等。

對比意見稿，記者注意到，正式稿出現(xiàn)了一些調(diào)整。最明顯的變化是新增了“認真制定優(yōu)先發(fā)電計劃”和“允許優(yōu)先發(fā)電計劃指標(biāo)有條件市場化轉(zhuǎn)讓”這兩條規(guī)定。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授劉敦楠告訴記者，上述兩條內(nèi)容的新增，無論是從優(yōu)先發(fā)電權(quán)保障機制，還是從合同電量轉(zhuǎn)讓機制，均是為了保障清潔能源消納，避免優(yōu)先發(fā)電權(quán)這一權(quán)益的浪費，盡量減少由非優(yōu)先發(fā)電(火電機組為主)占用優(yōu)先發(fā)電(可再生能源機組為主)的電量。

具體來說，正式稿中，新增的第六條“認真制定優(yōu)先發(fā)電計劃”，其內(nèi)容分為兩部分：一部分為優(yōu)先發(fā)電保障機制的描述。根據(jù)《電力中長期交易基本規(guī)則》(暫行)，可將交易的資源分為三類：一類為保量保價部分，即確定一定的發(fā)電量或發(fā)電小時數(shù)，按照國家批復(fù)電價收購;二類為保量不保價部分，為增加機組運行效率，促進清潔能源消納，對于一類未完成的部分，在市場中優(yōu)先成交，價格由市場競價決定，屬于半市場化的一種方式;三類為不保價不保量部分，該部分完全屬于市場化的方式，量與價均需由市場主體到市場中去競爭。第二部分為優(yōu)先發(fā)電資源由于各種因素?zé)o法全額消納時，提出通過制定的合理措施，逐漸增加消納小時數(shù)。

對于新增的第七條“允許優(yōu)先發(fā)電計劃指標(biāo)有條件市場化轉(zhuǎn)讓”，劉敦楠表示，其內(nèi)容主旨是通過發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式來保障優(yōu)先發(fā)電權(quán)，盡量避免優(yōu)先發(fā)電的電量被火電替代。

“一方面，為促進清潔能源消納，通過約定發(fā)電小時數(shù)的方式來保障清潔能源的消納;另一方面，可再生能源發(fā)電機組擁有優(yōu)先發(fā)電權(quán)后，但由于各種因素，客觀上不能全額消納時，可以通過省內(nèi)優(yōu)先發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，由本省其他優(yōu)先發(fā)電機組(可再生能源機組為主)替代其發(fā)電，或通過跨省區(qū)的優(yōu)先發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓給外省的可再生能源機組。這樣可以最大程度保障優(yōu)先權(quán)的完成。”劉敦楠說。

有序放開發(fā)用電計劃公布 新增規(guī)定保障清潔能源消納

同時，正式稿顯示，新核準(zhǔn)發(fā)電機組積極參與市場交易。關(guān)于新煤電機組原則上不再安排發(fā)電計劃，改變了意見稿中對新舊機組的劃分標(biāo)準(zhǔn)，即對2017年3月15日后投產(chǎn)的煤電機組，各地除對優(yōu)先購電對應(yīng)電量安排計劃外，不再安排其他發(fā)電計劃。

劉敦楠認為，對于此前的煤電機組需要安排發(fā)電計劃是由歷史沿革問題導(dǎo)致的，發(fā)電設(shè)備的投資及運營需要很長的時間周期來實現(xiàn)投資回報。2004年以來，我國執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價的核算是基于機組的發(fā)電小時數(shù)來測算。如今，新舊機組區(qū)分對待是推動深化改革的舉措。新機組將實現(xiàn)全電量市場化交易，不再有基本的計劃電量保障。

此外，記者注意到，正式稿中新增了三個通知對象，即中國核工業(yè)集團公司、中國廣核集團有限公司、華潤集團有限公司。

劉敦楠告訴記者，此次新增的三個通知對象，均在有序放開發(fā)用電計劃方面受到較大影響。“2015年12月發(fā)布的電改配套文件《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》以及2016年12月發(fā)布的《電力中長期交易基本規(guī)則》(暫行)中均將核電列為了第二類優(yōu)先發(fā)電，燃煤機組將逐漸放開發(fā)電計劃。中國核工業(yè)集團公司以及中國廣核集團有限公司主營業(yè)務(wù)為核電的投資及運營，華潤集團有限公司在能源行業(yè)主要為火電的建設(shè)與運營。”

正式稿的發(fā)布具有重要意義。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強對記者表示，文件出臺的最大意義在于把電力市場交易以法律法規(guī)的形式確定下來，使電力交易不再倒退。

“在目前電力過剩的情況下，地方政府為了降低電價，在推動電改方面有動力;如果在電力緊缺的情況下，地方政府還有動力推動電改，就是出臺該文件的意義。理論上放開交易的電量是越大越好，不過目前不得不兼顧電力企業(yè)的經(jīng)營狀況。如果煤電聯(lián)動方面能夠?qū)γ禾績r格更敏感，即使拿出一部分電量進行交易，也不會對電力企業(yè)造成過大影響，反而更有利于推動電改。”林伯強稱。