記者日前從中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)主辦的光伏行業(yè)２０１６年發(fā)展回顧與２０１７年形勢(shì)展望研討會(huì)上獲悉，２０１７年我國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)將保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，預(yù)計(jì)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量約為２０－３０吉瓦。此外，工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局等部門將出臺(tái)加快技術(shù)創(chuàng)新、完善產(chǎn)業(yè)體系等政策，助推光伏發(fā)電規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，優(yōu)先支持分布式光伏發(fā)電。

與會(huì)專家表示，作為我國(guó)新能源發(fā)展的主力，２０１７年光伏發(fā)電擴(kuò)大規(guī)模將會(huì)放到次要位置，更加注重通過擴(kuò)大規(guī)模推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、成本下降，推動(dòng)我國(guó)光伏發(fā)電提質(zhì)增效。基于此，實(shí)行全面競(jìng)價(jià)是必然選擇。

市場(chǎng)容量大分布式優(yōu)先支持

在我國(guó)對(duì)能源需求量日益增加以及環(huán)保壓力加大背景下，隨著一系列光伏發(fā)電的扶持政策逐步落實(shí)，大量企業(yè)、資本擁入，我國(guó)光伏發(fā)電連續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。而在普通項(xiàng)目、“領(lǐng)跑者”基地、光伏扶貧、增補(bǔ)指標(biāo)、分布式光伏發(fā)電等多因素驅(qū)動(dòng)下，２０１７年我國(guó)光伏發(fā)電整體規(guī)模繼續(xù)保持增長(zhǎng)。

“政策力推光伏發(fā)電增長(zhǎng)，《能源發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》《太陽(yáng)能發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》等政策為光伏發(fā)電指明了方向。”中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華表示，光伏發(fā)電技術(shù)不斷突破，其中ＩＢＣ電池的光電轉(zhuǎn)換率達(dá)到２３．５％，處于世界領(lǐng)先水平，同時(shí)我國(guó)光伏發(fā)電已經(jīng)形成多晶硅、硅片、晶硅電池、組件等全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了光伏發(fā)電產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化。在技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，光伏發(fā)電成本下降，其中組件成本從６０美分／瓦下降到３５美分／瓦，從而大大降低了光伏發(fā)電的系統(tǒng)成本。這些因素會(huì)推動(dòng)２０１７年光伏發(fā)電規(guī)模的增長(zhǎng)。

同時(shí)，王勃華表示，２０１６年我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量３４．５４吉瓦，其中地面電站３０．３吉瓦，分布式電站４．２４吉瓦。分布式光伏新增裝機(jī)容量同比增長(zhǎng)２００％；浙江、山東、江蘇、廣東等沿海省份新增分布式居前。“從２０１６年的數(shù)據(jù)不難看出，分布式光伏發(fā)電將是２０１７年我國(guó)光伏發(fā)電的重點(diǎn)。”

“上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整等政策的重要導(dǎo)向便是優(yōu)先支持分布式尤其是屋頂分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。”國(guó)家能源局新能源司副調(diào)研員邢翼騰表示，從最新公布的光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策來(lái)看，光伏發(fā)電電價(jià)大幅下調(diào)，而分布式未做調(diào)整。另外，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局將試行可再生能源綠色電力證書，而分布式光伏發(fā)電不在此范圍內(nèi)，“恰恰說(shuō)明國(guó)家十分重視分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，不需要用綠證的方式解決補(bǔ)貼問題，優(yōu)先落實(shí)補(bǔ)貼資金予以支持。”此外，重點(diǎn)支持“領(lǐng)跑者”基地建設(shè)，開發(fā)光伏扶貧項(xiàng)目，優(yōu)先支持３００ＫＷ以下村級(jí)電站建設(shè)。

降成本是主旋律技術(shù)創(chuàng)新有待增強(qiáng)

雖然我國(guó)光伏發(fā)電尤其是分布式光伏發(fā)電繼續(xù)保持增長(zhǎng)，但大規(guī)模的增長(zhǎng)帶來(lái)了不少問題，會(huì)讓２０１７年光伏發(fā)電的發(fā)展遭遇一波三折。

對(duì)此，王勃華表示，第一，降成本仍是２０１７年光伏發(fā)電的主旋律。總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)光伏發(fā)電的成本還是比較高，從光伏電站系統(tǒng)的投資成本來(lái)看，２０１６年，系統(tǒng)投資平均成本為７．３元／瓦左右。

第二，光伏發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)品、設(shè)備國(guó)產(chǎn)化有待進(jìn)一步加強(qiáng)。加快光伏發(fā)電技術(shù)及系統(tǒng)的研發(fā)力度；高效電池、逆變器、金剛線切硅片、黑硅制絨能等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化不高。此外，我國(guó)光伏發(fā)電行業(yè)只注重應(yīng)用端，而忽視制造端，使得光伏發(fā)電產(chǎn)品質(zhì)量粗糙，高端設(shè)備少，造成產(chǎn)業(yè)鏈空心現(xiàn)象嚴(yán)重。“到光伏發(fā)電企業(yè)考察時(shí)，看到很多關(guān)鍵設(shè)備，問這個(gè)、那個(gè)設(shè)備是哪里生產(chǎn)，回答都是從國(guó)外進(jìn)口的。”

第三，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)西北地區(qū)棄光限電問題依然突出，光伏發(fā)電消納問題仍是阻礙２０１７年光伏發(fā)電發(fā)展的重要阻力。

第四，光伏電站用地性質(zhì)問題需要解決。２０１７年光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，對(duì)土地的需求也會(huì)隨之攀升，并且土地不是一般性資源，不僅數(shù)量有限、分類繁多，還涉及法律、國(guó)土等行政審批部門，手續(xù)十分繁瑣，選地、用地成為光伏發(fā)電的又一大難題。

“光伏發(fā)電用地問題制約著２０１７年光伏發(fā)電發(fā)展。特別是國(guó)家下達(dá)的光伏扶貧計(jì)劃的目標(biāo)，其中涉及的農(nóng)業(yè)光伏用地性質(zhì)問題，急需解決。”邢翼騰表示，光伏發(fā)電還面臨著巨大缺口資金補(bǔ)貼缺口，２０１５年新能源補(bǔ)貼缺口為４００億元，而２０１６年就達(dá)到６００億元，２０１７年將面臨更大的補(bǔ)貼缺口，其中新增缺口大部分來(lái)自光伏發(fā)電行業(yè)。如風(fēng)電補(bǔ)貼為０．２元／度，而光伏發(fā)電補(bǔ)貼是其２－３倍。此外，大部分補(bǔ)貼給的是投機(jī)者、中間商和地方要求投資的配套產(chǎn)業(yè)，而配套產(chǎn)業(yè)事實(shí)上不少是重復(fù)低效的投資，沒有發(fā)揮出補(bǔ)貼的最大效用。

工業(yè)和信息化部電子信息司電子基礎(chǔ)處處長(zhǎng)王威偉也表示，我國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，單晶硅、多晶硅等常規(guī)產(chǎn)品生產(chǎn)量大，其中２０１６年多晶硅產(chǎn)量１９．４萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)３０％以上，但關(guān)鍵工藝技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備產(chǎn)品與國(guó)外存在較大差距，如電子多晶硅就生產(chǎn)不出來(lái)。同時(shí)，我國(guó)支持光伏發(fā)電發(fā)展的政策聯(lián)動(dòng)性、穩(wěn)定性不足。此外，光伏發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)應(yīng)用體系不完善，也將是２０１７年光伏發(fā)電行業(yè)急需解決的問題。

實(shí)行全面競(jìng)價(jià)是必然選擇

光伏發(fā)電或?qū)⑹俏磥?lái)我國(guó)主體能源，經(jīng)過２０１６年爆發(fā)式增長(zhǎng)后，２０１７年我國(guó)光伏發(fā)電要想繼續(xù)保持大規(guī)模的發(fā)展，急需解決上述問題，推動(dòng)其提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)又快又好的增長(zhǎng)。

“加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的力度，推動(dòng)高效電池、半片以及ＭＢＢ等組件技術(shù)的進(jìn)步和自清潔等材料規(guī)模化應(yīng)用。”王勃華表示，一方面提升關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的水平、質(zhì)量和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電所需要的高端裝備國(guó)產(chǎn)化；另一方面，通過技術(shù)進(jìn)步降低光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)成本。

為了促使２０１７年光伏發(fā)電降低成本，實(shí)行全面競(jìng)價(jià)是必然選擇。“通過競(jìng)價(jià)上網(wǎng)模式可促進(jìn)度電成本下降、倒逼技術(shù)進(jìn)步，展現(xiàn)光伏發(fā)電的在新能源領(lǐng)域的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)打掉其中利潤(rùn)空間，讓投機(jī)者、中間價(jià)不能倒賣項(xiàng)目，真正發(fā)揮出國(guó)家補(bǔ)貼的效用。”邢翼騰表示，２０１６年國(guó)家在８?jìng)€(gè)領(lǐng)跑者基地采用競(jìng)價(jià)上網(wǎng)模式，平均每個(gè)項(xiàng)目比當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)降低了０．２元，預(yù)計(jì)節(jié)省補(bǔ)貼超過１５億元。邢翼騰進(jìn)一步表示，２０１６年只是對(duì)領(lǐng)跑者基地實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)模式，并未對(duì)普通項(xiàng)目采取競(jìng)價(jià)上網(wǎng)電價(jià)模式，而２０１７年將對(duì)普通光伏發(fā)電項(xiàng)目也將采取競(jìng)價(jià)上網(wǎng)模式。通過全面競(jìng)價(jià)上網(wǎng)電價(jià)，可以解決補(bǔ)貼缺口問題，最終不依賴國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)。

此外，邢翼騰表示，解決光伏發(fā)電面臨的問題，２０１７年還應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)兩個(gè)體系；優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電，尤其是屋頂分布式光伏發(fā)電，促進(jìn)其就近消納、就近交易。另外，多部門合作，共同解決光伏“領(lǐng)跑者”基地、農(nóng)業(yè)光伏等項(xiàng)目的用地問題，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地建設(shè)。

王威偉表示，應(yīng)加強(qiáng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策支持力度，積極修訂光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，繼續(xù)實(shí)行光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，推動(dòng)光伏發(fā)電技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的進(jìn)步，保持政策不斷更新能適應(yīng)其不斷發(fā)展。同時(shí)，完善光伏發(fā)電的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品規(guī)范等，助力２０１７年光伏發(fā)電的發(fā)展。

而國(guó)家能源局近日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)２０１７年能源工作指導(dǎo)意見的通知》提出，繼續(xù)實(shí)施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)發(fā)電成本下降。調(diào)整光伏電站發(fā)展布局，嚴(yán)格控制棄光嚴(yán)重地區(qū)新增規(guī)模，對(duì)棄光率超過５％的省份暫停安排新建光伏發(fā)電規(guī)模。