導讀：2016年下達全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1810萬千瓦，其中，普通光伏電站項目1260萬千瓦，光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)模550萬千瓦。

2016重點政策回顧

01

2016年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案

2016年6月8日，國家能源局對外發(fā)布《關(guān)于下達2016年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》，主要內(nèi)容如下：

一、2016年下達全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1810萬千瓦，其中，普通光伏電站項目1260萬千瓦，光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)模550萬千瓦。

二、利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設(shè)的光伏發(fā)電項目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項目不限制建設(shè)規(guī)模，各地區(qū)能源主管部門隨時受理項目備案，電網(wǎng)企業(yè)及時辦理并網(wǎng)手續(xù)，項目建成后即納入補貼范圍。

三、對不具備新建光伏電站市場條件的甘肅、新疆、云南停止或暫緩下達2016年新增光伏電站建設(shè)規(guī)模(光伏扶貧除外)。山東普通光伏電站新增建設(shè)規(guī)模全部用于光伏扶貧。全國光伏扶貧建設(shè)規(guī)模另行下達。

四、鼓勵各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)建立招標、優(yōu)選等競爭性方式配置光伏電站項目的機制，促進光伏發(fā)電技術(shù)進步和上網(wǎng)電價下降。

對于采取競爭方式配置項目且顯著推動上網(wǎng)電價下降的地區(qū)，其當年建設(shè)規(guī)?？芍苯影幢臼?區(qū)、市)上網(wǎng)電價平均降幅(比例)的2倍予以調(diào)增，調(diào)增的規(guī)模仍按競爭方式分配給具體項目。

五、光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地應(yīng)采取招標、優(yōu)選等競爭性比選方式配置項目，而且應(yīng)將電價作為主要競爭條件。基地內(nèi)單個光伏電站項目的建設(shè)規(guī)模原則上應(yīng)在10萬千瓦以上，項目采用的光伏組件等主要光伏產(chǎn)品須符合光伏“領(lǐng)跑者”先進技術(shù)產(chǎn)品指標。

北京、天津、上海、重慶、西藏和海南在不發(fā)生棄光的前提下，不設(shè)建設(shè)規(guī)模上限。

內(nèi)蒙、福建、江西、湖南等省區(qū)的光伏電站指標有所降低。原因：一是2015年度的指標完成度不足，二是上述地區(qū)并網(wǎng)量激增導致電力消納和送出壓力過大，不宜大量上馬。

02

光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地

2016年光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地建設(shè)規(guī)模共計5.5GW，占此次下達指標的30%

另外，從本次出臺的目標也可觀察到，中國政府的光伏政策慢慢轉(zhuǎn)向領(lǐng)跑者計劃、分布式電站、光伏扶貧計劃等更具實質(zhì)效益的項目，并首度提出追蹤指標落實狀況、電站發(fā)電情形的要求。

這顯示中國太陽能政策已從過往一昧追求安裝量的風格，慢慢轉(zhuǎn)而重視電站的品質(zhì)，逐漸發(fā)展為更為成熟的市場。

03

2016年第一批光伏扶貧項目

2016年10月17日，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦下發(fā)了《關(guān)于下達第一批光伏扶貧項目的通知》(國能新能[2016]280)中規(guī)定

本批光伏扶貧項目總規(guī)模516萬千瓦，其中，村級光伏電站(含戶用)共計218萬千瓦，集中式地面電站共計298萬千瓦

2016年6月，國家能源局在下發(fā)2016年光伏新增裝機目標之際，首次提出從2016年起開始執(zhí)行為期4年的光伏扶貧計劃，要求截至2020年，光伏電站扶貧裝機量為10GW，計劃平均每年完成2GW目標。

進入第一批光伏扶貧大名單的省份共有14個：河北、河南、安徽、山西、山東、湖北、陜西、云南、甘肅、吉林、江西、江蘇、湖南、遼寧。

山東獲批1.1GW光伏扶貧指標;河北、江西、安徽、山西分別獲批850MW、620MW、612MW、584MW光伏扶貧指標。

　　04

調(diào)整2016年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模

2016年12月22日，能源局下發(fā)特急文件《國家能源局關(guān)于調(diào)整2016年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模有關(guān)問題的通知》，明確“有追加2016年度光伏電站建設(shè)規(guī)模需求的省(自治區(qū)、直轄市)可提前使用2017年建設(shè)規(guī)模，追加規(guī)模在其2017年應(yīng)下達的建設(shè)規(guī)模中相應(yīng)扣減”。

每個省(自治區(qū)、直轄市)追加規(guī)模最多不超過100萬千瓦，超過50萬千瓦以上的明年不再下達其新增建設(shè)規(guī)模。在棄光超過5%的地區(qū)，除了國家已下達的2016年建設(shè)規(guī)模以外，不再增加2016年光伏電站建設(shè)規(guī)模。

對2016年采取競爭方式分配項目取得明顯降低上網(wǎng)電價效果的黑龍江省、湖北省，各獎勵光伏電站建設(shè)規(guī)模20萬千瓦。

截至2017年1月底，全國十多個省份申報的2016年增補規(guī)模有望超過10GW。

05

電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃

2016年11月7日，國家發(fā)改委、國家能源局召開新聞發(fā)布會，對外正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

“十三五”期間，太陽能發(fā)電新增投產(chǎn)0.68億千瓦以上。2020年全國太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發(fā)電500萬千瓦。

《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年全國光伏裝機達到105GW以上，其中分布式光伏裝機目標60GW，則集中式光伏裝機目標僅45GW;分布式光伏應(yīng)用未來發(fā)展前景廣闊。

06

太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃

2016年12月8日，國家能源局正式發(fā)布《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

開發(fā)利用目標：到2020年底,太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，其中，光伏發(fā)電裝機達到1.05億千瓦以上，在“十二五”基礎(chǔ)上每年保持穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模。

成本目標：光伏發(fā)電成本持續(xù)降低。到2020年，光伏發(fā)電電價水平在2015年基礎(chǔ)上下降50%以上，在用電側(cè)實現(xiàn)平價上網(wǎng)目標。

技術(shù)進步目標：先進晶體硅光伏電池產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換效率達到23%以上，薄膜光伏電池產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換效率顯著提高，若干新型光伏電池初步產(chǎn)業(yè)化。光伏發(fā)電系統(tǒng)效率顯著提升，實現(xiàn)智能運維。

07

2017年光伏標桿上網(wǎng)電價出爐

2017年光伏標桿上網(wǎng)電價正式出爐，分布式光伏發(fā)電補貼不變

國家發(fā)展改革委近日發(fā)出通知，分資源區(qū)降低光伏電站、陸上風電標桿上網(wǎng)電價，分布式光伏發(fā)電補貼標準和海上風電標桿電價不作調(diào)整。

2017年1月1日之后，一類至三類資源區(qū)新建光伏電站的標桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元，比2016年電價每千瓦時下調(diào)0.15元、0.13元、0.13元。同時明確，今后光伏標桿電價根據(jù)成本變化情況每年調(diào)整一次。

2017年三類資源區(qū)新建光伏電站標桿上網(wǎng)電價下調(diào)幅度分別達到19%、15%和13%，將緩解補貼資金緊張的局面，同時也意味著項目收益將受到重要影響。

分布式光伏發(fā)電補貼標準保持0.42元/千瓦時的水平不變，相對集中式光伏項目的收益優(yōu)勢更加凸顯，也是國家加快推動分布式光伏發(fā)展目標的體現(xiàn)。