先建先得”的地方光伏指標(biāo)管理模式需要極強(qiáng)的管理能力，但河南、安徽、江西等地已經(jīng)失控，最終將壓力倒向上級(jí)管理部門。國(guó)家能源局最終決定出手相助，“開閘”下發(fā)增補(bǔ)指標(biāo)。而地方政府的“踴躍”響應(yīng)已經(jīng)使得增補(bǔ)指標(biāo)的申請(qǐng)量接近10GW！此外，地方政府的指標(biāo)分配工作的效率和公開透明程度也不一樣。

首先我們來(lái)看看，所謂的＂先建先得＂管理辦法主要目的是為了治理那些拿到備案的項(xiàng)目，由于有些公司自己沒(méi)有實(shí)力或?qū)嵙Σ蛔?，最后造成?xiàng)目無(wú)法實(shí)施而影響全省光伏實(shí)施計(jì)劃，同時(shí)，能讓那些真正有實(shí)力，讓優(yōu)秀者得到更多的機(jī)會(huì)。初衷很好，但實(shí)際實(shí)施情況差異很大，有些省份控制比較好，從光伏用地等源頭控制總量，有些省份則每季公布項(xiàng)目進(jìn)度及總的規(guī)模，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目數(shù)量超計(jì)劃則發(fā)布停止申報(bào)計(jì)劃，但有些省份則完全失去控制，各地市利用先建先得的名義，為了地方甚至個(gè)人利益，鼓動(dòng)企業(yè)進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)，進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施，造成項(xiàng)目量完全大大超出國(guó)家給予的年度計(jì)劃指標(biāo)，其中河南截止2016年底據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)備案項(xiàng)目達(dá)的5GW以上，而且許多項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行了實(shí)際施工，真是驚人！所以，先建先得必須在嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)度情況，在總量范圍內(nèi)進(jìn)行控制，否則會(huì)造成市場(chǎng)的無(wú)序甚至失控的局面，必將造成巨大的浪費(fèi)。

針對(duì)光伏項(xiàng)目建設(shè)中項(xiàng)目比較多又比較分散，管理難度大，尤其實(shí)行先建先得后，項(xiàng)目備案實(shí)施超計(jì)劃情況，國(guó)家能源給予部分省增補(bǔ)指標(biāo)，應(yīng)該是件大好事，但從目前各省執(zhí)行增補(bǔ)計(jì)劃情況看，部分省執(zhí)行不錯(cuò)，有些則亂象叢生。

我們從各省公開的評(píng)價(jià)辦法和項(xiàng)目公示情況，以及企業(yè)反映情況，我們看到了一些問(wèn)題：

1.各省評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不一樣，差異很大。部分省份評(píng)判比較科學(xué)，從企業(yè)的實(shí)力，信譽(yù)，電網(wǎng)備案，土地性質(zhì)，技術(shù)領(lǐng)先，到釆購(gòu)進(jìn)度多方位進(jìn)行科學(xué)打分，對(duì)電價(jià)部分進(jìn)行先去低價(jià)部分，然后按平均價(jià)進(jìn)行合理打分。

2.但有些省份則評(píng)價(jià)指標(biāo)非常簡(jiǎn)單就是電價(jià)與進(jìn)度，而電價(jià)有的則以低到高給予低價(jià)先得原則，這樣就造成超低價(jià)情況，在江西報(bào)出了0.52的低價(jià)（不含省補(bǔ)0.2元），陜西則報(bào)出0.67的低價(jià)。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于標(biāo)桿電價(jià)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本，而造成低價(jià)主要原因我想企業(yè)主要考慮項(xiàng)目已建成如果不能得到增補(bǔ)計(jì)劃，到2017年下半年電價(jià)再次下調(diào)，那企業(yè)損失更大。而項(xiàng)目進(jìn)展評(píng)價(jià)有的省過(guò)于簡(jiǎn)單，項(xiàng)目即使全部建成如果沒(méi)有并網(wǎng)則為零分，而有的只并小部分也有得分，不能充分體現(xiàn)先建先得。

3. 各省項(xiàng)目指標(biāo)分配不盡合理。有的省幾乎指標(biāo)由一家企業(yè)獨(dú)占，陜西就是其中一家企業(yè)占了增補(bǔ)指標(biāo)大部分，江西其中一家占了30％，就是因?yàn)橐缘蛢r(jià)為先的原則，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)與不合理。有的則電網(wǎng)公司故意拖延時(shí)間，造成已建電站無(wú)法并網(wǎng)沒(méi)有進(jìn)度分值，因?yàn)楸敬卧鲅a(bǔ)指標(biāo)上報(bào)只有幾天時(shí)間，有的省份申報(bào)項(xiàng)目眾多，工作出現(xiàn)諸多失誤，甚至出現(xiàn)有的項(xiàng)目根本沒(méi)有啟動(dòng)且拿到了增補(bǔ)指標(biāo)。

4. 由于＂先建先得＂沒(méi)有管理好，增補(bǔ)指標(biāo)上報(bào)及招投標(biāo)時(shí)間短，不夠透明，評(píng)價(jià)體系不合理，使本次增補(bǔ)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生許多問(wèn)題，許多項(xiàng)目已經(jīng)建成，有的已經(jīng)并網(wǎng)，也未能拿到增補(bǔ)，嚴(yán)重挫傷一些企業(yè)的投資積極性。許很多企業(yè)新年前后先是趕材料，后是因?yàn)闆](méi)拿到指標(biāo)心情沉重，在地方政府的同意前提下投資了巨資，現(xiàn)在沒(méi)有拿到指指，無(wú)法產(chǎn)生效益，甚至有巨大風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)之間的糾紛也必將增加，從而影響了社會(huì)的穩(wěn)定。從調(diào)查來(lái)看，各省要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)也是五花八門，有1226，1230。所以，由于本次增補(bǔ)計(jì)劃實(shí)施時(shí)間太短，產(chǎn)生了上述諸多問(wèn)題并將產(chǎn)生重大不好的影響，許多企業(yè)有國(guó)企，民企，與筆者交流時(shí)心情沉重，壓力巨大，情緒激動(dòng)，強(qiáng)烈要求國(guó)家有關(guān)部門馬上介入調(diào)查，并釆取合理補(bǔ)教措施，還市場(chǎng)以公平合理！

雖然新年應(yīng)該快樂(lè)，但我也同樣感到心情沉重，回顧這近四年的國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)家也很給力，有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)的確也花非常多的心思，也很辛苦，下發(fā)的指標(biāo)年年翻倍，但問(wèn)題反而越來(lái)越嚴(yán)重。先是甘肅限電棄光，造成GW級(jí)光伏電站在曬太陽(yáng)，導(dǎo)致了不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，甚至面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)之間的糾紛增加，后來(lái)又是寧夏，新疆地區(qū)出現(xiàn)限電棄光，又一批新的投資人被套，而且許多是大企業(yè)，本來(lái)是懷揣光伏夢(mèng)想，一上來(lái)就是當(dāng)頭一棒，沉重打擊其積極性。接著更嚴(yán)重的問(wèn)題又來(lái)了，補(bǔ)貼發(fā)放慢，補(bǔ)貼缺口巨大，又嚴(yán)重影響企業(yè)資金，從而影響企業(yè)的后續(xù)投資。

西部限電大家則轉(zhuǎn)向中東部，同時(shí)，地方政府推出＂先建先得＂管理辦法，而結(jié)果也是造成了嚴(yán)重的失控。2016年發(fā)放了巨量指標(biāo)，那2017年630以后怎么辦？現(xiàn)在沒(méi)拿到指標(biāo)但在建，甚至已建成的電站如何辦？十三五時(shí)期只有105GW規(guī)劃，后面幾年如何辦？制造企業(yè)為了發(fā)展光伏而增加的巨大產(chǎn)能如何辦？企業(yè)沒(méi)有效益，效益下滑，出現(xiàn)虧損，甚至無(wú)法支付銀行貸款及利息如何辦？企業(yè)員工就業(yè)不穩(wěn)定如何辦？

回想2015年股災(zāi)，新股發(fā)行暫定，而已經(jīng)排隊(duì)等候的上市企業(yè)有近800家，情況也是非常嚴(yán)重，但后來(lái)是采用降低發(fā)行市盈率，讓投資新股的人有錢賺，而且不需要先繳納認(rèn)購(gòu)金。同時(shí)，對(duì)等待上市公司進(jìn)行嚴(yán)格申查清理，對(duì)那些虛報(bào)材料，包括業(yè)績(jī)下滑嚴(yán)重的企業(yè)，直接取消申請(qǐng)資格，清理上百家這樣的企業(yè)，這樣上市節(jié)奏加快，為優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展提供的寶貴的時(shí)間與資金。

我想我們中國(guó)光伏市場(chǎng)的發(fā)展也到了必須下決心進(jìn)行科學(xué)治理的時(shí)候了，首先我們必須從法律的嚴(yán)肅性來(lái)規(guī)范國(guó)家電網(wǎng)的服務(wù)與責(zé)職能，巜可再生能源法》已經(jīng)出臺(tái)10多年，并網(wǎng)及消納是法律的規(guī)定。其次對(duì)規(guī)劃必須科學(xué)正確，并嚴(yán)格實(shí)行，以便企業(yè)根據(jù)國(guó)家規(guī)劃去計(jì)劃投資規(guī)模，盡量避免投資浪費(fèi)。同時(shí)，加強(qiáng)地方政府對(duì)指標(biāo)使用，監(jiān)督管理很重要，防止暗操作或規(guī)模失控，要提高投資光伏電站企業(yè)的門檻，要讓那些有實(shí)力，專業(yè)性的，并有長(zhǎng)期投資意愿的企業(yè)進(jìn)來(lái)，杜絕那些利用關(guān)系而想撈一把那些企業(yè)甚至個(gè)人。再次我們制定價(jià)格也要科學(xué)合理，2017年的價(jià)格調(diào)整國(guó)家發(fā)改委多個(gè)部門通過(guò)多次調(diào)研開會(huì)最終制定了合理價(jià)格，同時(shí)，希望發(fā)現(xiàn)發(fā)揮標(biāo)桿電價(jià)的作用，即使實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也不能搞成了低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)沒(méi)有合理利潤(rùn)如何能長(zhǎng)期發(fā)展。最后，希望我們從制定明確的制度保證可再生能源，清潔能源的發(fā)展，限制傳統(tǒng)能源，同時(shí)，抓緊實(shí)施綠證制度及碳交易。

希望我們大家積極行動(dòng)起來(lái)從國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的高度來(lái)保證新能源的發(fā)展，堅(jiān)決支持習(xí)主席提出的＂清山綠水＂目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，用清潔能源消除霧霾，保護(hù)好地球，保護(hù)好我們?nèi)祟愖约骸?/p>

注：作者張進(jìn)在光伏行業(yè)從業(yè)超過(guò)十年，目前為某行業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人