11月11日，新任美國總統(tǒng)唐納德·特朗普在其政權(quán)交接網(wǎng)站公布初步治國政策框架，其中包括其在競選期間多次提到的“能源獨(dú)立”，重構(gòu)美國能源政策。業(yè)內(nèi)專家分析，該政策或?qū)⒗妹绹禾啃袠I(yè)，但考慮到天然氣的成本優(yōu)勢以及美國政治體制的束縛，新政策短期內(nèi)難以改變美國煤炭行業(yè)的困境。

11月11日，新任美國總統(tǒng)唐納德路特朗普在其政權(quán)交接網(wǎng)站公布初步治國政策框架，其中包括其在競選期間多次提到的“能源獨(dú)立”，重構(gòu)美國能源政策。業(yè)內(nèi)專家分析，該政策或?qū)⒗妹绹禾啃袠I(yè)，但考慮到天然氣的成本優(yōu)勢以及美國政治體制的束縛，新政策短期內(nèi)難以改變美國煤炭行業(yè)的困境。

“能源獨(dú)立”政策將使煤炭能源行業(yè)受益

11日公布的政策框架中寫到，美國將進(jìn)行一場能源革命，將成為一個能源凈出口國，這將帶來數(shù)百萬個就業(yè)崗位。特朗普將結(jié)束“煤炭戰(zhàn)爭”，并自上而下地重新檢視奧巴馬當(dāng)局頒布的反煤炭規(guī)定，政府會開放本國和海外的聯(lián)邦土地和礦石燃料生產(chǎn)水域的租約。

與奧巴馬政府主張發(fā)展清潔能源、削減燃煤電廠碳排放的態(tài)度相反，特朗普認(rèn)為全球變暖是一場騙局，并計劃退出巴黎氣候協(xié)議，不再向聯(lián)合國的防治全球變暖項目繳款。

根據(jù)美國能源信息署（EIA）最新發(fā)布的報告，美國2015年煤炭產(chǎn)量下降到8.97億短噸，降幅超過10%，為1986年以來的最低生產(chǎn)水平。煤炭相關(guān)的發(fā)電、工業(yè)及其他消費(fèi)的降幅也達(dá)到13%。2015年美國從事煤炭行業(yè)的人數(shù)約為6.6萬人，同比下降了12%，是1978年以來的最低水平。截至2016年10月29日，美國今年的煤炭產(chǎn)量為6.07億短噸，同比下降20%。

國泰君安分析，特朗普提到計劃投資5000億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計美國一方面通過增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以增加鋼鐵、電力需求，進(jìn)而增加煤炭需求；另一方面通過打破對煤炭行業(yè)環(huán)保限制，鼓勵發(fā)展燃煤電廠，尤其是鼓勵發(fā)展利用清潔煤，從而刺激美國煤炭需求，重振煤炭行業(yè)。

此外，國泰君安認(rèn)為，目前煤炭仍具有低成本優(yōu)勢，美國煤炭政策轉(zhuǎn)向有望引領(lǐng)全球其他國家煤炭政策改變。之前在美國奧巴馬政府大力倡導(dǎo)減少碳排放、發(fā)展清潔能源的背景下，很多國家受美國影響主動或被動限制煤炭行業(yè)發(fā)展，以減少碳排放。特朗普上臺后，之前被動限制煤炭行業(yè)發(fā)展的國家，有望轉(zhuǎn)變煤炭政策，促進(jìn)燃煤電廠的發(fā)展，進(jìn)而帶動全球煤炭需求增加。

多因素制約 能源新政短期難奏效

盡管特朗普在競選過程和新公布的政策框架多次提到要振興煤炭行業(yè)，但自2008年以來，由于天然氣發(fā)電成本降低，以及更加嚴(yán)格的環(huán)境要求，燃煤發(fā)電占美國電力的比例已跌至不到三分之一，業(yè)界專家認(rèn)為，想要重振美國煤炭行業(yè)難度很大，特朗普能源新政效果仍有待觀察。

在美國頁巖氣熱潮爆發(fā)之前，美國燃煤發(fā)電占比超過一半，天然氣發(fā)電占比不足20%。而到2017年，EIA預(yù)測燃煤發(fā)電與燃?xì)獍l(fā)電占比為31%和33%。美國俄亥俄州凱斯西儲大學(xué)（CAse Western Reserve University）能源研究院的研究表明，美國煤炭消費(fèi)下降與美國頁巖氣革命高度相關(guān)。2008年以來美國天然氣產(chǎn)量增長10倍，價格了下降一半。2012年1月到2016年1月的49個月內(nèi)，美國Henry Hub的天然氣價格有43個月低于美國阿巴拉契亞煤炭生產(chǎn)成本。

卓創(chuàng)資訊煤炭分析師韓濱表示，煤炭在美國一次能源中的消費(fèi)占比僅為16%，美國的主要能源還是石油和天然氣，占比分別為36%和30%，即使美國增加煤炭產(chǎn)量對世界的影響也是有限的。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)底部震蕩的現(xiàn)狀下，特朗普的政策只能是阻止煤炭行業(yè)的急劇下滑，想要重振煤炭行業(yè)難度很大。

根據(jù)EIA的最新估算，美國的天然氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電最具有經(jīng)濟(jì)競爭性，無論是是否考慮外部性成本，都是各類能源中最便宜的電源。在各類電源中，作為基荷運(yùn)行的天然氣聯(lián)合循環(huán)電廠商業(yè)成本（不計氣候變化、環(huán)境、健康等負(fù)面外部性因素）最低，僅為5.3美分/千瓦時，低于水電（6.5美分/千瓦時）、陸上風(fēng)電（7.0美分/千瓦時）、煤電（8.0美分/千瓦時）、光伏（10.3美分/千瓦時）、核電（10.4美分/千瓦時）。如果在商業(yè)成本之上再考慮氣候變化等其他外部成本，天然氣聯(lián)合循環(huán)電廠社會總成本依然最低（8.4美分/千瓦時），而煤電的社會總成本高達(dá)17.4美分/千瓦時，在各類電源中最貴。

除了天然氣的價格優(yōu)勢外，特朗普振興煤炭行業(yè)的計劃還受到美國政治體制的束縛。11月8日，EIA署長亞當(dāng)路路西耶米斯基接受媒體采訪時表示，不管誰當(dāng)選新總統(tǒng)都不會對美國能源領(lǐng)域帶來太大的影響。雖然總統(tǒng)會為能源政策劃定一個大致的走向，但他們在競選期間提到上任后要出臺的政策都需要通過一系列的步驟才能成為現(xiàn)實(shí)，比如擬定新法規(guī)要先獲得眾議院的同意。另外，比如能源資源開采作業(yè)的許可和管控權(quán)都掌握在各州政府的手上，并非完全取決于總統(tǒng)。

東北證券也認(rèn)為，特朗普上臺后若強(qiáng)勢推行其能源政策，長期看美國煤炭供應(yīng)或?qū)⒃黾印５紤]美國競選體制，候選人的競選言論對實(shí)際政策的可參考性并沒有那么強(qiáng)，即使要兌現(xiàn)也仍然較為遙遠(yuǎn)，并且其中面臨諸多博弈，短期看對煤炭市場影響較小。