《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)7日正式發(fā)布。

據(jù)悉，此次《規(guī)劃》的一大特點(diǎn)，是加強(qiáng)電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力建設(shè)，全面提升系統(tǒng)的靈活性。“十三五”期間，抽水蓄能電站開工6000萬千瓦左右，新增投產(chǎn)1700萬千瓦左右，2020年裝機(jī)達(dá)到4000萬千瓦左右。

此外，《規(guī)劃》預(yù)期，2020年全社會(huì)用電量6.8~7.2萬億千瓦時(shí)，年均增長3.6~4.8%，全國發(fā)電裝機(jī)容量20億千瓦，年均增長5.5%。人均裝機(jī)突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時(shí)左右，接近中等發(fā)達(dá)國家水平。

　　重點(diǎn)增強(qiáng)調(diào)峰能力

國家能源局總工程師韓水在國家能源局召開的新聞發(fā)布會(huì)上表示，電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力主要從三個(gè)方面來提升。

“第一是抽水蓄能，‘十三五’期間建成1700萬千瓦，同時(shí)開工建設(shè)6000萬千瓦；第二是建設(shè)一部分調(diào)峰用的氣電，規(guī)劃中部署約500萬千瓦的調(diào)峰氣電的建設(shè)；三是加大燃煤電站靈活性的改造力度，加大煤電調(diào)峰的能力。在‘十三五’期間部署熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組要改造1.33億千瓦，純凝機(jī)組改造8600萬千瓦，主要用于增加‘三北’地區(qū)的調(diào)峰能力。”

改造后，增加調(diào)峰能力4600萬千瓦，其中三北地區(qū)增加4500萬千瓦。

華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴接受第一財(cái)經(jīng)采訪表示，《規(guī)劃》把增強(qiáng)調(diào)峰能力作為重點(diǎn)和棄風(fēng)棄水密切相關(guān)。

“能源結(jié)構(gòu)以風(fēng)和光為代表的隨機(jī)發(fā)電比例越來越大，這對于系統(tǒng)的沖擊性很大，必須有強(qiáng)有力的調(diào)峰電源與風(fēng)光隨機(jī)發(fā)電相配合，才能保證系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。有了調(diào)峰能力，才能減少棄風(fēng)棄光棄水。”曾鳴說。

此外，韓水指出，所增加調(diào)峰能力的量，是通過系統(tǒng)工程的辦法優(yōu)化出來的，優(yōu)化指標(biāo)就是使當(dāng)?shù)氐臈夛L(fēng)、棄光率控制在一個(gè)合理水平。“5%以內(nèi)是通用的一個(gè)控制指標(biāo)，但各個(gè)地區(qū)情況不一樣，因此我們用‘控制在合理水平’來表述。適當(dāng)?shù)貤夛L(fēng)棄光，消納可再生能源發(fā)電量更大，支持風(fēng)電、光伏更大規(guī)模的發(fā)展。”

為了配合調(diào)峰政策，《規(guī)劃》還提出電網(wǎng)方面要加強(qiáng)優(yōu)化，負(fù)荷方面要加強(qiáng)電能替代的力度。

韓水提到，利用低谷電能替代，特別是電采暖消納的低谷的富余電力，同時(shí)研究推進(jìn)峰谷電價(jià)的政策，推進(jìn)各種輔助服務(wù)市場等，通過這些硬件和軟件建設(shè)的同時(shí)并舉，保證可再生能源的健康有序發(fā)展。

人均用電量達(dá)中等發(fā)達(dá)國家水平

《規(guī)劃》預(yù)期，2020年人均用電量接近中等發(fā)達(dá)國家水平。城鄉(xiāng)電氣化水平明顯提高，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到27%。

曾鳴告訴第一財(cái)經(jīng)，居民生活水平提高在用電方面的標(biāo)志就是終端用電比例等不斷提高。進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家用電量水平，意味著居民用電比重繼續(xù)提升，到時(shí)家用設(shè)備高度電氣化，例如大功率烘干機(jī)等電氣化設(shè)備都會(huì)增加規(guī)模。

有關(guān)電力專家此前對第一財(cái)經(jīng)記者表示，社會(huì)用電量與宏觀經(jīng)濟(jì)已不再是簡單的線性正相關(guān)關(guān)系，那么“十三五”期間用電量加速提升是否會(huì)使用電量對經(jīng)濟(jì)的預(yù)測偏離更多？曾鳴認(rèn)為，現(xiàn)行辦法是居民用電量和工商業(yè)用電量分開統(tǒng)計(jì)，而預(yù)測經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)使用工商業(yè)用電量的相關(guān)指標(biāo)，因此不會(huì)受太大影響。

此外，《規(guī)劃》顯示，“十三五”期間全社會(huì)用電量增速為3.6~4.8%。而去年全社會(huì)用電量的增速為0.5%，今年前三季度用電量增速雖達(dá)到4.5%，但主要是氣候異常因素造成。韓水對此的解釋是，3.6~4.8%的用電增速是基于電力企業(yè)和多方專家反復(fù)論證得出。

“準(zhǔn)確預(yù)測‘十三五’未來五年的電力需求十分困難?！兑?guī)劃》實(shí)際上是從兩年前開始做。首先，委托咨詢機(jī)構(gòu)和院校，依據(jù)全面建成小康社會(huì)的總體要求，配合小康社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，特別是落實(shí)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，同時(shí)參考其他相關(guān)國家、地區(qū)同階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及當(dāng)時(shí)的電力增長情況；另外分地區(qū)對今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級(jí)等進(jìn)行詳細(xì)分析。結(jié)合這些因素，采用了常規(guī)和現(xiàn)代的預(yù)測方法，對2020年的電力負(fù)荷需求進(jìn)行預(yù)測。”韓水表示。

經(jīng)過論證，多方對2020年全社會(huì)用電量達(dá)到7萬億左右達(dá)成共識(shí)。

韓水解釋，考慮到經(jīng)濟(jì)增長的不確定性，此次電力規(guī)劃采用了一個(gè)區(qū)間來預(yù)測，即6.8~7.2萬億。考慮到電力建設(shè)需要一段時(shí)間，比如火電、煤電的建設(shè)期從規(guī)劃到建設(shè)一般是三年左右，加上電力增長的不確定性和電力先行，保證電力供應(yīng)，規(guī)劃還留了2000億千瓦時(shí)作為發(fā)展的備用，通過多種措施來適應(yīng)電力需求增長的不確定性。