各省的電力改革計劃,按照既定的“拍子”逐步浮出水面。
9月6日,發(fā)改委網(wǎng)站上發(fā)布同意北京、海南、甘肅開展電力體制改革試點的復(fù)函,同意福建、黑龍江開展售電側(cè)改革試點的復(fù)函。
至此,電力改革進一步加速。
記者梳理相關(guān)方案后發(fā)現(xiàn),改革方案的重點是要形成售電主體多元化格局,包括社會資本可以組建售電公司等。有不止一個方案提出,要放開增量配電業(yè)務(wù)。同時,各省市提出開始組建電力交易中心。
據(jù)了解,售電的區(qū)域壟斷,也被打破。比如,甘肅電改方案提出,在繼續(xù)擴大省內(nèi)電力直接交易電量規(guī)模的基礎(chǔ)上,積極推進跨省跨區(qū)電力直接交易。北京的改革方案甚至提出,盡量將北京市火電機組發(fā)電量計劃轉(zhuǎn)讓給京外的可再生能源及大容量、高參數(shù)、超低排放機組。
上述改革意義重大:這將打破目前在一個地域內(nèi)只有售電公司,且電網(wǎng)公司和售電公司合一的壟斷局面。
中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員景春梅告訴記者,這樣做的好處是,企業(yè)和居民可以用上更便宜的電。
五省市電改方案獲批
8月31日,國家發(fā)改委胡祖才副主任在京主持召開加快推進輸配電價改革座談會議,各省(區(qū)、市)發(fā)改委分管價格工作副主任、物價局局長,國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)同志參加會議。
會議部署進一步加快推進輸配電價改革試點工作,將原定2017年開展的14個省級電網(wǎng)輸配電價改革提前到今年9月份啟動,基本實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋。
目前,這一電改已經(jīng)逐步浮出水面。
根據(jù)9月6日國家發(fā)改委公布的福建省售電側(cè)改革試點方案,福建下一步可以成立電網(wǎng)企業(yè)的售電公司;社會資本投資增量配電網(wǎng)并擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司;不擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的獨立售電公司。同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個售電公司,同一售電公司可在多個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電。
當(dāng)日公布的北京市電力體制改革綜合試點方案也指出,有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃,逐步減少北京市火電機組計劃內(nèi)發(fā)電量。培育售電市場主體,吸引社會資本進入競爭性售電領(lǐng)域,發(fā)展能源增值服務(wù),為用戶提供多樣化、個性化的綜合能源服務(wù)。
甘肅電力體制改革試點方案也提出,逐步擴大發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入范圍,在繼續(xù)擴大省內(nèi)電力直接交易電量規(guī)模的基礎(chǔ)上,積極推進跨省跨區(qū)電力直接交易,適時開展現(xiàn)貨交易,規(guī)范和完善以中長期電力交易為主的直接交易機制。
據(jù)了解,甘肅提出跨省交易的背景是甘肅2015年底已建成發(fā)電裝機4643萬千瓦,最大用電負(fù)荷僅為1300萬千瓦,電力消納能力不足,外送通道不暢,全省電力電量嚴(yán)重富余,2015年風(fēng)電利用小時數(shù)僅為1184小時、棄風(fēng)率達(dá)39%,光電利用小時數(shù)僅為1061小時、棄光率達(dá)31%。
此外,海南省電力體制改革試點方案提出,以大用戶直接交易為切入點,逐步推動電力市場體系的建立;建立過渡時期輸配電價,遠(yuǎn)期以分電壓等級核定輸配電價為突破口,有序推進電價改革;有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)為突破口,穩(wěn)步推進售電側(cè)改革;完善電價形成機制,引導(dǎo)電力用戶實施需求側(cè)管理。
黑龍江售電側(cè)改革試點方案提出,積極培育多元化配電投資主體。改變省電力公司單一供電模式,促進形成由省電力公司、擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的地方電網(wǎng)企業(yè)等多個配電網(wǎng)共存的供電局面。鼓勵發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)及社會資本投資成立售電公司。同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個售電公司,但只能有一家公司擁有該營業(yè)區(qū)內(nèi)的配網(wǎng)運營權(quán),配網(wǎng)應(yīng)對所有售電公司無歧視開放,并提供保底服務(wù)。
市場化運營的益處與難點
上述改革打破壟斷,將使得企業(yè)可以選擇更加便宜的電。
景春梅提出了山東魏橋電廠的案例。此前,在全國煤炭價格高居不下時,山東魏橋電廠給居民售電價格在每度0.3元左右,比一般經(jīng)過國家電網(wǎng)的每度0.5元左右還低。隨著煤炭價格持續(xù)下跌,目前魏橋電廠給居民售電每度不到0.2元,只有目前國家電網(wǎng)給居民供電價格的1/3。這一事例曾經(jīng)引起很大的爭議,但已經(jīng)顯露出打破電力壟斷,進行市場化運營的收益。
但完全的市場化運營也存在問題。因為當(dāng)火電、水電、核電等都同時進入市場競爭時,由于火電價格更便宜,可能使得成本高的光伏發(fā)電被擠出市場。
記者獲悉,目前水電上網(wǎng)價格最便宜,在每度0.2元左右,火電在每度0.3元左右,核電在0.4元左右,風(fēng)電和光伏上網(wǎng)電價分別為每度0.5元、0.8元左右。
景春梅認(rèn)為,大家肯定都愿意選擇便宜的火電和水電,對于清潔能源比重的提高、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是不利的,這也是電改進一步推進的難點所在。下一步要將煤炭污染成本顯現(xiàn)出來,即化石能源成本高一些,做一些價格補貼、市場調(diào)整等,這樣才能讓清潔能源進入競爭。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟與能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強認(rèn)為,這時候要做好對光伏發(fā)電的補貼,比如同樣是一度電,光伏發(fā)電賣0.5元,但是政府可以補貼0.5元。
湖南大學(xué)電氣與信息工程學(xué)院教授姚建剛認(rèn)為,以后光伏要大力發(fā)展,得到用戶青睞,除了政府補貼外,核心還是要通過技術(shù)進步。“光伏的發(fā)電成本要降下來,才可以成為大眾購買對象。”
景春梅認(rèn)為,未來電價還需要理順價格機制。根據(jù)了解,目前中國的工商業(yè)電價一般比居民用電價格高,甚至有的工商電價比居民供電價格高一倍。導(dǎo)致如此的原因,是居民用電存在工商業(yè)電價的補貼。
景春梅表示,工商業(yè)電價要降下來,對居民的交叉補貼要進行改革。