“國務(wù)院扶貧辦會同國家能源局在全國6省30個縣開展的首批光伏試點，截至2015年試點完成裝機2000MW，幫助約50萬農(nóng)戶增收。目前分布式光伏扶貧的發(fā)展方興未艾。”國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平在8月9日舉行的第七屆中國（甘肅）國際新能源博覽會上表示。

但是，光伏扶貧在積極發(fā)展的同時，也存在不少待解問題。會上記者就了解到分布式光伏在實際執(zhí)行中遭遇的一項難題：分布式電站只有建在屋頂才能并網(wǎng)。如此，不上屋頂就不是分布式光伏？

“分布式電站只有建在屋頂才能并網(wǎng)，享受全額上網(wǎng)電價（0.88元）、余額上網(wǎng)電價（0.7178元），而貧困戶房屋大多為磚木坡結(jié)構(gòu)，屋頂承重能力較差，村級分布式電站由于村部屋頂面積普遍較小而無法建設(shè)。”甘肅臨兆縣縣委書記石林無奈搖頭。

記者查閱了甘肅省發(fā)改委在2015年 10月發(fā)布的《關(guān)于下達2015年光伏電站項目備案規(guī)模及有關(guān)指標(biāo)及有關(guān)問題的通知》，文件規(guī)定：對屋頂分布式光伏發(fā)電項目及全部自發(fā)自用的地面分布式發(fā)電項目不限制建設(shè)規(guī)模，能源投資主管部門隨時受理項目備案，電網(wǎng)企業(yè)及時辦理并網(wǎng)手續(xù)，建成后項目即納入國家可再生能源基金補貼范圍。但是， 類似文件卻在現(xiàn)實中讓建在院落空地的光伏項目無法并網(wǎng)，只能自發(fā)自用。

同時，力諾太陽能電力公司總經(jīng)理劉建成向記者證實此情況全國多地都有。“之前，我們在山東濱州建了一個地面電站，在備案過程中地市發(fā)改委不認為這是分布式，就不予批準(zhǔn)。”

這一規(guī)定緣何而來？在發(fā)展分布式光伏之初，我國積極借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，向德國學(xué)習(xí)，對分布式光伏提出了兩個概念：第一，光伏裝機容量6兆瓦以下；第二，光伏電站要求建在屋頂上。但這一概念忽略了德國荒地少，屋頂電站占比達85%的情況。隨后出臺的政策調(diào)整將分布式概念擴大，在荒地也可以集中上網(wǎng)、高壓并網(wǎng)。“但即使政策傳達下去，地方上有些官員依舊教條執(zhí)行，難以推動。”業(yè)內(nèi)人士向記者表示。

甘肅省能源局處長段曉斌對記者說：“目前，國家和地方對分布式光伏政策的定義不夠清晰，根據(jù)會上反映的情況，將展開研究，會同電網(wǎng)公司進一步明確界定。”

另外，歐青平在會上透露，“十三五”期間，光伏扶貧將重點選擇村級電站為主。目前國家電網(wǎng)公司和國家能源局正在對12萬8千貧困村、自然村通動力電情況進行摸底，并將根據(jù)日前國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于“十三五”實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程意見的通知》要求，對需要進行光伏扶貧的地區(qū)在農(nóng)村電網(wǎng)中優(yōu)先改造。