在貧困地區(qū)積極推廣光伏扶貧工程，是一條集產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)發(fā)展扶貧和清潔能源建設(shè)扶貧于一體的新路子，不僅真正讓貧困戶(hù)月月有收入、年年有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，還可以真正解決未來(lái)10年、20年甚至更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。同時(shí)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村貧困地區(qū)的分布式光伏產(chǎn)業(yè)，也是對(duì)光伏電站和城市分布式光伏的是有力補(bǔ)充。

光伏扶貧政策解讀

2014年10月11日，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》，決定利用6年時(shí)間組織實(shí)施光伏扶貧工程。安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海的30個(gè)縣開(kāi)展首批光伏試點(diǎn)。

2015年3月9日，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司發(fā)布《光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱（試行）》，由地方政府對(duì)戶(hù)用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目給予35%初始投資補(bǔ)貼、對(duì)大型地面電站給予20%初始投資補(bǔ)貼，國(guó)家按等比例進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼配置；戶(hù)用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。

2015年12月15日，國(guó)家能源局發(fā)布《太陽(yáng)能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見(jiàn)稿》，指出“十三五”時(shí)期，我國(guó)光伏扶貧工程總規(guī)模達(dá)15GW。除了地面扶貧項(xiàng)目總規(guī)模為10GW左右，分布式光伏扶貧規(guī)模也將達(dá)到5GW；如果按平均每家庭3KW計(jì)算，將實(shí)現(xiàn)166萬(wàn)個(gè)家庭屋頂分布式項(xiàng)目。

以上政策的出臺(tái)，對(duì)于我國(guó)光伏扶貧工程的建設(shè)方式、財(cái)政補(bǔ)貼、發(fā)展目標(biāo)等給出了明確的指示，這將有利于明晰政府光伏精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展，提高企業(yè)開(kāi)展光伏扶貧項(xiàng)目的熱情，并進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村分布式光伏的發(fā)展。

光伏扶貧主要類(lèi)型

光伏扶貧是一種精準(zhǔn)扶貧的方式，投入少、回報(bào)穩(wěn)定、可持續(xù)。僅2015年，除第一批安徽、河北、山西、甘肅、青海、寧夏6個(gè)試點(diǎn)省份外，重慶、內(nèi)蒙、陜西、貴州、四川、廣東等多個(gè)省份組織了光伏扶貧項(xiàng)目，估算項(xiàng)目近百個(gè)。從各地的實(shí)踐看，光伏扶貧主要有以下四種類(lèi)型：

（1）戶(hù)用光伏發(fā)電扶貧。利用貧困戶(hù)屋頂或院落空地建設(shè)3-5KW的發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)和收益均歸貧困戶(hù)所有。

（2）村級(jí)光伏電站扶貧。以村集體為建設(shè)主體，利用村集體的土地建設(shè)100-300KW的小型電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶(hù)按比例分配，其中貧困戶(hù)的收益占比在60%以上。

（3）光伏大棚扶貧。利用農(nóng)業(yè)大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)有支架建設(shè)的光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)和貧困戶(hù)共有。

（4）光伏地面電站扶貧。利用荒山荒坡建設(shè)10MW以上的大型地面光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)所有，之后企業(yè)捐贈(zèng)一部分股權(quán)，由當(dāng)?shù)卣畬⑦@部分股權(quán)收益分配給貧困戶(hù)。

光伏扶貧成功模式

光伏扶貧中最大的問(wèn)題是初始建設(shè)投入都較大。以戶(hù)用光伏發(fā)電扶貧模式為例，每戶(hù)的一次性投入在3萬(wàn)元左右，假設(shè)給一個(gè)自然村50戶(hù)安裝，總投入就要在150萬(wàn)元，其中貧困戶(hù)負(fù)擔(dān)40萬(wàn)元左右。如果沒(méi)有有效的解決方案，貧困戶(hù)難以承擔(dān)。

結(jié)合不同地區(qū)、不同條件，許多扶貧模式大同小異，中商產(chǎn)業(yè)研究院在基于大量調(diào)研研究后，從眾多模式中歸納出了5種比較成功的模式：

（1）扶貧資金+農(nóng)戶(hù)銀行貸款（云南模式）。云南紅河州，200戶(hù)，每戶(hù)3千瓦，政府出資70%，政府擔(dān)保、農(nóng)戶(hù)從信用社貸款30%。年平均發(fā)電量約3600度，貧困戶(hù)年收益在3000元以上。

（2）扶貧資金+農(nóng)戶(hù)銀行貸款（江蘇模式）。江蘇盱眙228戶(hù)，每戶(hù)3KW，政府出資9萬(wàn)元，第三方擔(dān)保公司擔(dān)保，農(nóng)戶(hù)從當(dāng)?shù)剞r(nóng)商行貸款95%以上。貸款期15年內(nèi)每年凈收益1000，15年后每年收益3000元。相比云南模式，該模式在政府出資很少的情況下關(guān)鍵要延長(zhǎng)銀行貸款期。

（3）扶貧資金+企業(yè)墊付（貴州模式）。貴州羅甸40套，政府出資80%，企業(yè)墊付20%，后期農(nóng)戶(hù)以發(fā)電收益分期償還企業(yè)。

（4）扶貧資金+地方財(cái)政配套（山西模式）。山西臨汾光伏地面電站100千瓦，有中央扶貧資金和地方財(cái)政配套，農(nóng)戶(hù)沒(méi)有負(fù)擔(dān)。

（5）扶貧資金+地方投資公司墊付（安徽模式）。安徽泗縣，5000套，政府出資70%，當(dāng)?shù)赝顿Y公司墊付30%，后期農(nóng)戶(hù)以發(fā)電收益分期償還投資公司。

以上5種模式，順利解決了農(nóng)戶(hù)需要承擔(dān)8000元左右初始投資，用2-3年的發(fā)電收益還清貸款，之后可獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的每年3000元以上發(fā)電收益。