補貼，是中國光伏人的“揪心”難題!

自財政部2013年9月組織第五批《關(guān)于公布可再生能源電價附加資金補助目錄》項目申報之后，光伏補貼就停止了相關(guān)申報。截止去年2015年9月，已有超過2000萬千瓦光伏項目未能獲得補貼資金，拖欠金額已超百億。

而更糟糕的消息是，取消補貼已經(jīng)擺上了政府主管部門的議事日程。近日，國家發(fā)改委價格司電價處負(fù)責(zé)人侯守禮表示，將制定差異化光伏發(fā)電補貼標(biāo)準(zhǔn)，并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步逐步下調(diào)光伏發(fā)電補貼水平，直至取消補貼。

毫無疑問，取消補貼對尚在“襁褓”中的中國光伏產(chǎn)業(yè)會造成巨大打擊。華夏能源網(wǎng)記者認(rèn)為，中國光伏產(chǎn)業(yè)進一步大發(fā)展，補貼是必要的;取消補貼又是必然的，一味的補貼是無法補出光伏業(yè)的強勁“筋骨”，孩子長大了必須斷奶。

那么，在必要和必然之間，該如何拿捏?光伏補貼何時會取消?取消之后會帶來什么后果?這些關(guān)鍵性問題，在德國身上都可以找到現(xiàn)成的答案。德國的今天，就是中國的明天，德國光伏補貼的經(jīng)過的那些坑與坎，中國完全可以避開!

今天發(fā)出《德國的昨天就是中國的明天：光伏補貼中國不得不學(xué)的四大警示(上)》，敬請關(guān)注華夏能源網(wǎng)(微信sinoergy_com)，下篇后續(xù)發(fā)出!

警示一：補貼政策要明了，不能說停就停

德國地處歐洲西部，國土面積比我們云南省還小一些;德國平均年日照時間為1528個小時，年平均有效利用小時數(shù)僅為800個小時左右，光照條件并不算好。光伏發(fā)展的兩大資源，廣袤國土和良好光照都不具備。

但是，德國光伏發(fā)展的成績卻讓全世界驚訝!到2014年，全球光伏裝機龍頭老大的位置，德國穩(wěn)坐了9個年頭。截至2014年底，德國光伏發(fā)電裝機容量約3820萬千瓦，當(dāng)年光伏發(fā)電量328億千瓦時，約占全部發(fā)電量的6.3%。

德國成功的經(jīng)驗在哪里?簡而言之，良好的政策扶持，尤其是明確且可觀的補貼政策。

2000年，德國頒布實施了可再生能源法案(EEG)，明確規(guī)定了可再生能源發(fā)電的固定上網(wǎng)電價制度，就是這部法案的頒布，激發(fā)了德國光伏大發(fā)展的原動力。其核心的成功經(jīng)驗是三條：

其一，高額補貼，光伏固定上網(wǎng)電價明顯高于市場價;其二，全額優(yōu)先上網(wǎng)，德國電力公司會無條件購買可再生能源產(chǎn)生的所有電;其三，補貼電價規(guī)則明確，長達20年保持不變。

這三點確保了光伏投資著可以毫無擔(dān)憂地獲取長期、穩(wěn)定回報，讓德國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速駛上快車道。發(fā)電量中可再生能源所占比率已經(jīng)從2000年時的6%上升到2013年的約25%，累計裝機量35.948GW，占全球的25.7%。

華夏能源網(wǎng)記者認(rèn)為，相比德國，中國的光伏政策需要完善的很多：

第一，補貼拖欠嚴(yán)重，什么時候發(fā)沒有明確說法，補貼不到位很多電站投資無法收回;

第二，補貼可持續(xù)性存疑，去年10月12日國家能源局官員的公開說法是補貼在未來8到10年內(nèi)不會取消，這只過了半年，新的說法就是要取消補貼，補貼問題是光伏電站投資最大的不確定性風(fēng)險。

第三，并網(wǎng)難問題，現(xiàn)有條件下無法保證對光伏發(fā)電的全額收購。2015年，全國光伏發(fā)電平均利用小時數(shù)為1133小時，西北部分地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象，如甘肅棄光率達31%、新疆棄光率達26%。

警示二：野蠻生長后遺癥必須要重視此時，問題也開始暴露。大量裝機后，需要相應(yīng)大量的電價補貼，這直接加重了民眾的用電負(fù)擔(dān)。2000～2013年，德國的可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)從每度電0.20歐分提高到了5.28歐分，占居民電價比例從1.4%提高到18.5%，德國已成為了歐盟成員國中能源支出最高的國家之一。

另外，光伏發(fā)電出力在白天、黑夜之間波動巨大，給電網(wǎng)公司造成了巨大壓力，對電網(wǎng)的安全、平穩(wěn)運行帶來風(fēng)險。為了錯峰調(diào)谷，德國不得向鄰國出售廉價電力，相當(dāng)于是高額補貼流向了國外，這遭到了民眾的不滿和批評。

與德國類似，中國目前的光伏發(fā)展正在開始進入瘋狂期。“十二五”期間，我國太陽能發(fā)電裝機規(guī)模增長168倍，超越所有可再生能源發(fā)展速度。2013、2014、2015連續(xù)三年，中國新增裝機容量全球排名第一，并在2015年搶走了德國的頭把交椅。

如此速度下，類似德國的后遺癥問題已經(jīng)在中國出現(xiàn)，如何解決都是難題。

其一，補貼短缺的問題已經(jīng)非常嚴(yán)峻，如何籌措資金?有不少建議說要提高中國電價中的可再生能源補貼，華夏能源網(wǎng)記者認(rèn)為這是可以考慮的方案之一，但將幅度無休止的轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上也不是個事，可再生能源扶持資金需要新開源。

其二，由于中國光伏發(fā)電量占總發(fā)電量的比例還較低(德國2014年6月9日光伏發(fā)電出力超過50%)，大電網(wǎng)波動的問題暫時還未出現(xiàn)，但并網(wǎng)難問題卻層出不窮。這一方面有國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)強勢壟斷的原因，同時也有光伏發(fā)展太快消化不良的問題。如何有效解決?光靠罵電網(wǎng)壟斷是不行的!

面對這些難題，中國需要及早借鑒經(jīng)驗、尋求應(yīng)對之道。預(yù)計2016年我國新增光伏裝機量可能達到23GW，德國難題在中國重演在未來幾年會說到就到。