長(zhǎng)期以來(lái),西部新能源電站規(guī)模快速增長(zhǎng)與我國(guó)跨區(qū)輸電能力不足是一個(gè)顯著的矛盾。分布式發(fā)電貼近用電負(fù)荷,并且符合智能配電、用電的發(fā)展方向,未來(lái)將成為國(guó)內(nèi)光伏發(fā)展的重要方向。然而,分布式光伏投資回收周期長(zhǎng)、電量全額消納無(wú)保障、并網(wǎng)接入難、屋頂落實(shí)難、貸款融資難等問題長(zhǎng)期困擾著行業(yè)發(fā)展。而未來(lái)隨著國(guó)家和地方解決分布式光伏困局的政策密集出臺(tái),分布式光伏發(fā)電投融資體系建設(shè)將逐步完善,分布式光伏發(fā)電備案、并網(wǎng)、補(bǔ)貼等政策執(zhí)行力度和效率將得到加強(qiáng),分布式光伏有望迎來(lái)快速發(fā)展期,未來(lái)分布式光伏占據(jù)50%市場(chǎng)空間的可能性是存在的。
體制障礙導(dǎo)致目前分布式光伏項(xiàng)目進(jìn)展緩慢
我國(guó)風(fēng)電和太陽(yáng)能等新能源基地基本上集中在西北、蒙東地區(qū),大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能需要建設(shè)電力外送通道。由于風(fēng)電和光伏發(fā)電隨機(jī)性和間歇性特點(diǎn),大規(guī)模并網(wǎng)發(fā)展會(huì)對(duì)電網(wǎng)造成很大的沖擊。分布式模式可以解決資源與負(fù)荷在地理上逆向分布的問題,而且對(duì)電網(wǎng)的沖擊比較小。當(dāng)前,分布式光伏項(xiàng)目進(jìn)展緩慢是2014年光伏總裝機(jī)量不達(dá)預(yù)期的主要原因,面臨的問題主要在政策的落實(shí)和實(shí)施環(huán)節(jié),最大的難點(diǎn)還是在分布式光伏上,如屋頂協(xié)調(diào)、融資模式、居民用戶激勵(lì)及轉(zhuǎn)供電試點(diǎn)等。僅以建設(shè)手續(xù)而言,一座地面電站需要的程序甚至比建在屋頂上的分布式還要少,企業(yè)如何選擇就不難理解了。電費(fèi)收取困難、業(yè)主變更頻繁等都是實(shí)際操作面臨的問題。目前分布式電站大多是建設(shè)在業(yè)主屋頂?shù)陌l(fā)電設(shè)施,一旦項(xiàng)目建成即成為“固定”或“半固定”設(shè)施。絕大部分電量必須供給屋頂業(yè)主,且只占業(yè)主實(shí)際所用電量的一小部分,開發(fā)商不掌握業(yè)主用電的決定權(quán)。一些屋頂業(yè)主以此要挾拖欠電費(fèi),或是要求變更合同進(jìn)一步降低電價(jià),而開發(fā)商既無(wú)法斷電,又難以拆除發(fā)電設(shè)施。
未來(lái)分布式光伏項(xiàng)目收益有望大幅提高
未來(lái)幾年,隨著國(guó)家和地方解決分布式光伏困局的政策密集出臺(tái),分布式光伏項(xiàng)目收益有望大幅提高。分布式光伏項(xiàng)目電價(jià)為“基礎(chǔ)電價(jià)+補(bǔ)貼”。其中,國(guó)家級(jí)補(bǔ)貼0.42元/度電;很多有實(shí)力的省、市、縣,在國(guó)家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上又出臺(tái)了地方補(bǔ)貼。以浙江省溫州市永嘉縣為例,每度分布式光伏項(xiàng)目可以獲得的補(bǔ)貼為:0.42(國(guó)家)+0.1(?。?.1(市)+0.4(縣,五年)=1.02元/kwh。這僅僅是補(bǔ)貼!基礎(chǔ)電價(jià)即使以最便宜的脫硫上網(wǎng)電價(jià)0.458元/kwh考慮,分布式項(xiàng)目前5年的上網(wǎng)電價(jià)也可以達(dá)到1.478元/kwh;如果基礎(chǔ)電價(jià)按商業(yè)電價(jià)0.908元/kwh的90%考慮,則分布式項(xiàng)目前5年的上網(wǎng)電價(jià)也可以達(dá)到1.8372元/kwh!而對(duì)于居民的戶用光伏,各地的補(bǔ)貼力度則更大。同樣以永嘉縣為例,居民的戶用項(xiàng)目可以拿到的補(bǔ)貼為:初始投資補(bǔ)貼:2元/W,折合成20年的度電補(bǔ)貼約0.2元/kwh;0.42(國(guó)家)+0.1(?。?.3(市)+0.2(縣)+0.3(縣,五年)=1.32元/kwh。居民自己投資的戶用系統(tǒng)前5年可以拿到1.858元/kwh!除了高額補(bǔ)貼保障分布式光伏項(xiàng)目投資能獲得合理收益外,稅費(fèi)優(yōu)惠和額外減排收入進(jìn)一步提高項(xiàng)目收益。同時(shí),分布式光伏作為一種綠色能源,還可以獲得減排的額外收益。根據(jù)國(guó)能新能【2014】406號(hào)文“地方政府可將建筑光伏發(fā)電應(yīng)用納入節(jié)能減排考核及獎(jiǎng)懲制度,消納分布式光伏發(fā)電量的單位可按折算的節(jié)能量參與相關(guān)交易。鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》參與國(guó)內(nèi)自愿碳減排交易”。2015年1月,國(guó)家碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)也已經(jīng)對(duì)外開放,企業(yè)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和個(gè)人也可以在國(guó)家減排系統(tǒng)內(nèi)自由交易。以北京為例,目前的碳交易報(bào)價(jià)在50元/噸以上。以1個(gè)規(guī)模為5kw、年發(fā)電小時(shí)數(shù)為1200小時(shí)的項(xiàng)目為例,年發(fā)電量為6000kwh,每年相當(dāng)于節(jié)約1.83噸標(biāo)煤,減排6噸二氧化碳。通過(guò)出售減排量,業(yè)主可以獲得300元的額外收益,相當(dāng)于0.05元/kwh。如果加上這部分補(bǔ)貼,按之前算的,永嘉縣商業(yè)和居民前5年上網(wǎng)電價(jià)可分別達(dá)到1.8872元/kwh和1.908元/kwh。
推進(jìn)電改將使分布式光伏電量消納有了可靠保障
要保障分布式光伏項(xiàng)目有穩(wěn)定、持續(xù)的收益,除了電價(jià)以外,電量的全額消納是另外一個(gè)保障。未來(lái)我國(guó)電改的推進(jìn)也將為分布式光伏創(chuàng)造有利條件,其中關(guān)鍵是售電權(quán)放開,分布式項(xiàng)目未來(lái)業(yè)務(wù)模式不僅僅局限于針對(duì)屋頂業(yè)主的合同能源管理,在合適的范圍和條件下,將允許向第三方供電,在示范區(qū)啟動(dòng)轉(zhuǎn)供電試點(diǎn),項(xiàng)目發(fā)電長(zhǎng)期穩(wěn)定消納的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步解除。根據(jù)國(guó)能新能〔2013〕433號(hào)文和國(guó)能綜新能【2014】406號(hào)文,分布式光伏項(xiàng)目可以采用“自發(fā)自用,余電上網(wǎng)”和“全部上網(wǎng)”兩種售電模式中的任意一種。而在相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi),投資商可以通過(guò)“轉(zhuǎn)送電”的模式,將余電賣給鄰近企業(yè),從而使余電獲得高額的電價(jià)。這一舉措突破性地打破了《電力法》保護(hù)下的電網(wǎng)公司壟斷。除此之外,如果項(xiàng)目最初情況是“自發(fā)自用,余電上網(wǎng)”劃算,幾年后形勢(shì)發(fā)生變化,自用電力明顯降低,“自發(fā)自用,余電上網(wǎng)”模式的電價(jià)太低,則項(xiàng)目還可以變更成“全部上網(wǎng)”模式。因此,通過(guò)靈活的、可自由轉(zhuǎn)換的售電模式,保障分布式光伏的發(fā)電量會(huì)以相對(duì)最高的電價(jià)被全額消納,投資人可以根據(jù)自身情況自由選擇。
長(zhǎng)期困擾行業(yè)的融資難問題有望逐步緩解
由于分布式光伏初始投資相對(duì)較高,很難通過(guò)抵押融資,融資難問題一直是困擾行業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。隨著國(guó)家加大對(duì)光伏行業(yè)的支持力度,從2014年三季度開始,銀行針對(duì)分布式的態(tài)度已經(jīng)越來(lái)越明確,國(guó)開行、民生銀行、招商銀行等都開始積極進(jìn)入分布式項(xiàng)目的貸款,此外還將創(chuàng)新金融機(jī)制,小額貸款優(yōu)惠創(chuàng)新,開展分布式光伏項(xiàng)目資產(chǎn)證券化。部分保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也已經(jīng)開始涉足分布式光伏電站的業(yè)務(wù),行業(yè)需要的融資環(huán)境已經(jīng)開始建立起來(lái)。隨著檢測(cè)、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)進(jìn)入,各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)分布式光伏的投資越來(lái)越有信心。建立光伏發(fā)電投資基金,除了令人眼花繚亂的眾籌資金,最近SPI的“綠能寶”也吸引了很多人的眼球,因?yàn)樗?lián)合了巨人集團(tuán)史玉柱、恒大集團(tuán)許家印、科瑞基金鄭躍文、聯(lián)合金融蔡朝暉、動(dòng)向體育陳義紅、城市地產(chǎn)王張興、新興集團(tuán)、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)等多行業(yè)精英,說(shuō)明投資光伏已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)精英團(tuán)體的共識(shí);擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)建設(shè)分布式光伏開展信用擔(dān)保;建立以個(gè)人收入等為信用條件的貸款機(jī)制。日前,又傳出光伏電站可以進(jìn)行資產(chǎn)證券化運(yùn)作。相信,隨著大家對(duì)光伏產(chǎn)品質(zhì)量信心的建立,未來(lái)會(huì)有越來(lái)越多的金融產(chǎn)品進(jìn)入分布式光伏領(lǐng)域,投資商會(huì)有更多的融資模式選擇。