以光伏大躍進(jìn)為標(biāo)志的印度能源轉(zhuǎn)型，如果最終得以實(shí)現(xiàn)，將是歷史上最為輝煌的能源轉(zhuǎn)型。

每次飛抵德里，都有某種莫名的“賓至如歸”感覺，因?yàn)檫@里空氣中經(jīng)常彌漫的煤電煙氣與汽車尾氣的混合物與國內(nèi)許多大城市“氣味相投”。

最近一次訪問印度，去的是中央邦，見到了該邦能源電力口的“首席秘書”，相當(dāng)于我們省里的主管廳局長。這位“首秘”先生連珠炮般地提出了這么幾個(gè)問題：1）中國如何在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)將近100％的農(nóng)村電氣化？2）中國的電價(jià)水平在國際上屬于比較低的，那么為何中國的電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益卻比較好？3）中國能源部門發(fā)展這么快，在體制和管理方面有何秘訣？

“首秘”提出的這幾個(gè)問題十分真切地對應(yīng)了印度能源領(lǐng)域長期面臨的三重困局：1）電力嚴(yán)重短缺；2）入不敷出的電價(jià)體系；3）糾結(jié)的管理體制。更糟的是未富先污染的嚴(yán)峻局面，印度面臨著比其他國家更艱巨的能源轉(zhuǎn)型。

電力短缺

說起電力短缺，記得2012年7月來印度時(shí)正趕上大面積停電。包括首都新德里在內(nèi)的印度東部、北部、東北部超過20個(gè)邦陷入電力癱瘓，印度全國近一半地區(qū)停電，停電地區(qū)人口超過6億。新聞傳出，在包括中國在內(nèi)的世界各國引發(fā)強(qiáng)烈反響。從波及范圍和人口來看，印度那次停電不僅是該國歷史上最嚴(yán)重的一次，也創(chuàng)造了世界電力史之最（2003年美國東北大面積停電波及人口只有5500萬）。

然而，對許多印度人而言，因?yàn)橛《鹊墓╇娔芰﹂L期不足，當(dāng)?shù)孛刻鞌?shù)小時(shí)的停電是司空見慣，機(jī)場、企業(yè)、醫(yī)院、大型商場以及富有的家庭都有備用電源，在電網(wǎng)供電中斷時(shí)隨時(shí)啟用。許多印度人實(shí)際上沒有意識到那次的停電與平時(shí)的停電有什么不同。更何況印度還有近3億（占印度總?cè)丝诘?5%）的人口本來就沒有通電。

至2015年底，印度電力裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到2.84億千瓦，但滿足峰荷的能力僅為1.48億千瓦，需求缺口尚有3%。電力供應(yīng)短缺首先是發(fā)電廠建設(shè)投資長期低于預(yù)期水平。

第十個(gè)五年計(jì)劃（2002年－2007年）要求發(fā)電裝機(jī)容量增長4111萬千瓦，實(shí)際實(shí)現(xiàn)裝機(jī)2118萬千瓦，僅為目標(biāo)的47.5%。“十一五”計(jì)劃（2007年－2012年）要求增加電力裝機(jī)容量7800萬千瓦，在執(zhí)行過程中將目標(biāo)下調(diào)為6200萬千瓦，五年的實(shí)際裝機(jī)約為5500萬千瓦。印度政府的“十二五”計(jì)劃（2012年－2017年）要求未來五年內(nèi)新增發(fā)電能力8800萬千瓦，預(yù)計(jì)印度在2030年后的總裝機(jī)容量才有可能接近10億千瓦。從這個(gè)數(shù)字來看，印度大概落后中國20年左右（中國2011年底實(shí)現(xiàn)10億千瓦裝機(jī)）。

目前煤電占印度發(fā)電總裝機(jī)的61%，但煤電廠的運(yùn)行長期面臨著煤炭供應(yīng)緊張的問題。近年來每年到夏季負(fù)荷高峰期，大約有一半的燃煤電廠存煤不足7天的用量，其中一半存煤不足4天（印度業(yè)內(nèi)戲稱“超臨界”電站）。2014年莫迪政府執(zhí)政后，國企“印煤”（CoalIndia）煤炭生產(chǎn)率明顯提高，2015年煤產(chǎn)量比去年增長約9％。相應(yīng)地，印度的煤炭進(jìn)口大幅度下降。

煤炭供應(yīng)能力改善，電力價(jià)格體系的問題就顯得更為突出了。相當(dāng)一些印度燃煤電廠依然面臨煤炭供應(yīng)“超臨界”問題，不是因?yàn)槭袌龉?yīng)不足，而是因?yàn)闆]有及時(shí)向煤炭企業(yè)撥付貨款；發(fā)電廠未能付款的原因是各邦配售電公司賬款未能足額收取；而各邦配售電公司無法向發(fā)電廠及時(shí)足額付費(fèi)的原因是消費(fèi)者終端電價(jià)低于購電成本。

電價(jià)扭曲

印度電價(jià)體系的扭曲主要體現(xiàn)在終端電價(jià)低于發(fā)電成本問題。印度零售電價(jià)是由各邦的電力監(jiān)管委員會（State Electricity Regulatory Commission）制定的。以2013-2014財(cái)政年度數(shù)據(jù)為例（這是現(xiàn)有的最新數(shù)據(jù)），全國各邦58個(gè)配電公司購電成本為5.15盧比/千瓦時(shí)（約合每度電8美分），但平均零售電價(jià)為4.0盧比/千瓦時(shí)（約合每度電6美分）。也就是說，每售出一度電，配電公司就虧損1.15盧比（2美分）。

多年來，印度各邦配電公司大面積持續(xù)虧損，2013-2014財(cái)政年度總計(jì)虧損額占總售電收入的17.53%；賬面虧損額（稅前，未考慮政府的補(bǔ)貼）高達(dá)6664億盧比（約合95億美元）。國家的巨額補(bǔ)貼實(shí)際上也只能大致覆蓋各電力公司的應(yīng)繳稅款，所以補(bǔ)貼后的稅后虧損依然在6400億盧比的量級。2015年3月，各邦配電公司負(fù)債總額達(dá)到4.3萬億盧比（約合630億美元）。

如此高額的虧損和債務(wù)負(fù)擔(dān)使得各邦配電公司的財(cái)政狀況不斷惡化，難以進(jìn)行正常的設(shè)備維護(hù)、升級和擴(kuò)容，導(dǎo)致高額的綜合輸電配電損失。而價(jià)格的扭曲（特別是對農(nóng)業(yè)灌溉的用電補(bǔ)貼，有些邦甚至實(shí)行零電價(jià)）又導(dǎo)致了用電無節(jié)制的消耗甚至浪費(fèi)。

2013－2014財(cái)政年度，印度電力綜合系統(tǒng)損失為22.70%，其中相當(dāng)部分的損失是非技術(shù)性的商業(yè)損失（如用戶偷電、欠費(fèi)等）。這樣，印度電價(jià)體系的扭曲導(dǎo)致輸電配電系統(tǒng)損失居高不下，使得電力供應(yīng)短缺問題更加嚴(yán)重。

體制難題

追根溯源，印度電價(jià)扭曲下的供應(yīng)短缺問題與印度電力部門的管理體制有關(guān)。按照2003年印度電力法的要求，各邦逐步開始實(shí)行改革。截至目前，在30個(gè)邦（包括德里）中已經(jīng)有22個(gè)邦實(shí)行“解捆”，分列發(fā)電公司、輸電公司以及配電（包括售電）公司。

在已經(jīng)實(shí)行改革的邦內(nèi)，在配電領(lǐng)域，印度實(shí)行自由競爭的政策。每個(gè)邦可能有3個(gè)到4個(gè)配電公司。這些配電公司從邦外或邦內(nèi)的獨(dú)立電廠買電，向印度國家電網(wǎng)公司或邦屬電網(wǎng)公司支付輸電費(fèi)，并向用戶售電。

其余的邦和地區(qū)還基本停留在發(fā)、輸、配一體化壟斷管理的階段。但無論是否已實(shí)行“市場化改革”，各地方邦電力公司的運(yùn)營深受邦政府的影響，而邦政府是由當(dāng)?shù)剡x民所選出，他們的政策必定要為贏得選票服務(wù)，而不會顧及國家的整體利益。美國加利福尼亞大學(xué)、普林斯頓大學(xué)的研究人員以印度人口最多的北方邦（2億人口）為對象研究發(fā)現(xiàn)，選舉年份的電力綜合系統(tǒng)損失要比非選舉年份高3個(gè)百分點(diǎn)，說明在選舉年份印度政府有關(guān)部門會放松對居民“偷電”行為的治理力度，以取悅選民。

2003年印度電力法生效后，各邦逐步建立了邦一級的電力監(jiān)管委員會（State Electricity Regulatory Commission，簡稱SERC），理論上有消費(fèi)電價(jià)的定價(jià)權(quán)。然而，按照相關(guān)法律規(guī)定，這些邦一級的電監(jiān)會只能在收到電力公司的調(diào)價(jià)申請后才能審議，而這些電力公司作為邦政府所有的企業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)人也由當(dāng)?shù)卣蚊?，所以電力公司是否申請調(diào)價(jià)和什么時(shí)候申請調(diào)價(jià)都聽命于邦政府。而且，由于售電價(jià)格（尤其是農(nóng)業(yè)用電）長期低于成本，企業(yè)財(cái)務(wù)完全依賴于政府的補(bǔ)貼，所以更聽命于邦政府的授意。在這種情況下，印度電價(jià)低于成本的問題長期得不到解決。

艱難轉(zhuǎn)型

印度能源領(lǐng)域面臨的問題積重難返，但印度能源領(lǐng)域也有一個(gè)相對的亮點(diǎn)，那就是莫迪在就任總理之前曾經(jīng)長期執(zhí)政的古吉拉特邦。古吉拉特邦的電力供應(yīng)充足穩(wěn)定，線路系統(tǒng)損失明顯低于全國平均水平，邦內(nèi)四個(gè)配電公司稅后有所盈利。古吉拉特邦也是印度太陽能光伏的領(lǐng)跑者，全國第一個(gè)吉瓦級的太陽能光伏園早在2013年就已建成。

莫迪政府上臺以后，顯示出了大刀闊斧和雷厲風(fēng)行的“古吉拉特”風(fēng)格，在能源領(lǐng)域提出了到2022年光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦（即100吉瓦，其中40吉瓦為分布式光伏）的宏偉目標(biāo)，是前任政府所提目標(biāo)的5倍。

以光伏發(fā)展為契機(jī)，印度政府要求在2017年實(shí)現(xiàn)村村通電，2019年實(shí)現(xiàn)全民享有“24×7”（即每周24小時(shí)不斷電）的供電服務(wù)。印度發(fā)電總裝機(jī)到2022年預(yù)計(jì)可達(dá)4.5億千瓦，屆時(shí)如果光伏裝機(jī)就占到1億千瓦，再加上水電、風(fēng)電、地?zé)岬惹鍧嶋娫矗《饶茉唇Y(jié)構(gòu)一煤獨(dú)大的局面將開始改變。能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型也意味著印度碳排放增長速度的放緩，并為應(yīng)對印度城市中的嚴(yán)重空氣污染問題打下基礎(chǔ)。

到底光伏能否成為能源轉(zhuǎn)型的一個(gè)有效抓手？其實(shí)，成與不成，功夫在光伏外。首先，印度需要加大對高壓（包括特高壓）輸、配電線的投入，以堅(jiān)強(qiáng)智能的電網(wǎng)來吸納更多的風(fēng)電、光伏這類間歇性可再生能源。為此，2015年印度國家電網(wǎng)公司從亞洲開發(fā)銀行貸款10億美元建設(shè)“綠色能源走廊”項(xiàng)目，并與各邦電網(wǎng)公司合作擴(kuò)建中低壓電網(wǎng)以及可再生能源調(diào)度中心，為未來幾年光伏等可再生能源發(fā)電裝機(jī)的迅速擴(kuò)張?zhí)峁┍Ｕ稀?/p>

更重要的是，只有各邦的配電公司的財(cái)務(wù)狀況得到根本改善，才有能力購入更多的可再生能源（印度實(shí)施可再生能源購買配額制），實(shí)現(xiàn)政府規(guī)劃中人人享有能源的目標(biāo)。為此，印度政府2015年底推出了一個(gè)名為UDAY的行動計(jì)劃，由邦政府承擔(dān)配電公司50％的債務(wù)，其余債務(wù)通過銀行重整。同時(shí)逐步提高電價(jià)水平，力爭到2018財(cái)政年度各配電公司銷售收入覆蓋購電成本實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，并從此走向良性發(fā)展的道路。

以光伏大躍進(jìn)為標(biāo)志的印度能源轉(zhuǎn)型，由于底子薄而且涉及人口眾多，同時(shí)應(yīng)對糾結(jié)的體制羈絆和沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，無疑是史上最艱難的能源轉(zhuǎn)型；正是因?yàn)槠淦D難，如果最終得以實(shí)現(xiàn)，也將是歷史上最為輝煌的轉(zhuǎn)型。

在這個(gè)過程中，中國作為“過來人”，可以為印度提供許多有益的建言?；氐奖疚拈_始印度官員所提出的幾個(gè)問題，我們可以在農(nóng)村電氣化、電價(jià)機(jī)制以及企業(yè)管理等方面分享“中國好經(jīng)驗(yàn)”（當(dāng)然也包括教訓(xùn)），為印度能源實(shí)現(xiàn)“華麗”轉(zhuǎn)身助一臂之力。