今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊卧俅翁峤蛔h案，提出應(yīng)停征、緩征或差異化征收鉛蓄電池消費(fèi)稅。在他看來(lái)，現(xiàn)有消費(fèi)稅非但無(wú)助于解決真正環(huán)境污染問(wèn)題，而且會(huì)使鉛蓄電池企業(yè)陷入嚴(yán)重的生存危機(jī)。

2015年1月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)通知，要求對(duì)鉛蓄電池自2016年1月1日起征收消費(fèi)稅，在生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)征收，適用稅率均為4%。

到底調(diào)整了誰(shuí)?

只增加了大企業(yè)的負(fù)擔(dān)，對(duì)小企業(yè)基本無(wú)效

消費(fèi)稅的征收初衷是希望加大對(duì)污染行為的約束，那么，能達(dá)到預(yù)期目的嗎?

張?zhí)烊未碚J(rèn)為，政策的初衷很好，但“上面想的是對(duì)的，下面做的確實(shí)偏離了原來(lái)的初衷”。

消費(fèi)稅征收目前主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可當(dāng)下，制造鉛酸電池已經(jīng)不是高污染企業(yè)，大型骨干企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。張?zhí)烊沃赋?，行業(yè)真正的污染在回收和后期利用環(huán)節(jié)，政策著力點(diǎn)弄錯(cuò)了。

環(huán)境保護(hù)部2011年對(duì)鉛酸蓄電池行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治以來(lái)， 通過(guò)“整治提升一批、搬遷入園一批、關(guān)停淘汰一批”，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

以浙江省為例，通過(guò)環(huán)保整治，共關(guān)閉鉛蓄電池企業(yè)224家，關(guān)閉率達(dá)82.1%。通過(guò)環(huán)保核查的企業(yè)全部搬入了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)行全自動(dòng)密閉生產(chǎn)，全面實(shí)行清潔生產(chǎn)，企業(yè)周邊及工業(yè)集中區(qū)的環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

從張?zhí)烊未淼恼{(diào)研看，征收消費(fèi)稅會(huì)給小企業(yè)帶來(lái)死灰復(fù)燃的機(jī)會(huì)，本來(lái)是去產(chǎn)能，但小企業(yè)的產(chǎn)能卻又上來(lái)了。

張?zhí)烊谓忉屨f(shuō)，這個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品賣(mài)給經(jīng)銷(xiāo)商、維修部等二級(jí)市場(chǎng)較多，二級(jí)市場(chǎng)占比達(dá)70%，也就是說(shuō)70%的產(chǎn)品不需要開(kāi)發(fā)票，而大公司、上市公司開(kāi)票都很規(guī)范;如果70%的產(chǎn)品不開(kāi)發(fā)票，能征到稅嗎?對(duì)于小企業(yè)來(lái)說(shuō)，生存空間又來(lái)了，因?yàn)樗麄儾挥美U稅。

因此，消費(fèi)稅的征收實(shí)際上只增加了大企業(yè)的負(fù)擔(dān)，對(duì)小企業(yè)基本無(wú)效。鉛蓄電池行業(yè)目前已進(jìn)入低利潤(rùn)行業(yè)，平均利潤(rùn)率只有5%，再征收4%的消費(fèi)稅，自然不利于企業(yè)技術(shù)升級(jí)，而小企業(yè)拿這些稅率(的利潤(rùn))已經(jīng)足夠。

以天能集團(tuán)為例，2015年鉛蓄電池銷(xiāo)售金額約為150億元，如果按照4%的稅率，全年可能要繳納6億元的消費(fèi)稅，利潤(rùn)所剩無(wú)幾，嚴(yán)重影響骨干企業(yè)在科技和環(huán)保方面的投入，制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

征稅應(yīng)該怎么征?

應(yīng)該著力回收環(huán)節(jié)，打擊不規(guī)范回收行為

張?zhí)烊巫顡?dān)心的是，回收環(huán)節(jié)污染嚴(yán)重，但目前的稅收政策無(wú)法在此領(lǐng)域產(chǎn)生約束。

張?zhí)烊沃赋觯M(fèi)稅的征收最應(yīng)該著力的是回收環(huán)節(jié)。相比生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鉛蓄電池真正的污染風(fēng)險(xiǎn)在回收和冶煉環(huán)節(jié)。我國(guó)每年產(chǎn)生的廢鉛蓄電池?cái)?shù)量超過(guò)330萬(wàn)噸，正規(guī)回收比例不到電池總產(chǎn)量的30%。由于回收體系不健全，大量廢舊電池流向“三無(wú)”冶煉企業(yè)，導(dǎo)致綜合利用率偏低，只有80%~85%。

據(jù)了解，鉛酸蓄電池回收方法已經(jīng)非常成熟，回收率可達(dá)99%。目前，天能公司使用再生鉛的比例達(dá)到60%~70%。“我們現(xiàn)在還是不夠，如果有足夠的回收量，我們可以全部使用再生鉛。”張?zhí)烊握f(shuō)。

不規(guī)范的回收行為帶來(lái)了什么?大量廢鉛蓄電池被隨意拆解處置，致使大氣、土壤和水源污染，不僅嚴(yán)重影響環(huán)境和人類(lèi)健康，還造成廢鉛資源嚴(yán)重浪費(fèi)和國(guó)家稅收流失。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)含鉛廢酸非法傾倒量從2008年的9.95萬(wàn)噸，增長(zhǎng)到2014年的近27萬(wàn)噸，呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全國(guó)每年大約有近16萬(wàn)噸鉛在非法冶煉過(guò)程中流失。非法回收、冶煉利益鏈造成我國(guó)每年稅收損失近150億元。

“一邊是監(jiān)管不嚴(yán)，還有空間，一邊是前端以稅代管。”張?zhí)烊畏治稣J(rèn)為，4%的消費(fèi)稅開(kāi)征后，有廢舊電池回收處理能力的大企業(yè)由于成本上升導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力下降，而消費(fèi)稅對(duì)造成污染的非正規(guī)小作坊影響微乎其微。“鉛蓄電池回收問(wèn)題不但不能有效解決，反而更加難以推進(jìn)。”

政策怎么助力綠色發(fā)展?

鼓勵(lì)更多企業(yè)承擔(dān)回收責(zé)任，進(jìn)行清潔化生產(chǎn)

有專(zhuān)家指出，綠色發(fā)展需要綜合政策，財(cái)稅政策更應(yīng)為環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約“護(hù)航”。

我國(guó)電池行業(yè)目前面臨地下回收網(wǎng)點(diǎn)企業(yè)多、鉛資源流失嚴(yán)重、行業(yè)規(guī)模企業(yè)普遍成本過(guò)高、利潤(rùn)低甚至虧損加大等問(wèn)題，但倉(cāng)促出臺(tái)的電池企業(yè)消費(fèi)稅既沒(méi)有體現(xiàn)不同電池類(lèi)型的資源消耗性與循環(huán)性，也沒(méi)有發(fā)揮真正保護(hù)環(huán)境的作用，甚至沒(méi)有體現(xiàn)電池生產(chǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)水平，過(guò)于“一刀切”。

據(jù)此，張?zhí)烊沃赋?，?dāng)前最迫切的，是停征、緩征或差異化征收電池消費(fèi)稅。

張?zhí)烊卧诮邮鼙緢?bào)記者采訪(fǎng)時(shí)指出，緩征能讓行業(yè)更加平穩(wěn)地發(fā)展;差異化征收更符合國(guó)際慣例，對(duì)主動(dòng)承擔(dān)回收責(zé)任的企業(yè)實(shí)行即征即免，從而鼓勵(lì)更多企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)回收責(zé)任;對(duì)那些不履行回收責(zé)任的企業(yè)進(jìn)行懲罰性征收，從而讓整個(gè)環(huán)節(jié)都環(huán)保。

另外，也可通過(guò)差異化征收，鼓勵(lì)電池生產(chǎn)企業(yè)提升技術(shù)裝備水平，進(jìn)行清潔化生產(chǎn)。

張?zhí)烊谓ㄗh，可按照2015年底發(fā)布的最新版《電池行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》要求，對(duì)符合清潔生產(chǎn)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的電池生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施消費(fèi)稅即征即退;符合二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)按2%的稅率征收;符合三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)按4%的稅率征收。