從2014年底開始,“光伏農(nóng)業(yè)”風生水起,成為政策鼓勵的重要對象。
于是,不少企業(yè)及資本積極投身其中,并已取得不小的成績。例如,青島昌盛日電太陽能科技有限公司,在經(jīng)過四年的前期發(fā)展后,其項目已經(jīng)布局全國18個省市,到去年底裝機規(guī)模達到0.8GW,總規(guī)劃面積5萬畝,公司總資產(chǎn)將達到50億元。
好風憑借力,送我上青天!光伏農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢似乎一片大好,但記者在采訪了不少產(chǎn)業(yè)及投資人士后發(fā)現(xiàn),中國的光伏農(nóng)業(yè)處在非常初級的發(fā)展階段,商業(yè)模式的問題,標準的問題,多部門利益協(xié)調(diào)問題等等,都仍困擾著這一產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。
換句話說,光伏農(nóng)業(yè)的發(fā)展還面臨不少風險和陷阱。記者分析認為,以下7大問題不解決,投資者可能會由“先驅(qū)”變?yōu)?ldquo;先烈”。
問題一
莽荒發(fā)展,標準如何統(tǒng)一?
隨著光伏應用技術的不斷創(chuàng)新和發(fā)展,光伏農(nóng)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)每年已達千億元市場規(guī)模,有預測者甚至認為,未來五年,其市場規(guī)??赡苓_數(shù)萬億。
市場份額如此龐大的背景下,光伏農(nóng)業(yè)因為沒有統(tǒng)一的標準,仍舊存在諸多問題,比如有些項目打“擦邊球”,打著光伏農(nóng)業(yè)的幌子卻占用林業(yè)用地,以此來謀求稅收優(yōu)惠以及國家補貼;再如光伏和農(nóng)業(yè)的各自標準繁多,兩個體系相結合勢必會衍生出更多新的體系。
所以,目前光伏農(nóng)業(yè)亟需統(tǒng)一標準!正如國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰所言,對于成熟的細分領域,可先制定標準,對于尚不成熟的領域可先試點,逐步使標準建立起來。
光伏農(nóng)業(yè)標準層級包括團體/聯(lián)盟標準、企業(yè)標準、行業(yè)標準、地方標準、國家標準、國際標準等。由于光伏和農(nóng)業(yè)本屬兩大跨界領域,加之標準制定本身的復雜性,制定光伏農(nóng)業(yè)標準實屬不易。
“就我國光伏農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀而言,先制定聯(lián)盟標準,再逐步推廣至行業(yè)及國家標準更加現(xiàn)實。統(tǒng)一標準的制定,既需宏觀框架體系建設,也需細分領域考慮,如:標準制定具體涉及到產(chǎn)業(yè)各項活動環(huán)節(jié),需要據(jù)此制定要求和方法,產(chǎn)業(yè)鏈維度需要考慮光伏和哪項細分領域結合。”中國光伏農(nóng)業(yè)工作委員會會長張勇在接受華夏能源網(wǎng)記者采訪時表示。
顯然,光伏農(nóng)業(yè)需符合生態(tài)環(huán)境建設的要求,對電站品質(zhì)和農(nóng)業(yè)效益需制定更高的標準。只有在整個過程中都達到相應的標準,再加上政策和資金支援,光伏農(nóng)業(yè)才能有跨越式的發(fā)展。
問題二
光伏or農(nóng)業(yè),到底誰主導誰?
據(jù)浙江清華長三角研究院高級工程師高祥根接受媒體采訪時介紹,目前農(nóng)光項目在實施中存在如下問題:一是輕農(nóng)重光;二是政策理解、執(zhí)行上的差異和可變性;三是農(nóng)與光組合不合理。
在光伏農(nóng)業(yè)大棚實際建設過程中,光伏板不僅要兼具棚頂覆蓋材料和發(fā)電兩大功能,還必須要具備均勻透光性,以確保大棚內(nèi)的蔬菜等作物正常生長,不與植物爭光。但實際上,一些地方將光伏板架在大棚后面,影響了棚室采光需求。
有業(yè)內(nèi)人士對記者透露:“現(xiàn)在有不少光伏企業(yè),在光伏大棚項目上,選用不透光組件進行間隔排布,單純追求自己光伏組件的轉(zhuǎn)換率,結果大棚里的農(nóng)作物普遍出現(xiàn)波浪狀生長情況。”
投資開發(fā)農(nóng)業(yè)光伏電站,需要同時關注光伏效益和農(nóng)業(yè)效益,在項目設計前期就要確定兩者的主輔地位。那么在農(nóng)光項目中,光伏和農(nóng)業(yè)究竟誰應占主導?農(nóng)、光矛盾如何化解?
記者認為,從國家的建設項目來看,光伏農(nóng)業(yè)一定是在農(nóng)業(yè)設施的基礎上來發(fā)展光伏展業(yè),將項目的土地收益發(fā)揮至極致。光伏農(nóng)業(yè),首先應該是發(fā)展農(nóng)業(yè),其次才是光伏,光伏農(nóng)業(yè)中,光伏應該是錦上添花,而不是喧賓奪主。當然,光伏與農(nóng)業(yè)結合,是一條好的出路,其結合,不僅僅要做到1+1=2,更要做到1+1>2。
問題三
商業(yè)模式不明朗,多方利益如何協(xié)調(diào)?
近年來,國家在鼓勵建設光伏電站的同時,也促進光伏應用不斷向其他產(chǎn)業(yè)滲透。由于光伏和農(nóng)業(yè)在土地使用上的共性和互補,業(yè)內(nèi)一直在尋求兩者結合的突破口,這個突破口,就是良好的商業(yè)模式。
那為什么商業(yè)模式如此重要?光伏農(nóng)業(yè)的最優(yōu)商業(yè)模式又是什么樣的呢?
張勇向記者表示,光伏農(nóng)業(yè)作為新能源+新農(nóng)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)模式,要想獲得持續(xù)穩(wěn)定的健康發(fā)展,就必須拋棄賺快錢,發(fā)補貼財?shù)泉M隘的思維模式,就必須明確農(nóng)業(yè)的主體地位,拋去做光伏農(nóng)業(yè)就是做光伏的思想,要把光伏農(nóng)業(yè)當成一種新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式來看待,必須保證光伏的介入不會影響農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)這條紅線,確定以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主體,多種產(chǎn)業(yè)互相促進,以農(nóng)業(yè)收益為主體,多種收益并存的發(fā)展模式,這是光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展立足之本,是不可以動搖的。
記者了解到,昌盛日電提出的模式是與地方政府共建農(nóng)業(yè)光伏園區(qū),將光伏發(fā)電業(yè)務和各地優(yōu)勢農(nóng)作物種植結合,同時設計了孵化器功能、開展創(chuàng)客大賽引入商業(yè)團隊。這當中光伏電站的發(fā)電收益可向銀行抵押帶來貸款,從而解決發(fā)展農(nóng)業(yè)項目前期的資金困局,而各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢與引入的創(chuàng)業(yè)團隊結合,為長期發(fā)展的園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶來可能。
好的商業(yè)模式,是農(nóng)業(yè)與光伏相結合發(fā)展,合作、發(fā)展、運營、銷售的商業(yè)模式。如果沒有合適的商業(yè)模式,光伏企業(yè)、農(nóng)民、政府不能實現(xiàn)多贏,自然也無法實現(xiàn)1+1>2。
問題四
與農(nóng)爭地問題如何解決?
民以食為天,土地對農(nóng)民來說是最后一塊精神家園,沒有了土地的農(nóng)民就沒有了歸屬感,安全感。
與農(nóng)征地,是光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一大難題。很多企業(yè)都可能經(jīng)歷過類似的情況,手續(xù)都辦完了,配額也都拿到了,就是因為土地遲遲不能落實,施工人員無法進場開工,最終導致項目流產(chǎn)。
在采訪中,還有業(yè)內(nèi)人士對記者表示:目前有些光伏農(nóng)業(yè)項目雖然是以農(nóng)業(yè)為出發(fā)點,看似以農(nóng)業(yè)為主導,但由于農(nóng)業(yè)盈利性相對較差,最終做成了單一的光伏電站,這樣的光伏農(nóng)業(yè)項目可持續(xù)較差,有變相征地之嫌。
談及土地問題,光伏農(nóng)業(yè)項目大多為建設在國家規(guī)定的基本農(nóng)田紅線內(nèi),屬于不可改變土地使用性質(zhì)的用地(按照國家現(xiàn)行政策,任何人、部門和地方政府都無權擅自改變土地利用性質(zhì))。對于這一問題,怎么辦?
云南省的做法有一定代表性。2015年底,云南省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳組成了聯(lián)合調(diào)研組調(diào)研農(nóng)用地管理情況,針對光伏用地是否屬于設施農(nóng)用地的問題,聯(lián)合調(diào)研組給出解釋:根據(jù)國土資源部的現(xiàn)行政策,光伏用地屬于建設用地,應辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。