2015年11月下旬，光伏們獲悉甘肅整個地區(qū)的光伏最大出力比例為37.99%，酒嘉地區(qū)甚至低至31.4%。在限電的陰云之下，光伏們采訪了多家甘肅已投運的光伏電站，這些項目目前都安排了一位負(fù)責(zé)直購電的交易專員，開始專業(yè)“跑送電”。簡而言之，即光伏或風(fēng)電免費供大用戶或參與外送，然后爭取調(diào)度分配更多的出力指標(biāo)，從而獲得國家可再生能源補貼（光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價與用戶電價或外送電價的差價）。

近乎免費的可再生能源電力

相比發(fā)了電但送不出去，光伏電站為了止損，只能采取一方讓利，三方共贏的模式。一位在武威地區(qū)負(fù)責(zé)直供電交易的光伏電站負(fù)責(zé)人張偉（化名）表示，目前甘肅的新能源電站普遍以給用戶讓利的方式，以爭取用電企業(yè)更多的電力使用，從而使新能源電站少限電多送電，同時電網(wǎng)輸送容量的增加也將給電網(wǎng)公司帶來收益。

其中，讓利模式有三種：其一、免費供用電大戶，繼而在直購電交易中獲得更多的上網(wǎng)電量，更多獲取光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價與當(dāng)?shù)孛摿蛏暇W(wǎng)電價的差價；其二：發(fā)電權(quán)置換（或替代交易），即新能源發(fā)電企業(yè)替代自備電廠發(fā)電，然后給予自備電廠相應(yīng)的補償。符合準(zhǔn)入資格的發(fā)電企業(yè)和電力用戶通過甘肅電力市場交易平臺，采取雙邊自主協(xié)商交易或集中撮合交易方式開展；其三、讓利參與外送，獲取差價。

張偉表示：“如果不參加直購電交易，調(diào)度給我們光伏電站的出力限制在基準(zhǔn)值10%，參加多少交易，調(diào)度將相應(yīng)調(diào)高發(fā)電出力，目前我們出力能達(dá)到30%左右。如果往后能夠充分滿足電網(wǎng)的交易要求，或?qū)⒏M(jìn)一步提高發(fā)電出力指標(biāo)”。另一位在武威地區(qū)持有風(fēng)電和光伏電站的某企業(yè)交易專員馬亮向光伏們介紹，“平時調(diào)度給我們50MW光伏電站的出力指標(biāo)為20%，而剩余40MW在曬太陽。”

光伏們經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新能源企業(yè)給用戶讓利幾乎等于甘肅省內(nèi)火電標(biāo)桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝、除塵電價）0.325元/千瓦時（含稅）。張偉表示，目前甘肅普遍讓利0.325元/kWh，也就意味著幾乎免費將可再生能源電力輸送給買方。馬亮向光伏們介紹，其讓利為0.315元/kWh。中國能源報此前有消息稱，于2015年5月進(jìn)行的中國鋁業(yè)蘭州分公司自備電廠（3×30萬火電機(jī)組，交易電量6億度）發(fā)電權(quán)替代交易中，近百家風(fēng)電場及光伏電站參與其中，部分新能源企業(yè)給出的發(fā)電權(quán)報價已超出甘肅的火電標(biāo)桿電價（0.325元/千瓦時），6月的最高度電成交價達(dá)0.3556元。此外，張偉表示，無論替代交易、大用戶直購還是外送申請，光伏企業(yè)拿到的電價相差不多。

行動中的政府

當(dāng)然，隨著甘肅諸多地方新能源消納問題所帶來的社會負(fù)面影響日趨凸顯，政府層面亦在著力推動新能源的消納。甘肅發(fā)改委、工信部、能監(jiān)辦于2015年11月8日聯(lián)合下發(fā)的《甘肅省2016年電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易實施細(xì)則》（下稱“細(xì)則”）明確規(guī)定，全省范圍內(nèi)發(fā)電出力不受網(wǎng)架和時段限制的、符合國家政策、具有獨立法人資格、已并網(wǎng)發(fā)電的集中式光伏、風(fēng)力發(fā)電企業(yè)（但特許權(quán)新能源企業(yè)、分布式新能源企業(yè)、臨時接入電網(wǎng)的新能源企業(yè)除外）可參與直購電交易。

其中，新能源企業(yè)的電量按用戶的用電量的1/5參與交易；新能源發(fā)電企業(yè)與火電企業(yè)打捆參與交易，原則上新能源發(fā)電企業(yè)與火電企業(yè)發(fā)電量按照1：4打捆的電量，對應(yīng)電力用戶交易電量（打捆交易由省電力公司負(fù)責(zé)組織實施）；交易周期以年度交易為主，季度交易為輔。年度交易組織在上一年12月底前完成；季度交易組織在當(dāng)年3、6、9月底完成。

據(jù)蘭州供電公司負(fù)責(zé)直購電用戶側(cè)申請的李斌（化名）表示，交易期間，由地市級供電公司負(fù)責(zé)直購電用戶的申請、審核和上報省交易中心，省交易中心負(fù)責(zé)新能源發(fā)電企業(yè)的申請和審核。然后經(jīng)電力調(diào)度安全校核、匹配后發(fā)布交易結(jié)果，繼而經(jīng)三部委（發(fā)改委、工信部、能監(jiān)辦）審核后確定最終交易名單。其中用戶的讓利，將由地方電網(wǎng)公司返還用戶。此外，細(xì)則明確，申請完成后，電力調(diào)度將優(yōu)先考慮可再生能源發(fā)電。

李斌介紹，其實在2015年6月23日，甘肅發(fā)改委下發(fā)《2015年電力用戶與新能源發(fā)電企業(yè)直接交易試點方案》之后，規(guī)定集中式光伏、風(fēng)力發(fā)電企業(yè)可參與直接交易，交易電量按照用電企業(yè)增量生產(chǎn)用電量的20％匹配，甘肅已經(jīng)組織實施過一次直購電交易。

李斌表示，2016年蘭州區(qū)域的直購電用戶申請名單共計60余戶已于2015年12月底上報省電力交易中心。2015年11月27日，甘肅能源監(jiān)管辦關(guān)于開展甘肅省2016年新能源發(fā)電企業(yè)替代自備電廠發(fā)電交易的通知顯示，2016年1-12月份的交易電量為20.3億度，其中中國鋁業(yè)蘭州分公司自備電廠19億度，玉門油田自備電廠1.3億度。

電力消納機(jī)制的創(chuàng)新，無疑是消納甘肅新能源電力的有效手段之一。但仍難解甘肅的新能源消納之困。

為什么消納如此之難？

甘肅可再生能源電力消納難的原因主要有以下幾點：

其一，電力富裕，供大于求。近日，國家電網(wǎng)報一組數(shù)據(jù)顯示，甘肅電力裝機(jī)約為4531萬千瓦，最大用電負(fù)荷僅1300萬千瓦，裝機(jī)容量是用電負(fù)荷的3.42倍。其中，甘肅新能源裝機(jī)1784萬千瓦（光伏584萬千瓦），已經(jīng)超過最大負(fù)荷484萬千瓦。

其二，裝機(jī)增加，外送受限。雖然電力富裕，但是國家電網(wǎng)今年3季度數(shù)據(jù)顯示，1-9月份甘肅新增裝機(jī)為306萬千瓦，設(shè)備利用小時合計下降393小時。光伏裝機(jī)更是從2012年底的47.5萬千瓦迅速增至585.6萬千瓦（光伏們11月統(tǒng)計）。

同時，1-9月發(fā)電權(quán)交易18.13億度，下降49.79%；甘肅送出陜西、青海、寧夏、新疆電力分別為2.37、35.58、0.44、0.02億度，分別下降16.75%、3.86%、77.46%，僅新疆增5.31%。能源報數(shù)據(jù)顯示，2014年華中區(qū)域接收的甘肅新能源電力為46億度，而今年上半年，華中地區(qū)僅接收13億度來自甘肅的新能源電力。

那么，外送下降的原由何在。中國能源報此前報道稱，2014年9月，西北網(wǎng)調(diào)開始對西北五省進(jìn)行跨省聯(lián)絡(luò)線考核。實施聯(lián)絡(luò)線考核后，西北電網(wǎng)將調(diào)管權(quán)下放至省級電網(wǎng)，收緊了跨省交易權(quán)限，不僅控制總量，還要控制何時外送、送多少，超出計劃就是白送，不結(jié)算電費。由于甘肅新能源占比大，調(diào)峰能力不足，為減少和避免考核，甘肅省調(diào)踐行的原則是盡可能壓低新能源出力。同時，華中等區(qū)域的用電需求的下降亦是原由之一。

其三，經(jīng)濟(jì)下行，用電萎縮。據(jù)甘肅省統(tǒng)計局披露，11月份，全省用電量大幅下降（中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示為下降10.7%），自9月份以來已連續(xù)三個月“負(fù)增長”，且降幅不斷擴(kuò)大，其中六大高耗能行業(yè)用電均呈下降。鐵合金、電石、碳化硅、電解鋁等是甘肅省傳統(tǒng)的高載能產(chǎn)業(yè)，也是甘肅的支柱行業(yè)，其用電量占全省用電量的45%左右，占工業(yè)用電量的58%左右。而就在2015年10月，位于蘭州的中鋁連城分公司因虧損全面停產(chǎn)。

其四，在《國家電網(wǎng)公司新能源運行消納情況》調(diào)研報告中顯示，電網(wǎng)發(fā)展滯后，新能源送出和跨省跨區(qū)消納受限。電網(wǎng)項目核準(zhǔn)滯后于新能源項目，新能源富集地區(qū)不同程度都存在跨省跨區(qū)通道能力不足問題，已成為制約新能源消納的剛性約束。比如，甘肅酒泉風(fēng)電基地裝機(jī)規(guī)模已超過1200萬千瓦、太陽能發(fā)電近600萬千瓦，但酒泉-湖南特高壓直流工程2015年5月核準(zhǔn)建設(shè)，預(yù)計2017年才能投產(chǎn)，外送通道建設(shè)滯后2-3年。

概而言之，甘肅各種能源裝機(jī)盲目增長、用電需求下降、外送消納受限，引起用電市場的供過于求。

希望在哪里？

除了目前甘肅政府著力推行的交易政策。于2015年6月3日正式開工建設(shè)的酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電線路，成為甘肅新能源企業(yè)的最大期盼。工程建成后，預(yù)計年外送電量400億千瓦時，輸送能力將超過800萬千瓦，其中40%輸送清潔能源，屆時將在一定程度緩解甘肅省河西地區(qū)新能源外送之困。

同時，于2015年12月由國家能源局起草的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》）開始向全社會廣泛征求意見?！掇k法》規(guī)定，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分，其中：保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同（實物合同或差價合同）保障全額收購；市場交易電量部分由可再生能源企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同，并通過優(yōu)先調(diào)度執(zhí)行發(fā)電合同。有業(yè)內(nèi)人士稱，這一規(guī)定既可保障可再生能源項目的基本收益，還能充分發(fā)揮可再生能源電力邊際成本較低的優(yōu)勢，使其通過市場競爭的方式落實優(yōu)先發(fā)電權(quán)。

但是，有人士認(rèn)為，酒—湖線遠(yuǎn)期的外送情況卻令人堪憂。能源報報道稱，在隴電入湘特高壓工程的刺激下，甘肅方面“正在醞釀”同步啟動“千瓦千萬風(fēng)電基地二期項目”，新建500萬千瓦風(fēng)電和150萬千瓦光電。而現(xiàn)在項目管理權(quán)限都在地方，在穩(wěn)增長壓力之下，地方缺乏有效制衡機(jī)制，這類事情會一再發(fā)生。

總體看來，政府電力體制機(jī)制的創(chuàng)新和新能源的保障政策將在一定程度上緩解甘肅光伏發(fā)電的消納之困，但是短期之內(nèi)仍舊是一個難解之題。