近年來，隨著汽車、電動自行車保有量和各類鉛蓄電池使用量大幅增加，而與之對應(yīng)的廢鉛蓄電池回收體系卻極不健全，大量廢鉛蓄電池被隨意拆解處置，產(chǎn)生的環(huán)境問題日益嚴重。

據(jù)環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心（PRCEE）與國際環(huán)保組織自然資源保護協(xié)會（NRDC）日前發(fā)布的《中國鉛蓄電池回收管理現(xiàn)狀及對策》研究報告稱，中國每年產(chǎn)生的廢鉛蓄電池數(shù)量超過260萬噸，正規(guī)回收的比例卻不到30%，而發(fā)達國家的正規(guī)回收在95%以上。

同時，由于個體商販抬高廢電池收購價格，爭奪廢電池貨源，致使有資質(zhì)回收企業(yè)和再生鉛企業(yè)處于“無飯可吃”的境地。

一面是由于容量大導(dǎo)致正規(guī)企業(yè)回收“無力”，一面是“回收游擊隊”、個體攤販、拾荒者等非正規(guī)回收渠道“非法介入”，打亂行業(yè)鏈條，作為世界上最大的鉛蓄電池生產(chǎn)國和出口國，中國亟待建立一個規(guī)范的廢鉛蓄電池回收和再生網(wǎng)絡(luò)。

正規(guī)軍“無米下炊”

廢鉛蓄電池被隨意拆解后，其中的含鉛廢酸被隨意傾倒，會污染大氣、土壤和水源，并可導(dǎo)致兒童血鉛超標。但國內(nèi)并沒有由蓄電池生產(chǎn)商或再生鉛生產(chǎn)廠家建成的全國性和區(qū)域性的回收網(wǎng)絡(luò)，非法收集場所內(nèi)的繁忙景象已與正規(guī)回收企業(yè)的門庭冷落形成鮮明對比。

據(jù)中國電池工業(yè)協(xié)會副秘書長曹國慶介紹，廢舊鉛酸蓄電池回收量，個體渠道回收占50%至60%的比重。而廢電池流向不規(guī)范的再生鉛企業(yè)，就是導(dǎo)致鉛污染的根源之一。

據(jù)悉，在農(nóng)村、鄉(xiāng)間，有很多回收處理廢電池的小作坊。由于鉛的熔點低，有些個體回收者甚至支口鍋就敢進行廢電池回收處理，。

但對廢舊鉛酸蓄電池進行非專業(yè)的處理存在很大隱患。“回收環(huán)節(jié)存在嚴重的電池‘倒酸’情況，部分再生鉛企業(yè)不收含酸的廢舊鉛蓄電池，廢酸流向不明，鉛污染和酸污染風(fēng)險很大。”曹國慶說。

據(jù)悉，過去5年，含鉛廢酸傾倒量逐年增長，已從2008年的9.95萬噸，增長到2012年的26.14萬噸。

而令人尷尬的是，對于廢鉛蓄電池回收行業(yè)的“正規(guī)軍”來說，受個體回收戶高價回收、簡單拆解牟利等“灰色利益”的影響，他們大多面臨著“無米下炊”的困境。

據(jù)悉，因為這兩年環(huán)保的投入巨大，鉛電行業(yè)的利潤基本上是在7%至8%左右，但正規(guī)企業(yè)的廢電池回收價格仍沒有優(yōu)勢。“商販每噸7000元回收還有利潤，而正規(guī)公司的電池回收價格超過4000元就賠錢。因為公司僅環(huán)保設(shè)備投資就達近2億元，同時，正規(guī)企業(yè)回收要交17%增值稅，小商販現(xiàn)金交易，不開發(fā)票不繳稅。”已啟動區(qū)域性廢電池回收示范項目的陽煤集團山西吉天利公司副總經(jīng)理萬雪捷告訴記者。

據(jù)萬雪捷介紹，目前，全國對鉛酸蓄電池有正規(guī)回收資質(zhì)的公司只有43家。這顯然無法滿足全國年均260萬噸的廢鉛蓄電池的處理需要。

多角度建立回收網(wǎng)絡(luò)

“盡管廢鉛蓄電池是《國家危險廢物名錄》中的49類危險廢品之一，對它的回收、貯存和處置都有嚴格的規(guī)定。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心高級工程師楊小明表示，“但在現(xiàn)行法律法規(guī)中，對整個系統(tǒng)的生產(chǎn)者、銷售者、使用者、回收者的責(zé)任沒有規(guī)范性要求，正規(guī)體系很難建立。同時，危廢綜合經(jīng)營許可證允許收集和經(jīng)營廢鉛蓄電池，而收集許可證中并不涵蓋鉛蓄電池，市場準入門檻高。”

據(jù)悉，與國內(nèi)自由交易不同，目前國外大多對鉛資源實行強制回收。以美國為例，其禁止消費者自行處理廢舊電池，消費者購新電池時需要上交型號、數(shù)量相近的舊電池，“以舊換新”。同時，美國實行銷售押金制度，押金額度一般不少于10美元。而對于零售商，其須把從消費者手中回收的電池交給批發(fā)商或者再生鉛冶煉企業(yè)才可經(jīng)營電池業(yè)務(wù)。美國政府會對零售商、批發(fā)商的行為進行檢查，違反規(guī)定的將受到罰款等相應(yīng)處罰。

楊小明表示，根據(jù)以往的國際經(jīng)驗，延伸生產(chǎn)者責(zé)任是建立電池回收體系的核心原則。

NRDC高級律師大衛(wèi)·勒奈特（DavidLennett）表示：“零售商的參與是促進廢電池被回收的關(guān)鍵，法規(guī)和經(jīng)濟激勵機制的設(shè)計應(yīng)促進這種參與。”他舉例表示，正規(guī)4S店在銷售新電池時，應(yīng)告知顧客將廢鉛蓄電池送至該銷售點，以便將舊電池完整送回制造廠進行正規(guī)拆解和利用。通常廢電池回收網(wǎng)絡(luò)是由電池制造商發(fā)起建立的，將之作為其生產(chǎn)者責(zé)任延伸的重要內(nèi)容。

對此，《中國鉛蓄電池回收管理現(xiàn)狀及對策》認為，合理的政策法規(guī)以及經(jīng)濟激勵措施對于廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)的成功運作同樣重要。這份報告建議完善政策法規(guī)以及經(jīng)濟激勵措施，落實鉛蓄電池制造商的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，從而建立一個規(guī)范的廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)悉，今年3月份，環(huán)保部、工信部以及相關(guān)的5個部委聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見。環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心政策部主任沈曉悅向記者介紹說，意見明確指出，到2015年，廢的鉛酸蓄電池的回收和利用率要達到95%以上，同時鉛的再生比例也要超過50%，實際上是為下一步解決鉛酸蓄電池的回收問題提出了明確的目標。

“在良好的政策導(dǎo)向和法律法規(guī)框架下，實現(xiàn)（廢電池）高回收率是可能的。”大衛(wèi)·勒奈特如是說。