三網(wǎng)融合首批試點(diǎn)已經(jīng)兩年多時(shí)間，困擾三網(wǎng)融合的最大瓶頸——雙向進(jìn)入的牌照問(wèn)題終于有了突破。

10月17日，電廣傳媒（000917.SZ）發(fā)布公告稱，其全資子公司湖南省有線電視網(wǎng)絡(luò)（集團(tuán)）股份有限公司近日收到工信部下發(fā)的 《關(guān)于同意湖南有線開(kāi)展基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)的批復(fù)》（工信部電管函[2012]456號(hào)）， 同意湖南有線在長(zhǎng)株潭地區(qū)開(kāi)展基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)。

之前另外一家廣電運(yùn)營(yíng)商天威視訊也獲得了類似的工信部批復(fù)。

另?yè)?jù)記者了解，籌備近兩年時(shí)間的國(guó)內(nèi)第四大運(yùn)營(yíng)商中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司（以下簡(jiǎn)稱：國(guó)網(wǎng)）的組建問(wèn)題上，工信部方面也給予了批復(fù)。

據(jù)悉，新組建的國(guó)網(wǎng)公司將由財(cái)政部出資40億元作為啟動(dòng)注冊(cè)資金，而工信部方面已經(jīng)承諾將在基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商牌照、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口方面給予新公司與其他電信運(yùn)營(yíng)商相同的待遇，前期一度返回各原單位的國(guó)網(wǎng)籌備組人員已經(jīng)回到籌備組，進(jìn)行掛牌前的最后工作準(zhǔn)備。

兩大突破

根據(jù)電廣傳媒的最新公告，接下來(lái)基本完成省網(wǎng)整合的湖南有線將按照工信部發(fā)放的批文向湖南省通信管理局申請(qǐng)備案，待備案完成并明確互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)和國(guó)內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)具體的經(jīng)營(yíng)范圍和內(nèi)容后，將從首批試點(diǎn)城市之一的長(zhǎng)株潭地區(qū)開(kāi)始推進(jìn)電信增值業(yè)務(wù)。

雖然各地電信運(yùn)營(yíng)商的資金、技術(shù)等實(shí)力要明顯強(qiáng)于剛剛起步的廣電運(yùn)營(yíng)商，但獲得平等的寬帶、固定IP電話等增值電信業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)資格，對(duì)于此前全國(guó)寬帶用戶不足500萬(wàn)戶的廣電運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)是個(gè)突破。獲得牌照后，廣電運(yùn)營(yíng)商僅僅需要向電信運(yùn)營(yíng)商支付國(guó)際寬帶出口租賃等費(fèi)用，便可依靠低價(jià)運(yùn)營(yíng)的模式從電信運(yùn)營(yíng)商手中搶奪增值電信業(yè)務(wù)的份額。

包冉告訴記者，之前雖然很多城市開(kāi)始三網(wǎng)融合的試點(diǎn)，但廣電運(yùn)營(yíng)商在沒(méi)有獲得牌照的情況下發(fā)力寬帶不可能賺錢，因?yàn)榇蟛糠掷麧?rùn)將作為租賃費(fèi)交給電信運(yùn)營(yíng)商，而中國(guó)電信等啟動(dòng)全國(guó)寬帶升級(jí)更讓原有的廣電寬帶用戶出現(xiàn)了大量流失的情況。

在雙向進(jìn)入問(wèn)題上，長(zhǎng)期對(duì)抗的雙方都做出了讓步。對(duì)于廣電來(lái)說(shuō)，獲得增值電信業(yè)務(wù)牌照是個(gè)全新的開(kāi)始，而電信運(yùn)營(yíng)商的IPTV業(yè)務(wù)也逐步在試點(diǎn)城市獲得廣電總局的傳輸業(yè)務(wù)牌照，加上與擁有內(nèi)容和播控牌照的百視通、CNTV的合作，用戶已從試點(diǎn)前的不足800萬(wàn)拓展到目前的2800萬(wàn)戶。

而當(dāng)初三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案中提到的另外一個(gè)重要任務(wù)，即由廣電總局牽頭組建中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司，過(guò)去兩年的方案經(jīng)過(guò)多次修改，如今也終于有了突破。

最初廣電總局提出的財(cái)政注資800億元方案于去年底被否，經(jīng)過(guò)調(diào)整后，財(cái)政部將僅僅負(fù)責(zé)出資前期的啟動(dòng)資金，出資金額下降到45億元。這一方案今年兩會(huì)前獲得三網(wǎng)融合工作小組審批通過(guò)，但是接下來(lái)就是各部委的審批。

曾經(jīng)有傳聞稱，6月底國(guó)網(wǎng)公司將正式掛牌，但因各部委審批過(guò)程不斷延長(zhǎng)，直到10月初審批才基本結(jié)束。消息人士告訴記者，“工信部方面拖延的時(shí)間較長(zhǎng)，不過(guò)近期已經(jīng)正式批復(fù)，而且承諾給予新公司發(fā)放基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商牌照。”

國(guó)網(wǎng)的籌碼

國(guó)網(wǎng)公司掛牌后，除了繼續(xù)出資完善干線網(wǎng)外，更重要的是要將已經(jīng)完成省網(wǎng)整合的各地廣電運(yùn)營(yíng)商納入其中，而40億元的啟動(dòng)資金顯然杯水車薪。

有廣電行業(yè)專家表示，最初廣電總局希望拿財(cái)政撥款來(lái)完成對(duì)各地有線網(wǎng)絡(luò)公司的資產(chǎn)收購(gòu)，但最終的財(cái)政撥款僅僅40億元，甚至還不如一些已上市有線網(wǎng)絡(luò)公司的市值高，按照原有的辦法來(lái)推進(jìn)整合基本不可能。

而掛牌僅僅是打造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的第一步，國(guó)網(wǎng)公司要與資產(chǎn)數(shù)千億元的電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)抗，以分散的區(qū)域運(yùn)營(yíng)商模式是不可能的。

國(guó)網(wǎng)將獲得的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商牌照和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口，是吸引各地廣電運(yùn)營(yíng)商愿意納入其中的重要工具，雖然天威視訊等獲得了開(kāi)展電信增值業(yè)務(wù)的資格，但所獲并非基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商牌照，也沒(méi)有國(guó)際寬帶出口，國(guó)網(wǎng)仍是其發(fā)展增值電信業(yè)務(wù)重要的依靠。

對(duì)于各地廣電運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，通過(guò)資本聯(lián)合等手段納入即將組建的國(guó)網(wǎng)公司是個(gè)不錯(cuò)的選擇，尤其是前期已經(jīng)完成整合的缺乏資金實(shí)力的中西部地區(qū)省網(wǎng)，如廣西、貴州等10多個(gè)省網(wǎng)，它們有望成為國(guó)網(wǎng)首批整合的對(duì)象，而貴州省網(wǎng)公司原總經(jīng)理李貴民更是國(guó)網(wǎng)籌備組的副組長(zhǎng)。

而對(duì)于國(guó)網(wǎng)來(lái)說(shuō)，未來(lái)最難整合的應(yīng)該是已經(jīng)上市或積極籌備上市的東部省份有線運(yùn)營(yíng)商，比如歌華有線、電廣傳媒，以及正在籌備上市的江蘇有線、廣東廣電網(wǎng)絡(luò)等，這些公司未來(lái)的資產(chǎn)按照市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估，對(duì)于國(guó)網(wǎng)來(lái)說(shuō)將是巨大的挑戰(zhàn)。

此外，之前中國(guó)移動(dòng)曾經(jīng)與廣電總局長(zhǎng)期談判接觸，曾經(jīng)傳出其計(jì)劃參股組建后的國(guó)網(wǎng)，但這一方案從今年5月后就沒(méi)有任何進(jìn)展，消息人士告訴記者，“中國(guó)移動(dòng)雖然一直在參與國(guó)網(wǎng)前期的籌備工作，但是否入股尚無(wú)任何消息。”