寬帶電話風(fēng)生水起

寬帶電話又名網(wǎng)絡(luò)電話或?qū)拵Щヂ?lián)網(wǎng)電話，指的是用戶使用連接在寬帶網(wǎng)絡(luò)上的IP語音終端，通過互聯(lián)網(wǎng)等IP網(wǎng)絡(luò)，以多種組網(wǎng)方式和設(shè)備來完成的點到點IP語音業(yè)務(wù)。寬帶電話基于IP技術(shù)，以寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò)和IP終端為載體，是融合了語音和數(shù)據(jù)通信的新型電信業(yè)務(wù)。由于所需的交換設(shè)備數(shù)量比傳統(tǒng)電話少，其運營成本大幅降低，從而形成了天然的資費優(yōu)勢。與寬帶電話密切相關(guān)的一個概念是IP電話。從技術(shù)特征上看，寬帶電話就是IP電話，但是由于國內(nèi)對IP電話的業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)有了一個比較明確的規(guī)定，因此我們在討論寬帶電話時又不能將它完全等同于IP電話。

按照2003年3月新修訂的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，IP電話特指由電話網(wǎng)絡(luò)和IP網(wǎng)絡(luò)共同提供的Phone-Phone以及PC-Phone的電話業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)范圍包括國內(nèi)長途IP電話業(yè)務(wù)和國際長途IP電話業(yè)務(wù)，在整個信息傳遞過程中只是中間傳輸段采用IP包方式。作為一項電信業(yè)務(wù)，IP電話的特點應(yīng)該是通話的兩方中至少有一方是在PSTN網(wǎng)上，使用普通PSTN電話，雙方通話范圍通常僅包括國內(nèi)和國外長途。而現(xiàn)在我們所說的寬帶電話的特點是，通話雙方中至少有一方是直接接在寬帶網(wǎng)上，使用PC或其他寬帶接入設(shè)備(如寬帶電話)，通話范圍不僅包括長途通話也包括本地通話。

根據(jù)通話終端接入方式的不同，寬帶電話業(yè)務(wù)包括兩大類型：寬帶網(wǎng)到寬帶網(wǎng)以及寬帶網(wǎng)到PSTN網(wǎng)。寬帶網(wǎng)到寬帶網(wǎng)：通話雙方都接入寬帶網(wǎng)，使用PC或?qū)拵Ы尤朐O(shè)備(例如寬帶電話機(jī))利用IP技術(shù)通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行語音通訊。通訊過程不涉及PSTN網(wǎng)絡(luò)。由于這類寬帶電話業(yè)務(wù)沒有應(yīng)用PSTN網(wǎng)絡(luò)，不需要碼號資源，通常也不是經(jīng)營性的商業(yè)活動，對傳統(tǒng)PSTN電話業(yè)務(wù)影響很小，因此各國電信管制機(jī)構(gòu)對單純提供此類業(yè)務(wù)的公司不進(jìn)行任何管制；寬帶網(wǎng)到PSTN網(wǎng)：通話雙方中一方接入寬帶網(wǎng)，使用PC或?qū)拵Ы尤朐O(shè)備(例如寬帶電話機(jī))，另一方接入PSTN網(wǎng)，使用普通PSTN電話。這種寬帶電話業(yè)務(wù)的通話過程同時使用了IP網(wǎng)和PSTN網(wǎng)，一般需要碼號資源，是經(jīng)營性商業(yè)活動，對傳統(tǒng)PSTN電話業(yè)務(wù)影響較大，因此在很多國家要受到電信管制機(jī)構(gòu)的管理。當(dāng)然各個國家對待這一業(yè)務(wù)的態(tài)度不盡相同，例如在我國這項業(yè)務(wù)暫時還處于非法狀態(tài)。

作為一種新興技術(shù)，寬帶電話還處于快速發(fā)展過程中。就目前為止的寬帶電話技術(shù)特征看，相對于傳統(tǒng)PSTN電話，寬帶電話無論是對于用戶還是對于運營商來說都具有相當(dāng)大的優(yōu)勢。對于用戶而言，寬帶電話可實現(xiàn)地理上的流動，沒有物理位置的限制，使用者用同一號碼在世界任何能接入網(wǎng)絡(luò)的地方均可使用寬帶電話。同時通信費用低廉，通話目前大都采用免費或收取包月費的形式，無需支付本地通話費。從運營商角度來看，寬帶電話的運營成本低，軟交換設(shè)備投資運營費用比傳統(tǒng)交換機(jī)少，大大降低了運營成本。同時還可以方便地開展增值業(yè)務(wù)，寬帶電話除提供傳統(tǒng)電話網(wǎng)提供的增值服務(wù)外，還能提供傳統(tǒng)電話網(wǎng)所不能提供的許多新型增值業(yè)務(wù)。

與此同時，目前寬帶電話的發(fā)展還存在一些制約因素，一是技術(shù)可靠性和穩(wěn)定性還不夠，無論是國內(nèi)還是國外，都還尚未達(dá)到大規(guī)模商用的標(biāo)準(zhǔn)；二是各國針對寬帶電話的管理法規(guī)還不明確，在很多國家包括中國，寬帶電話的地位和發(fā)展方向還沒有得到有關(guān)監(jiān)管部門的認(rèn)同；三是發(fā)展寬帶電話的基礎(chǔ)即寬帶網(wǎng)絡(luò)在很多國家和地區(qū)并不是很發(fā)達(dá)，因此即使不考慮技術(shù)和管制因素，寬帶電話的全面發(fā)展也還尚需時日。對我國而言，目前國內(nèi)有條件開展“寬帶電話”業(yè)務(wù)的，只能是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的大中城市，資費價格低廉的寬帶電話對有需求的農(nóng)村和城鎮(zhèn)依然遙遠(yuǎn)；四是可以脫離PC的獨立終端設(shè)備如寬帶電話機(jī)的研發(fā)和生產(chǎn)仍處在初期階段，相關(guān)產(chǎn)品市場價格高、功能不完善等因素也將是影響推廣的問題之一；五是寬帶電話對電力供應(yīng)有依賴性，一旦停電，寬帶電話就無法使用，這個與傳統(tǒng)PSTN電話相比的明顯劣勢顯然也會影響寬帶電話的大規(guī)模應(yīng)用。

剖析國外管制模式

美國管制寬松

目前各國還沒有專門針對寬帶電話的管制政策。寬帶電話作為VoIP技術(shù)的一種應(yīng)用，應(yīng)屬于VoIP管制的范圍，其管制也主要根據(jù)VoIP的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。雖然美國的IP電話問題早就引發(fā)過業(yè)界很多的討論，而且很多分析家認(rèn)為FCC應(yīng)該充分考慮Internet電話對傳統(tǒng)電信市場、電信管制政策的沖擊，但FCC一直沒有出臺明確的管制政策。在2003年以前，美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)對VoIP一直持不表態(tài)態(tài)度，F(xiàn)CC似乎傾向于將更多的Internet接入業(yè)務(wù)歸納到所謂的“信息服務(wù)”內(nèi)容中，這意味著政府要放松對這些業(yè)務(wù)的管制。

2003年底，這種不表態(tài)的狀況開始有所扭轉(zhuǎn)，同年12月份，F(xiàn)CC成立專門小組IPWG重新考慮VoIP的管制問題，這一舉動無疑加速了政策制訂工作。2004年2月12日，F(xiàn)CC以4比1的投票正式?jīng)Q定VoIP提供商Pulver公司的FWD業(yè)務(wù)是一種“從PC到PC的呼叫，視為信息服務(wù)”的類似E-mail的服務(wù)。這個決定意味著FCC確認(rèn)了完全基于互聯(lián)網(wǎng)的VoIP服務(wù)是一種不受制于傳統(tǒng)電信法規(guī)的“信息服務(wù)”，邁出了VoIP政策制訂的第一步。2004年11月9日，F(xiàn)CC再次投票決定Vonage公司提供的Digital Voice業(yè)務(wù)為州際服務(wù)，這項裁決將讓VoIP營運商不再受州政府的規(guī)范并且免于向州政府繳稅。

從總體上看，F(xiàn)CC對VoIP的態(tài)度是偏放松的。雖然有關(guān)VoIP管制的相關(guān)規(guī)定還沒有最終明確，但有一點可能是確定的，那就是管制與否的界限在于“VoIP是否使用了PSTN網(wǎng)絡(luò)及號碼”。FCC五位委員之一的馬丁在此前接受商務(wù)周刊采訪時曾經(jīng)這樣表示：“如果人們使用電話號碼的話，那他就必須付費，畢竟電話號碼對PSTN而言是很關(guān)鍵的?！盜PWG小組的工作還在繼續(xù)，F(xiàn)CC有關(guān)VoIP的各項政策會在以后的IPWG會議紀(jì)要中陸續(xù)明確。由于美國是因特網(wǎng)的發(fā)源地，因此其VoIP的管制政策可能會對其他國家影響深遠(yuǎn)。

英國和日本管制嚴(yán)格

與美國不同，英國和日本則是從一開始就將IP電話納入到現(xiàn)有的管理體系中。在日本，日本政府于1997年開放了IP電話業(yè)務(wù)，并于2001年6月成立“IP網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相關(guān)研究會”，2001年底公布IP網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相關(guān)報告書，從政策方面全力支持寬帶電話的發(fā)展。2003年9月日本總務(wù)省規(guī)定提供前綴為“050”的電話號碼給寬帶電話使用，“090”用于移動IP電話。截至2003年底已經(jīng)給業(yè)務(wù)提供商分配了900萬個前綴為“050”的號碼。此政策加速了日本寬帶電話的發(fā)展。但要得到和固定電話同樣的號碼，寬帶電話就必須滿足日本總務(wù)省的5條規(guī)定：場所固定、確保品質(zhì)、由本公司提供線路、實現(xiàn)緊急呼叫、提出號碼計劃。截至2003年底，日本總務(wù)省已經(jīng)分配出900萬個寬帶電話號碼。

其他國家的三類情況

圖表 其他國家(除美英日外)對IP電話的管制方式。

類別  管制方式 主要內(nèi)容  典型國家

第一類

將IP電話與傳統(tǒng)電話同等對待。

有些國家將IP電話與傳統(tǒng)電話同等對待， IP電話業(yè)務(wù)只有通常具有排他性營業(yè)許可的電信部門才能經(jīng)營。

澳大利亞、法國、加拿大

第二類

IP電話業(yè)務(wù)的運營并不需要許可

在另一些國家，IP電話業(yè)務(wù)的運營并不需要許可，他們認(rèn)為IP電話是電信與計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，其小規(guī)模運營不會對正常的電信業(yè)務(wù)造成影響。

奧地利、荷蘭、墨西哥、瑞典、德國、芬蘭

第三類  禁止提供互聯(lián)網(wǎng)語言服務(wù)

有一些國家是禁止提供互聯(lián)網(wǎng)語音服務(wù)的。

捷克和匈牙利

突擊管制難點

在全球范圍內(nèi)，寬帶電話業(yè)務(wù)的發(fā)展取決于兩個因素：寬帶接入市場的競爭程度和管制政策的介入程度。

寬帶接入目前已經(jīng)成為發(fā)展最快的電信業(yè)務(wù)市場，其發(fā)展速度甚至超過了移動通信業(yè)務(wù)的發(fā)展速度。最關(guān)鍵的是，經(jīng)過幾年的打造，寬帶業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈正逐步形成，整個市場有明顯的上升趨勢。但是在不同的國家，寬帶接入的競爭程度是不一樣的。在寬帶接入競爭比較充分的國家，寬帶接入提供商為了取得競爭的優(yōu)勢，必然與應(yīng)用緊密結(jié)合，同時也會積極配合產(chǎn)業(yè)鏈上的各環(huán)節(jié)提供服務(wù)，因此話音業(yè)務(wù)很容易被引入，并具有充分的發(fā)展空間。但是在寬帶接入市場缺乏競爭的國家，寬帶電話的發(fā)展直接受制于寬帶接入提供商的態(tài)度。當(dāng)然由于某些形式的寬帶電話的提供具有比較強(qiáng)的隱秘性，還有一定的發(fā)展空間，但是總的來說發(fā)展受到了比較多的限制。

同時管制機(jī)構(gòu)的介入程度也很關(guān)鍵?？紤]到寬帶電話對電信業(yè)務(wù)市場，尤其是對原有的電信業(yè)務(wù)秩序產(chǎn)生的強(qiáng)烈沖擊，各國管制機(jī)構(gòu)越來越重視對VoIP監(jiān)管問題的研究。從目前的管制政策看，全球各國對VoIP的管制存在禁止、適度限制和開放的三種態(tài)度，其中日本將VoIP業(yè)務(wù)等同于電信業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格管制，歐盟則根據(jù)VoIP業(yè)務(wù)市場的成熟度來進(jìn)行管制，而Internet的發(fā)源地美國則采取了輕度管制的態(tài)度。但是基于寬帶接入提供的VoIP業(yè)務(wù)已經(jīng)引發(fā)傳統(tǒng)電信運營商與VoIP業(yè)務(wù)提供商之間的尖銳矛盾，同時VoIP所帶來的包括緊急呼叫、公眾安全等一系列問題已經(jīng)引起了管制部門甚至是政府的高度重視，因此很多國家都重新審視VoIP的管制政策，并制定相應(yīng)的研究計劃，對未來的基于IP業(yè)務(wù)對現(xiàn)有管制體系的沖擊進(jìn)行研究，從維持現(xiàn)有的電信市場秩序的角度出發(fā)，很多管制機(jī)構(gòu)都會設(shè)立適當(dāng)?shù)南拗茥l件，避免過度打擊提供寬帶接入服務(wù)的運營商，因為這樣同樣不利于未來整個電信業(yè)務(wù)市場的發(fā)展，因此在短期內(nèi)，寬帶電話會遇到一定程度的阻力。

影響寬帶電話發(fā)展的另外一個因素是業(yè)務(wù)提供者是否能真正提供一個有別于普通話音業(yè)務(wù)的寬帶電話；是否為寬帶電話添加