6月4日，國際電聯(lián)在世界電信發(fā)展大會上通過了綱領(lǐng)性文件——《海得拉巴行動計劃》，為加強下一個四年期全球信息通信技術(shù)（ICT）網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)的發(fā)展描繪出路線圖。鋪設(shè)NGN（下一代網(wǎng)絡(luò)），增加對寬帶業(yè)務(wù)、無線技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的接入被視為實現(xiàn)更廣泛發(fā)展目標的催化劑。

《海得拉巴宣言》指出：“電信和ICT的廣泛采用對整個世界的經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展以及全球信息社會建設(shè)至關(guān)重要。這為人與人之間的互動、世界知識資源和專業(yè)知識共享、改變?nèi)藗兊纳钜约巴苿訉崿F(xiàn)全球發(fā)展議程提供了新的機遇?！倍逗５美托袆佑媱潯返某雠_無疑將對未來幾年全球電信業(yè)的發(fā)展起到方向性的指引作用。

電信精英齊聚海得拉巴

第五屆世界電信發(fā)展大會于5月24日至6月4日在印度海得拉巴召開。此次大會吸引了924位與會者，與會者分別來自國家政府、公共和私營部門、電信相關(guān)實體以及區(qū)域和國際組織。大會吸引了200多位媒體記者到場。

印度政府通信部部長P.J.Thomas當選為大會主席。他表示：“ICT在普通大眾生活中發(fā)揮著越來越大的作用，這再怎么強調(diào)也不過分。緊扣ICT領(lǐng)域中的最新技術(shù)發(fā)展，大會通過的《海得拉巴宣言》將在全世界，特別是發(fā)展中國家的ICT行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮決定性的作用。”

政策制定機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)承諾將促進以可承受的價格接入旨在加強全球可持續(xù)發(fā)展的電信和ICT，并關(guān)注最不發(fā)達國家和有特別需求的國家。會議還提及了廣泛采用ICT在改善醫(yī)療衛(wèi)生、教育等電子政務(wù)服務(wù)以及加速消除貧困和創(chuàng)造就業(yè)，特別是為婦女、兒童和殘疾人等貧困和邊緣化人群在上述方面帶來的新機遇。

《海得拉巴行動計劃》是一整套旨在促進全球電信/ICT網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)公平和可持續(xù)發(fā)展的全面計劃，其中確定的5個項目是：信息通信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展項目；網(wǎng)絡(luò)安全、信息通信技術(shù)應(yīng)用和IP網(wǎng)絡(luò)相關(guān)問題；創(chuàng)建有利環(huán)境；能力建設(shè)和數(shù)字包容性項目；最不發(fā)達國家、有特別需求的國家需求，應(yīng)急通信和適應(yīng)氣候變化。

“移動電話業(yè)務(wù)增長顯著，今年晚些時候移動用戶數(shù)將逼近50億大關(guān)，被視為有史以來發(fā)展最為迅速的技術(shù)?！眹H電聯(lián)秘書長哈瑪?shù)隆D埃在大會閉幕式上如此表示?！暗珨?shù)字鴻溝依然存在，在寬帶服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)接入領(lǐng)域尤其如此。如果我們要充分利用ICT的力量來實現(xiàn)《千年發(fā)展目標》，則各國政府和業(yè)界就必須解決這種寬帶差距問題。”圖埃今年早些時候發(fā)起了旨在確保2015年之前世界至少半數(shù)以上人口將在線上網(wǎng)、“以寬帶為基礎(chǔ)，更上一層樓”的舉措。
 
    平等并以可承受的價格提供寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入是國際電聯(lián)旨在邁入知識信息社會并協(xié)助實現(xiàn)《千年發(fā)展目標》的關(guān)鍵舉措。多位在大會上發(fā)表演講的世界高層人士支持推動寬帶的加速普及。

《海得拉巴行動計劃》是一系列區(qū)域性籌備會議的最終成果。各籌備會議根據(jù)所有利益相關(guān)方達成一致的相關(guān)類別和各區(qū)域的具體重點概述了各區(qū)域的舉措，例如：發(fā)展寬帶基礎(chǔ)設(shè)施；從模擬廣播向數(shù)字廣播過渡和頻譜管理；統(tǒng)一政策和監(jiān)管框架，培育有利的環(huán)境；降低互聯(lián)網(wǎng)接入成本；人員和機構(gòu)能力建設(shè)；加強網(wǎng)絡(luò)安全，樹立使用ICT的信心；應(yīng)急通信；將ICT作為應(yīng)對氣候變化的一種解決方案；電子衛(wèi)生等ICT應(yīng)用服務(wù)于經(jīng)濟和社會發(fā)展；提高區(qū)域互聯(lián)互通；實現(xiàn)普遍接入。   

    [NextPage]四年期戰(zhàn)略規(guī)劃出臺

國際電聯(lián)電信/ICT發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃囊括了28項區(qū)域性舉措，并重點關(guān)注高速電信網(wǎng)絡(luò)時代的到來、日益融合的應(yīng)用和業(yè)務(wù)、信息和知識的即時獲取以及預期未來數(shù)年間加快推進利用移動技術(shù)作為進一步創(chuàng)新平臺這一事實所帶來的變化。

    ·向數(shù)字廣播過渡

在推動信息傳播以及釋放頻譜方面，從模擬向數(shù)字廣播的過渡也是一項重要的進展。包括衛(wèi)星無線電通信在內(nèi)的新的電信和ICT業(yè)務(wù)將有助于連通農(nóng)村和邊遠社區(qū)。在衛(wèi)星數(shù)字聲音和電視廣播業(yè)務(wù)被推廣到世界各地的同時，地面數(shù)字電視和聲音廣播也正在成為一個全球性的優(yōu)先項目。無線寬帶網(wǎng)絡(luò)和下一代網(wǎng)絡(luò)促進了價格低廉以及無障礙電信和ICT的廣泛應(yīng)用。該戰(zhàn)略規(guī)劃將幫助主管部門、監(jiān)管機構(gòu)、廣播機構(gòu)以及其他利益相關(guān)方引進數(shù)字廣播并幫助發(fā)展中國家開展頻譜管理并將其置于高度優(yōu)先地位。

·加強網(wǎng)絡(luò)安全

通過提倡制訂促進競爭及鼓勵投資的監(jiān)管和法律框架方面的最佳做法，政策制定機構(gòu)期待此類改革帶來電信和ICT的普及。然而，隨著ICT應(yīng)用的日益增加、社交網(wǎng)絡(luò)的不斷普及以及為用戶帶來各種創(chuàng)新和有益業(yè)務(wù)的物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，在樹立電信和ICT可靠性和安全的信心以及維護隱私和信任方面出現(xiàn)了挑戰(zhàn)?？紤]到網(wǎng)絡(luò)威脅的全球和超國家性質(zhì)，國際電聯(lián)《全球網(wǎng)絡(luò)安全議程》著重強調(diào)開展國際協(xié)作與合作，以樹立使用ICT的信心。

隨著寬帶時代的到來，網(wǎng)絡(luò)安全方面的挑戰(zhàn)變得日益緊迫，大會為此通過了幫助發(fā)展中國家應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)的措施。將開展加強發(fā)展中國家網(wǎng)絡(luò)安全方面的研究，尤其是那些與電信/ICT使用和保護上網(wǎng)兒童和青年有關(guān)的方面。國際電聯(lián)被要求就制定一份成員國之間的諒解備忘錄的可能性開展研究，以加強網(wǎng)絡(luò)安全并防范網(wǎng)絡(luò)威脅。

    ·互聯(lián)網(wǎng)資源

隨著日益向基于IP網(wǎng)絡(luò)的過渡，對關(guān)鍵互聯(lián)網(wǎng)資源（CIR）開放和平等的接入以及與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的公共政策問題（包括互聯(lián)網(wǎng)管理）是國際電聯(lián)191個成員國當前面臨的重要問題。在推動與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的國際公共政策相互協(xié)調(diào)的同時，國際電聯(lián)也將幫助發(fā)展中國家從IPv4過渡到IPv6，從而使所有國家均可從寬帶基礎(chǔ)設(shè)施中受益，以支持衛(wèi)生、教育、政務(wù)和商業(yè)等高級應(yīng)用。

·綠色ICT

氣候變化已成為全球社會面臨的最大挑戰(zhàn)，電信和ICT為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)提供了一些解決方案。在幫助監(jiān)測氣候變化并減緩和適應(yīng)其負面影響的同時，“綠色ICT”和環(huán)境友好技術(shù)可幫助減少溫室氣體排放。氣候變化及海平面上升導致的后果是最不發(fā)達國家以及小島嶼發(fā)展中國家尤為關(guān)心的問題。

    ·應(yīng)急通信

電信和ICT在災(zāi)害發(fā)現(xiàn)、早期預警、預防、響應(yīng)和恢復方面也發(fā)揮著重要作用?！逗５美托浴泛粲醺髦鞴懿块T支持促進利用電信/ICT（特別是無線電通信）進行災(zāi)害管理的政策和戰(zhàn)略。ICT可幫助挽救生命，并且能夠降低可能妨礙可持續(xù)發(fā)展的自然災(zāi)害的不良影響。國際電聯(lián)在恢復世界各地受災(zāi)地區(qū)的電信方面一直扮演著關(guān)鍵角色，并且也是今年早些時候海地發(fā)生的災(zāi)難性地震之后最早作出響應(yīng)的機構(gòu)之一。

[NextPage] ·有利于實現(xiàn)更廣泛發(fā)展目標的ICT

大會舉行了一系列活動，以幫助人們進一步認識ICT在實現(xiàn)更廣泛的發(fā)展目標方面所發(fā)揮的促進作用：有關(guān)“電子衛(wèi)生”的會議，旨在增強各國制定或更新國家電子衛(wèi)生戰(zhàn)略規(guī)劃的能力；探討了從模擬向數(shù)字廣播的過渡以及政策和監(jiān)管改革趨勢；5月25日發(fā)布了國際電聯(lián)《2010年世界電信/ICT發(fā)展報告》，對在2015年之前創(chuàng)建全球信息社會所取得的進展作了中期回顧；來自世界各地若干國家的ICT部長和高級官員出席了專門討論國際電聯(lián)旗艦舉措“連通學校、連通社區(qū)”的圓桌會議，該舉措旨在向?qū)W校提供寬帶接入；有關(guān)“國際電聯(lián)培訓學院”的會議演示了一個新的門戶，以可能達到的最高水平和質(zhì)量提供ICT學習和發(fā)展機遇。繼“連通學校、連通社區(qū)”部長級圓桌會議以及有關(guān)“國際電聯(lián)培訓學院”的會議之后，有關(guān)方面即將提出若干旨在給予支持的承諾。

    全球承諾共推ICT發(fā)展

至今，多個國家和大型企業(yè)均已表態(tài)將以實際行動推進《海得拉巴行動計劃》相關(guān)目標的實現(xiàn)。

法國宣布資助“連通學校、連通社區(qū)”項目50萬歐元，以便為3個撒哈拉沙漠以南國家的10所學校提供寬帶連接和設(shè)備。葡萄牙政府承諾向10個國家（每個國家一所學校）提供手提電腦，幫助開展相關(guān)的能力建設(shè)和項目實施。葡萄牙還將提供軟件和教育內(nèi)容，并為每個教室配備一個智能版，從而實現(xiàn)交互式電子教學，另外還將提供學校服務(wù)器和無線調(diào)制解調(diào)器。為支持亞太區(qū)有關(guān)通信的區(qū)域性舉措，澳大利亞政府寬帶、通信和數(shù)字經(jīng)濟部宣布捐款59.1萬瑞郎，通過該捐款開展的項目將側(cè)重電信/ICT政策和監(jiān)管合作、農(nóng)村通信/基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、NGN規(guī)劃、災(zāi)害/應(yīng)急通信、數(shù)字廣播以及滿足太平洋島嶼和小島嶼發(fā)展中國家特有的電信/ICT需求。該部還將與國際電聯(lián)合作，通過提供有關(guān)電信方面的幫助，如組織培訓和講習班，針對特定國家特定的ICT需求采取行動等援助亞太區(qū)的成員國。

此外，英特爾公司、微軟、土耳其電信、國際通信衛(wèi)星組織等也均作出了相關(guān)的具體行動承諾。