“墻頭草”FCC的網(wǎng)絡(luò)中立:只有利益 不分對錯

責任編輯:editor004

作者: 王昕

2017-12-25 10:44:01

摘自:IT時報

對于FCC的大棒,Comcast并不買賬,并隨即上訴到華盛頓哥倫比亞特區(qū)法院,結(jié)果,三位法官一致同意FCC對Comcast發(fā)出的處罰無效,隨之而來的是業(yè)界輿論的一片嘩然

曾經(jīng),美國聯(lián)邦通訊委員會FCC的官方網(wǎng)站上赫然寫著網(wǎng)絡(luò)中立三大原則——透明、無阻斷、無歧視,但就大概就像中國古代縣衙門前高高掛起的“明鏡高懸”牌匾一樣,在這里,人們未必可以找到公平和公正。

今年年初,綽號“少年派”的FCC現(xiàn)任主席阿基特·帕伊(Ajit Pai)上任以后,一切都改變了。帕伊一再表態(tài)將推翻現(xiàn)行的“互聯(lián)網(wǎng)開放規(guī)范”,上周,F(xiàn)CC終于以3:2的表決結(jié)果推翻了前總統(tǒng)奧巴馬時期的網(wǎng)絡(luò)中立性政策。

這意味著,電信運營商有權(quán)進行區(qū)別性網(wǎng)絡(luò)限速,給自己或是合作伙伴的內(nèi)容服務提供優(yōu)先流量待遇;可以實施“付費優(yōu)先”政策,迫使互聯(lián)網(wǎng)公司為自己的內(nèi)容服務向運營商支付快速通道費用。對此,網(wǎng)絡(luò)輿論一片嘩然,甚至有人說“互聯(lián)網(wǎng)已死”。

盡管群情激奮,但回望美國歷史,這早已不是如此拙劣的戲碼第一次上演??梢哉f,網(wǎng)絡(luò)中立立法博弈過程背后充斥著美國兩黨的斗爭,近十年來,明槍暗箭、利益糾葛,光美國運營商和谷歌等互聯(lián)網(wǎng)公司花在游說兩黨議員身上的金錢就高達數(shù)億美金,網(wǎng)絡(luò)中立政策每次翻案的背后,都逃不開赤裸裸的利益和政治交易。

2005年至2008年間,有線網(wǎng)絡(luò)仍是主流,洶涌而來的BT下載流量第一個令美國運營商“hold不住”,于是,在高峰擁堵時段,運營商開始對BT協(xié)議文件的傳輸采取“限流限速”。2008年8月,F(xiàn)CC決定對寬帶運營商Comcast的上述行為進行處罰。

不過,對于FCC的大棒,Comcast并不買賬,并隨即上訴到華盛頓哥倫比亞特區(qū)法院,結(jié)果,三位法官一致同意FCC對Comcast發(fā)出的處罰無效,隨之而來的是業(yè)界輿論的一片嘩然。

如果有任何當事人或廠商不服FCC的決定并希望通過司法上訴來扭轉(zhuǎn),唯一的選擇就是聯(lián)邦哥倫比亞特區(qū)巡回上訴法院(相當于我國高級人民法院的層級)。該法院的此次判決是美國司法首次對網(wǎng)絡(luò)中立問題的表態(tài)。不過,值得玩味的是,法院判決FCC無該處罰權(quán),并非對網(wǎng)絡(luò)中立的否定,大法官的判罰依然有些“曖昧”。

美國《電信法》雖歷經(jīng)多次修法,但仍無針對網(wǎng)絡(luò)中立的表述。所以,法官們攤開《電信法》一看,無解,隨之選擇“逃避”。

經(jīng)歷過華盛頓法庭的滑鐵盧,2010年12月21日,經(jīng)過長達數(shù)月的激烈辯論后,F(xiàn)CC終于第一次推動促成對網(wǎng)絡(luò)中立的投票,促成美國首個的網(wǎng)絡(luò)中立法律解釋——《互聯(lián)網(wǎng)開放令》。

在美國,F(xiàn)CC是個獨立行政機構(gòu),基本不受總統(tǒng)和其屬下各內(nèi)閣部門的約束,因此有時也被稱為“第四權(quán)”。FCC由五位委員組成,主席由總統(tǒng)從五位委員中提名一人擔任,且同黨籍委員不得超過3人。有趣的是,2010年當時的投票結(jié)果恰恰與2017年相反,雖然同樣是3:2,但當時的三位民主黨委員旗開得勝,而2位共和黨委員則投了反對票。

可見,美國在網(wǎng)絡(luò)中立的博弈上,只有利益,不分對錯,民主黨的背后是互聯(lián)網(wǎng)大佬,共和黨的支持者則是電信運營商。政治風水輪流轉(zhuǎn),特朗普不會忘記上任前,谷歌、Facebook等互聯(lián)網(wǎng)公司對競選對手希拉里的支持,不是不報,時候未到!

那么,除了美國,全球其他國家如何執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)中立呢?歐盟的電信《服務令》對網(wǎng)絡(luò)中立有較明確的解釋,歐洲運營商也相當本分,可能是投鼠忌器,不愿因小失大,只為了一點小利向互聯(lián)網(wǎng)公司收費,卻遭到政府調(diào)查。在全球網(wǎng)速最快國家的韓國,韓國政府曾做過一個調(diào)研,發(fā)現(xiàn)韓國運營商的ARPU值(每用戶平均收入)在全球發(fā)達國家中排名靠后,于是出于保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的,韓國政府同意了韓國KT、SK、LG三家運營商的提價申請,即不執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)中立。

在我國呢?“提速降費”可以看成我國對網(wǎng)絡(luò)中立的一種表態(tài),運營商需要為百姓生活、社會生產(chǎn)提供更便宜、更優(yōu)質(zhì)的通信和網(wǎng)絡(luò)服務,從這個角度來看,也是我國運營商和互聯(lián)網(wǎng)公司對網(wǎng)絡(luò)中立的一種實踐。

其實,網(wǎng)絡(luò)中立性一直都在,目前互聯(lián)網(wǎng)的繁榮就是建立在網(wǎng)絡(luò)中立性原則基礎(chǔ)之上的,任何一絲改變都將可能撬動創(chuàng)新的天平。

不過可以肯定的是,網(wǎng)絡(luò)中立法不是救世主。

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