曾經(jīng)，美國聯(lián)邦通訊委員會FCC的官方網(wǎng)站上赫然寫著網(wǎng)絡(luò)中立三大原則——透明、無阻斷、無歧視，但就大概就像中國古代縣衙門前高高掛起的“明鏡高懸”牌匾一樣，在這里，人們未必可以找到公平和公正。

今年年初，綽號“少年派”的FCC現(xiàn)任主席阿基特·帕伊（Ajit Pai）上任以后，一切都改變了。帕伊一再表態(tài)將推翻現(xiàn)行的“互聯(lián)網(wǎng)開放規(guī)范”，上周，F(xiàn)CC終于以3：2的表決結(jié)果推翻了前總統(tǒng)奧巴馬時期的網(wǎng)絡(luò)中立性政策。

這意味著，電信運營商有權(quán)進行區(qū)別性網(wǎng)絡(luò)限速，給自己或是合作伙伴的內(nèi)容服務提供優(yōu)先流量待遇；可以實施“付費優(yōu)先”政策，迫使互聯(lián)網(wǎng)公司為自己的內(nèi)容服務向運營商支付快速通道費用。對此，網(wǎng)絡(luò)輿論一片嘩然，甚至有人說“互聯(lián)網(wǎng)已死”。

盡管群情激奮，但回望美國歷史，這早已不是如此拙劣的戲碼第一次上演?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)中立立法博弈過程背后充斥著美國兩黨的斗爭，近十年來，明槍暗箭、利益糾葛，光美國運營商和谷歌等互聯(lián)網(wǎng)公司花在游說兩黨議員身上的金錢就高達數(shù)億美金，網(wǎng)絡(luò)中立政策每次翻案的背后，都逃不開赤裸裸的利益和政治交易。

2005年至2008年間，有線網(wǎng)絡(luò)仍是主流，洶涌而來的BT下載流量第一個令美國運營商“hold不住”，于是，在高峰擁堵時段，運營商開始對BT協(xié)議文件的傳輸采取“限流限速”。2008年8月，F(xiàn)CC決定對寬帶運營商Comcast的上述行為進行處罰。

不過，對于FCC的大棒，Comcast并不買賬，并隨即上訴到華盛頓哥倫比亞特區(qū)法院，結(jié)果，三位法官一致同意FCC對Comcast發(fā)出的處罰無效，隨之而來的是業(yè)界輿論的一片嘩然。

如果有任何當事人或廠商不服FCC的決定并希望通過司法上訴來扭轉(zhuǎn)，唯一的選擇就是聯(lián)邦哥倫比亞特區(qū)巡回上訴法院（相當于我國高級人民法院的層級）。該法院的此次判決是美國司法首次對網(wǎng)絡(luò)中立問題的表態(tài)。不過，值得玩味的是，法院判決FCC無該處罰權(quán)，并非對網(wǎng)絡(luò)中立的否定，大法官的判罰依然有些“曖昧”。

美國《電信法》雖歷經(jīng)多次修法，但仍無針對網(wǎng)絡(luò)中立的表述。所以，法官們攤開《電信法》一看，無解，隨之選擇“逃避”。

經(jīng)歷過華盛頓法庭的滑鐵盧，2010年12月21日，經(jīng)過長達數(shù)月的激烈辯論后，F(xiàn)CC終于第一次推動促成對網(wǎng)絡(luò)中立的投票，促成美國首個的網(wǎng)絡(luò)中立法律解釋——《互聯(lián)網(wǎng)開放令》。

在美國，F(xiàn)CC是個獨立行政機構(gòu)，基本不受總統(tǒng)和其屬下各內(nèi)閣部門的約束，因此有時也被稱為“第四權(quán)”。FCC由五位委員組成，主席由總統(tǒng)從五位委員中提名一人擔任，且同黨籍委員不得超過3人。有趣的是，2010年當時的投票結(jié)果恰恰與2017年相反，雖然同樣是3：2，但當時的三位民主黨委員旗開得勝，而2位共和黨委員則投了反對票。

可見，美國在網(wǎng)絡(luò)中立的博弈上，只有利益，不分對錯，民主黨的背后是互聯(lián)網(wǎng)大佬，共和黨的支持者則是電信運營商。政治風水輪流轉(zhuǎn)，特朗普不會忘記上任前，谷歌、Facebook等互聯(lián)網(wǎng)公司對競選對手希拉里的支持，不是不報，時候未到！

那么，除了美國，全球其他國家如何執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)中立呢？歐盟的電信《服務令》對網(wǎng)絡(luò)中立有較明確的解釋，歐洲運營商也相當本分，可能是投鼠忌器，不愿因小失大，只為了一點小利向互聯(lián)網(wǎng)公司收費，卻遭到政府調(diào)查。在全球網(wǎng)速最快國家的韓國，韓國政府曾做過一個調(diào)研，發(fā)現(xiàn)韓國運營商的ARPU值（每用戶平均收入）在全球發(fā)達國家中排名靠后，于是出于保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的，韓國政府同意了韓國KT、SK、LG三家運營商的提價申請，即不執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)中立。

在我國呢？“提速降費”可以看成我國對網(wǎng)絡(luò)中立的一種表態(tài)，運營商需要為百姓生活、社會生產(chǎn)提供更便宜、更優(yōu)質(zhì)的通信和網(wǎng)絡(luò)服務，從這個角度來看，也是我國運營商和互聯(lián)網(wǎng)公司對網(wǎng)絡(luò)中立的一種實踐。

其實，網(wǎng)絡(luò)中立性一直都在，目前互聯(lián)網(wǎng)的繁榮就是建立在網(wǎng)絡(luò)中立性原則基礎(chǔ)之上的，任何一絲改變都將可能撬動創(chuàng)新的天平。

不過可以肯定的是，網(wǎng)絡(luò)中立法不是救世主。