1月17日，工信部與發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》（下稱指南）提出，“十三五”時期，中國的信息產(chǎn)業(yè)收入將達(dá)到26.2萬億。

同在1月17日，工信部還先后印發(fā)了《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》、《軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》、《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》三大規(guī)劃（下稱大數(shù)據(jù)規(guī)劃、軟信規(guī)劃和信通規(guī)劃）。

根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，上述三大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模將快速發(fā)展，并將成為信息產(chǎn)業(yè)乃至整個新經(jīng)濟的主要驅(qū)動力。其中，大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)務(wù)收入將突破1萬億元，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)收入突破8萬億元，信息通信業(yè)收入將達(dá)到3.5萬億元。信息化正在從新要素、新產(chǎn)業(yè)、新模式上推動中國新舊動能的轉(zhuǎn)換。

同時，規(guī)劃強調(diào)打造繁榮的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，發(fā)揮龍頭企業(yè)的骨干引領(lǐng)作用，激發(fā)更多中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。而作為新興產(chǎn)業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)需要適度的集聚發(fā)展，規(guī)劃提出設(shè)置一系列產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)與集聚區(qū)，一方面探索經(jīng)驗并試錯，另一方面通過集聚增加合作與活力，提升產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

信息產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U張

“十三五”期間，中國的信息經(jīng)濟規(guī)模將持續(xù)擴張。根據(jù)指南的目標(biāo)，到2020年信息產(chǎn)業(yè)收入將突破26萬億元，年均增速預(yù)計為8.9%。

而根據(jù)同日發(fā)布的三個規(guī)劃，到2020年，中國的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入將突破8萬億元。其中信息技術(shù)服務(wù)收入占業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到55%；信息安全產(chǎn)品收入達(dá)到2000億元，年均增長20%以上；軟件出口超過680億美元；軟件從業(yè)人員達(dá)到900萬人。

信息通信業(yè)在“十三五”末收入將達(dá)到3.5萬億元，其中，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)務(wù)收入3萬億元，信息通信基礎(chǔ)設(shè)施累計投資2萬億元。

此外，到2020年，大數(shù)據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)的收入也要突破1萬億元，而基于現(xiàn)有電子信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)收入只有2800億元。

參與大數(shù)據(jù)規(guī)劃、軟信規(guī)劃制定的著名專家，工信部賽迪研究院信息化研究中心主任、軟件產(chǎn)業(yè)研究所所長楊春立告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，公布規(guī)劃的三大行業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)最重要的組成部分，也是最具發(fā)展活力的領(lǐng)域。

“信息產(chǎn)業(yè)一般包括電子信息產(chǎn)業(yè)與信息通信業(yè)，而前者又包括電子信息制造業(yè)、軟件、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等，而大數(shù)據(jù)一般視為軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的子類，但大數(shù)據(jù)是個新概念，其和信息通信等行業(yè)都有交叉。”她表示，大數(shù)據(jù)是首次出現(xiàn)在五年規(guī)劃體系中的細(xì)分行業(yè)，這反映出大數(shù)據(jù)越來越受到國家層面的高度重視。

工信部在1月17日解讀規(guī)劃時也明確提出，大數(shù)據(jù)將在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中承擔(dān)越來越重要的角色，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性地位越來越突出。同時，大數(shù)據(jù)也將重構(gòu)信息技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)格局，為我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供巨大機遇。

據(jù)了解，公布規(guī)劃的三個行業(yè)將是“十三五”期間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅速的領(lǐng)域。其中，相對于電子信息制造業(yè)5.8%的年均增長目標(biāo)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)與信息通信業(yè)的年均增長目標(biāo)分別為13.2%和15.5%；而大數(shù)據(jù)的年均復(fù)合增速目標(biāo)更是高達(dá)30%。

楊春立認(rèn)為，以上述三行業(yè)為核心的信息化是培育新動能、推動新舊動能轉(zhuǎn)換的主要牽引力與核心力量，這主要體現(xiàn)在新要素、新產(chǎn)業(yè)和新模式三個層面。“正如工信部副部長懷進(jìn)鵬所言，信息技術(shù)正在向生產(chǎn)要素領(lǐng)域深度滲透，改造了土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)正在成為一種新的資產(chǎn)、資源和生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的及時性、完整性和準(zhǔn)確性，其開發(fā)利用的廣度和深度將成為企業(yè)核心競爭力的重要來源。在此背景下，大數(shù)據(jù)在未來至為關(guān)鍵。”

在產(chǎn)業(yè)方面，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)將是培育新動能的一個排頭兵。信息化不斷催生出移動智能終端、智能家居等新的消費熱點，其與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的步伐也在加快。據(jù)預(yù)測，2020年全球聯(lián)網(wǎng)設(shè)備將達(dá)到300億-500億臺，未來10年“萬物互聯(lián)”創(chuàng)造的商業(yè)價值將達(dá)到19萬億美元。因而培育以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的新產(chǎn)業(yè)，將形成新的經(jīng)濟增長點。

而在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，世界各國的優(yōu)勢對比正在洗牌，中國與發(fā)達(dá)國家?guī)缀跽镜搅送粭l起跑線上。把握住這次機會，中國就有望在“十三五”時期實現(xiàn)“彎道超車”。

以5G為例，中國此前在3G、4G時代一直處于相對被動的追隨階段，而新公布的信通規(guī)劃已明確要求在“十三五”期間積極參與5G國際標(biāo)準(zhǔn)制定，并成為主導(dǎo)者之一。

“我們經(jīng)常比較研究中國與美國、德國之間的差距，基本結(jié)論是美國的制造業(yè)和信息業(yè)都很強大，德國制造業(yè)雖強，但在信息產(chǎn)業(yè)方面存在短板，而中國的信息產(chǎn)業(yè)并不遜色于國外，在電子商務(wù)等應(yīng)用上甚至已經(jīng)出現(xiàn)了領(lǐng)先優(yōu)勢。”楊春立認(rèn)為，“十三五”期間急需補齊信息產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新等方面的短板，而這也正是三大規(guī)劃主要發(fā)力的方向。

培育企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

據(jù)楊春立介紹，大數(shù)據(jù)與軟信行業(yè)的規(guī)劃在2016年11月份已制定完畢并通過了工信部審議，從彼時到2017年1月17日公布規(guī)劃，在一些具體領(lǐng)域做了修改與細(xì)化，其中包括微觀層面企業(yè)的培育以及中觀層面產(chǎn)業(yè)的培育與行業(yè)間的融合發(fā)展。

規(guī)劃都提及培育行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)，并支持中小企業(yè)的發(fā)展，形成繁榮的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

大數(shù)據(jù)規(guī)劃明確提出，將形成若干創(chuàng)新能力突出的大數(shù)據(jù)骨干企業(yè)，培育一批專業(yè)化數(shù)據(jù)服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)，培育10家國際領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)核心龍頭企業(yè)和500家大數(shù)據(jù)應(yīng)用及服務(wù)企業(yè)。

軟信規(guī)劃提出，培育一批國際影響力大、競爭力強的龍頭企業(yè)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)收入百億級企業(yè)達(dá)20家以上，產(chǎn)生5到8家收入千億級企業(yè)。扶持一批創(chuàng)新活躍、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)，打造一批名品名牌。

信通規(guī)劃的目標(biāo)也包括培育形成一批具有國際影響力和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力的企業(yè)，初步形成現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。

工信部解讀規(guī)劃時表示，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)和市場的主體、技術(shù)創(chuàng)新和變革的動力源泉，大企業(yè)更是引領(lǐng)和推動產(chǎn)業(yè)由大變強的主力軍，應(yīng)集中資源重點培育和扶持一批龍頭骨干企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)特色發(fā)展，構(gòu)建企業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，加快培育自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

楊春立表示，此次規(guī)劃最大的一個特點是將企業(yè)視為建立整個產(chǎn)業(yè)體系的主體，這不是單獨地培育一個企業(yè)，更加強調(diào)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在這個生態(tài)中，龍頭企業(yè)起到重要的引導(dǎo)帶動作用，這些企業(yè)本身在技術(shù)、人才、資金等方面具備一定儲備，鼓勵其發(fā)展能帶動產(chǎn)業(yè)體系快速形成。

另外，這些行業(yè)都是創(chuàng)新競相迸發(fā)的領(lǐng)域，而中小企業(yè)是“雙創(chuàng)”的重要主體，規(guī)劃因而也很重視鼓勵中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，推動大小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，龍頭企業(yè)的創(chuàng)新能力主要在創(chuàng)新資源的整合、人才的儲備等方面，能起到引領(lǐng)和帶動作用，奠定產(chǎn)業(yè)體系的框架，而中小企業(yè)的創(chuàng)新更為豐富和多樣，有利于形成繁榮的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。”楊春立說。

此外，楊春立表示，對于體系化、生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)，集聚可以增進(jìn)彼此的合作，增加活力，相關(guān)的配套也會更完善，提升整體的競爭實力。

因此，大數(shù)據(jù)規(guī)劃提出建設(shè)10-15個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，創(chuàng)建一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成若干大數(shù)據(jù)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，形成比較完善的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系。

軟信規(guī)劃也提出，中國軟件名城、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軟件和信息服務(wù)）建設(shè)將邁向更高水平，產(chǎn)業(yè)集聚和示范帶動效應(yīng)進(jìn)一步擴大，產(chǎn)業(yè)收入超千億元的城市達(dá)20個以上。

楊春立認(rèn)為，大數(shù)據(jù)本身是新生事物，其技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用、服務(wù)都沒有經(jīng)驗可供借鑒，其監(jiān)管政策、標(biāo)準(zhǔn)也都不完善，需要在小范圍內(nèi)進(jìn)行試驗試錯，探索經(jīng)驗，并繼而推廣至全國。“比如說，有的地方想做大數(shù)據(jù)交易，但是這個數(shù)據(jù)的跨境流動、數(shù)據(jù)的隱私問題都需要探索，而這種試驗還不能在全國全面鋪開，這是綜合試驗區(qū)的意義。”

而軟件名城等產(chǎn)業(yè)集聚載體在“十二五”時期已經(jīng)設(shè)立了一大批，楊春立的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，軟件名城等載體使得信息軟件產(chǎn)業(yè)成為這些城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并且從技術(shù)轉(zhuǎn)化率、專利數(shù)量等水平上看，這些載體已成為創(chuàng)新的主要來源，因而會在未來五年進(jìn)一步推廣。