12月9日，歐盟委員會(huì)在公布單一數(shù)字市場(chǎng)（DSM）規(guī)劃7個(gè)月后，公布了首個(gè)立法改革建議，目標(biāo)是數(shù)字版權(quán)市場(chǎng)。歐盟提出了打造“跨境內(nèi)容可攜帶”的理念，并據(jù)此提出了三條建議，希望借此改善在線內(nèi)容和服務(wù)的跨境接入情況。這是歐盟自公布打造單一數(shù)字市場(chǎng)規(guī)劃以來(lái)公布的首個(gè)改革建議，同時(shí)也不出意外地引來(lái)了不少反對(duì)之聲。

單一數(shù)字市場(chǎng)的三大構(gòu)想

歐盟的單一數(shù)字市場(chǎng)戰(zhàn)略詳細(xì)規(guī)劃已于今年5月6日公布。這一規(guī)劃醞釀已久，歐盟希望借此重奪全球科技業(yè)的戰(zhàn)略高地。

單一數(shù)字市場(chǎng)戰(zhàn)略的主旨是為了打破歐盟境內(nèi)的數(shù)字市場(chǎng)壁壘。在遭受了一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)打擊的當(dāng)下，抓住數(shù)字時(shí)代發(fā)展機(jī)遇對(duì)于歐盟尤其重要。據(jù)歐盟委員會(huì)預(yù)測(cè)，單一數(shù)字市場(chǎng)建成后每年將給歐盟帶來(lái)4150億歐元的收入并增加大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

歐盟單一數(shù)字市場(chǎng)戰(zhàn)略提出了建設(shè)單一數(shù)字市場(chǎng)的三大支柱。

第一大支柱是為個(gè)人和企業(yè)提供更好的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，其中包括出臺(tái)措施促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展；保障消費(fèi)者權(quán)益；提供速度更快、價(jià)格更實(shí)惠的包裹遞送服務(wù)；打破地域界限，改變同種商品不同成員國(guó)不同價(jià)的現(xiàn)狀；改革版權(quán)保護(hù)法；推動(dòng)提供跨境電視服務(wù)。

第二大支柱是創(chuàng)造有利于數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)繁榮發(fā)展的環(huán)境，包括全面改革歐盟的電信領(lǐng)域規(guī)章制度；重新審查視聽(tīng)媒體組織框架以適應(yīng)時(shí)代需求；全方位分析評(píng)估搜索引擎、社交媒體、應(yīng)用商店等在線平臺(tái)的作用；加強(qiáng)數(shù)字化服務(wù)領(lǐng)域的安全管理，尤其是個(gè)人數(shù)據(jù)等。

第三大支柱是最大化實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力，包括提出“歐洲數(shù)據(jù)自由流動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)歐盟范圍的數(shù)據(jù)資源自由流動(dòng)；在電子醫(yī)療、交通規(guī)劃等對(duì)單一數(shù)字市場(chǎng)發(fā)展至關(guān)重要的領(lǐng)域，推動(dòng)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和互通功能；建成一個(gè)包容性的數(shù)字化社會(huì)，使民眾能抓住互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和就業(yè)機(jī)會(huì)。

首改瞄準(zhǔn)數(shù)字版權(quán)市場(chǎng)

歐盟委員會(huì)12月9日公布的三條建議旨在打造歐盟范圍內(nèi)的“跨境內(nèi)容可攜帶”，即用戶(hù)合法購(gòu)買(mǎi)的內(nèi)容不管在歐盟任何地方都可隨意接入。

歐盟發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，歐盟只有12%的零售商向跨境用戶(hù)出售在線商品和服務(wù)，而只有15%的用戶(hù)會(huì)從歐盟內(nèi)別國(guó)的公司處在線交易。為了消除跨境電子商務(wù)的壁壘，歐盟提出了兩點(diǎn)建議，一是要在成員國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)消費(fèi)者保護(hù)，尤其提到要賦予消費(fèi)者對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)行退換貨的權(quán)利。二是允許在歐盟范圍內(nèi)提供數(shù)字內(nèi)容和在線商品的企業(yè)使用泛歐合同條款。如今，這類(lèi)企業(yè)使用的合同條款在歐盟各個(gè)國(guó)家并不通用，為此不得不針對(duì)各國(guó)合同法規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。歐盟稱(chēng)，企業(yè)為此在每個(gè)國(guó)家會(huì)平均負(fù)擔(dān)9000歐元（約合64059元人民幣）的一次性費(fèi)用。歐盟建議，企業(yè)可使用統(tǒng)一合同，只需支付一次費(fèi)用即可，平均可望節(jié)省24.3萬(wàn)歐元支出。歐盟單一數(shù)字市場(chǎng)副總裁Andrus Ansip稱(chēng)：“此次提議將賦予在線消費(fèi)者更多權(quán)利，允許他們放心享受其他歐盟國(guó)家的產(chǎn)品和服務(wù)。用歐盟通用合同法規(guī)替代了各國(guó)不同的法規(guī)后，企業(yè)，尤其是小型企業(yè)也能以最低的成本跨境發(fā)展。”

此外，歐盟委員會(huì)還建議對(duì)現(xiàn)行的歐盟版權(quán)法進(jìn)行修改，允許消費(fèi)者在歐盟境內(nèi)漫游時(shí)能接入在線內(nèi)容，比如在本國(guó)訂購(gòu)的電子書(shū)、音樂(lè)、視頻流等服務(wù)。目前，某位消費(fèi)者如果是在英國(guó)訂購(gòu)了Netflix服務(wù)，當(dāng)他（她）旅行到德國(guó)時(shí)，只能接入德國(guó)本土提供的Netflix內(nèi)容，而如果到了波蘭，則連Netflix都無(wú)法接入，因?yàn)楹笳呱形丛诋?dāng)?shù)靥峁I(yè)務(wù)。歐盟透露，計(jì)劃在2017年實(shí)施跨境內(nèi)容可攜帶政策。“我們希望保證內(nèi)容的跨境可攜帶，合法購(gòu)買(mǎi)了內(nèi)容（電影、書(shū)、足球賽事、電視劇集）的人們必須能在所到的歐洲任何地方觀看使用。”Ansip如此解釋稱(chēng)。

歐盟委員會(huì)希望跨境攜帶內(nèi)容能幫助減少盜版行為。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，22%的歐洲人在無(wú)法購(gòu)買(mǎi)到合法內(nèi)容的情況下會(huì)選擇下載盜版內(nèi)容，且并不以此為錯(cuò)。歐盟委員會(huì)稱(chēng)，受版權(quán)保護(hù)的作品上線后，將考察內(nèi)容創(chuàng)作者和演員們是否收到了足夠的酬金，并以其為參考制定統(tǒng)一的歐洲版權(quán)法。

“我們希望歐盟的版權(quán)環(huán)境是有激勵(lì)的、公平的，能帶來(lái)創(chuàng)意的投資回報(bào)，能讓歐洲人更便捷地接入和使用合法的內(nèi)容。”歐盟主管數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的委員京特·奧廷格說(shuō)。

改革理念遭遇強(qiáng)烈反對(duì)

歐盟的改革建議一發(fā)布，即引來(lái)各方的不同反應(yīng)。

支持者稱(chēng)，此項(xiàng)立法改革將促使歐洲的跨境消費(fèi)增長(zhǎng)180億歐元（約合1282億元人民幣），并使得歐洲的整體GDP增長(zhǎng)40億歐元（約合285億元人民幣）。同時(shí)，支持者稱(chēng)此舉還將促使歐盟的數(shù)字合同法和版權(quán)法進(jìn)一步和諧統(tǒng)一。但這也恰恰是最為反對(duì)方所詬病的。歐洲的多家影視企業(yè)警告稱(chēng)，通過(guò)版權(quán)法改革在歐盟28國(guó)創(chuàng)建單一市場(chǎng)可能會(huì)摧毀媒體業(yè)的根基。歐盟的影視企業(yè)目前多數(shù)是基于地域運(yùn)營(yíng)的，比如在某個(gè)歐洲國(guó)家取得排他性牌照。而將歐盟打造成單一市場(chǎng)的做法有悖于媒體業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。

對(duì)此，歐盟委員會(huì)此前曾多次表示，在新法規(guī)框架下，媒體業(yè)的“勢(shì)力范圍”不會(huì)被取消，但很多企業(yè)對(duì)此仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。有觀點(diǎn)指出，歐盟改革可能會(huì)令泛歐運(yùn)營(yíng)的大型媒體企業(yè)受益，比如Netflix、谷歌等，而占?xì)W盟媒體業(yè)多數(shù)的中小企業(yè)則會(huì)利益受損。

根據(jù)流程，這一改革建議須聽(tīng)取相關(guān)利益方和影視協(xié)會(huì)等組織的反饋，再經(jīng)過(guò)歐盟28個(gè)成員國(guó)和歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)，才可以在未來(lái)6個(gè)月內(nèi)付諸實(shí)施。