寧夏模式能走多遠？這將是新農(nóng)村信息化道路的關(guān)鍵節(jié)點，如果三網(wǎng)融合不能走得更遠，農(nóng)村信息化的道路也只能終結(jié)在部分試點地區(qū)。十七屆三中全會提出的要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，又該落腳何處？

落腳新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村問題成為十七屆三中全會的重要議題。在10月12日通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，特別強調(diào)，推進廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，積極發(fā)揮信息化為農(nóng)服務(wù)作用。

工信部部長李毅中在貫徹十七屆三中全會精神時，強調(diào)工信部應(yīng)確實推進農(nóng)村信息化，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極作用?？偨Y(jié)推廣寧夏自治區(qū)農(nóng)村信息化的成功經(jīng)驗，推進有條件的農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)三網(wǎng)融合，推廣現(xiàn)代遠程教育，推進文化信息資源共享，豐富農(nóng)民精神文化生活，提高科學(xué)文化素質(zhì)。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村通信，實現(xiàn)“十一五”“村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”的目標(biāo)。

三網(wǎng)融合成為推進農(nóng)村信息化最為有效和可行的方式。通過三網(wǎng)融合，實現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)的信息融合，縮小廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)的信息鴻溝，以信息帶動發(fā)展，以三網(wǎng)融合促進城鄉(xiāng)融合，才能真正實現(xiàn)十七屆三中全會提出的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制的建立和完善。

三網(wǎng)融合因為農(nóng)村問題再一次進入公眾的視野，成為社會關(guān)注的重點。

寧夏模式的啟示

中國西部的一個小山村走在三網(wǎng)融合的前面。星星之火，可以燎原，從這一個山村，發(fā)展到整個寧夏，直至寧夏成為了全國首個國家級社會主義新農(nóng)村信息化工作省域示范點。

日前，工業(yè)和信息化部正式將授予“國家級社會主義新農(nóng)村信息化工作省域示范”牌匾給寧夏回族自治區(qū)，寧夏模式開始進入更多人的視野。

2008年8月15日，當(dāng)中國電信無線寬帶網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接到同心縣五道嶺子村時，一張通向世界的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋了整個寧夏，全區(qū)的2362個行政村都可以通過寧夏電信2億巨資打造的互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系世界。寧夏由此成為全國第一個實現(xiàn)村村通互聯(lián)網(wǎng)的省區(qū)。

不僅如此，寧夏大膽提出利用現(xiàn)有資源實現(xiàn)“三網(wǎng)”有效融合的設(shè)想，確定以寬帶作為多業(yè)務(wù)承載平臺，利用電信數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)傳輸廣電提供的高清晰電視節(jié)目，利用機頂盒等設(shè)備，在一條入戶網(wǎng)線上為用戶實現(xiàn)上網(wǎng)、打電話、看有線電視等多種業(yè)務(wù)的IPTV發(fā)展模式。

盡管只是三張網(wǎng)的一個融合，卻給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民帶來了整個世界，寧夏的三網(wǎng)融合模式為整個新農(nóng)村建設(shè)提供了一個值得借鑒的模板。

墊腳石還是絆腳石？

十七屆三中全會對農(nóng)村問題的高度關(guān)注，為三網(wǎng)融合帶來了新的切入點，以農(nóng)村包圍城市或許仍能成功，但這也只是一種可能。如果仍然延續(xù)原有的監(jiān)管方式，三網(wǎng)融合面臨的只能是繼續(xù)等待。

目前的三網(wǎng)融合仍處于博弈的尷尬之中?！痘ヂ?lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》及《1號文件》的出臺，使三網(wǎng)融合在政策上得以進一步推進，廣電與電信的分離監(jiān)管使得這種推進的實際效果十分有限。

各部門利益沖突與廣電部門的條塊分割是導(dǎo)致三網(wǎng)融合發(fā)展緩慢的重要原因。單就三網(wǎng)融合中的IPTV而言，目前廣電占據(jù)優(yōu)勢。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，對于IPTV，目前廣電部門仍表示將沿用老辦法處理。而運營商對于此，也不得不采取較為消極的應(yīng)對措施。

但是不同的利益者都希望主導(dǎo)利益分配的時候，這個共贏的落腳點就變得難以平衡。無論是廣電運營商還是電信運營商，誰都不會放棄對未來的主導(dǎo)權(quán)。在市場層面的融合并不會那么自覺。

此時，政策的作用尤為重要。盡管國家出臺了《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》及《1號文件》，但是這些文件的真正落實需要監(jiān)管揮動大棒，否則，只是說說，誰都不會當(dāng)真，那么本該充當(dāng)三網(wǎng)融合“墊腳石”的政策監(jiān)管將會變成“絆腳石”。

三網(wǎng)融合將直接關(guān)系到我國信息化戰(zhàn)略的體現(xiàn)，直接影響我國信息化進程，影響國民經(jīng)濟的發(fā)展，也是關(guān)系到我國新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到落實十七屆三中全會實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化要求的關(guān)鍵性問題。

因此，監(jiān)管思路必須改變，監(jiān)管政策必須突破。電信與廣電網(wǎng)絡(luò)應(yīng)由一個機構(gòu)統(tǒng)一實施監(jiān)管為好，這樣網(wǎng)絡(luò)的融合才有可能真正實現(xiàn)。為此，我國應(yīng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管機構(gòu)。而對于媒體內(nèi)容則可另設(shè)監(jiān)管部門進行監(jiān)督，如此一來，三網(wǎng)融合的人為屏障才能被拆除。從監(jiān)管入手，融合才能更加順暢。

2008年中國國際信息通信展覽會“融合、變革、機遇”的主題，昭示著一個全面信息大融合的時代已經(jīng)到來，對于這個新時代，我們準(zhǔn)備好了么？三網(wǎng)融合我們還要等多久？