國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），明確未來三年以及十年的“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展目標，提出包括益民服務(wù)、便捷交通、普惠金融、協(xié)同制造等11項重點行動。

這些行動涵蓋了制造業(yè)、金融等具體產(chǎn)業(yè)，也涉及醫(yī)療、教育、交通等民生方面。如益民服務(wù)中，《意見》提出，將推廣在線醫(yī)療衛(wèi)生新模式、探索新型教育服務(wù)供給方式等新興服務(wù)。

11項行動覆蓋經(jīng)濟社會領(lǐng)域

近年來，我國在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用以及跨界融合等方面取得了積極進展，但也存在傳統(tǒng)企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)的意識和能力不足、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)理解不夠深入等問題。為此，《意見》部署了“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、益民服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能11項重點行動。

其中“互聯(lián)網(wǎng)＋”協(xié)同制造行動中，《意見》提出，在重點領(lǐng)域推進智能制造、大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造和服務(wù)型制造，打造一批網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造公共服務(wù)平臺，加快形成制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

“我國是制造業(yè)大國，也是互聯(lián)網(wǎng)大國，互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合空間廣闊。”中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長羅文說，這將推動生產(chǎn)制造模式變革和產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，智能制造將成為新型生產(chǎn)方式。

值得關(guān)注的是，“互聯(lián)網(wǎng)＋”還關(guān)注到電子政務(wù)、醫(yī)療、教育等與百姓生活相關(guān)的方面。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”益民服務(wù)行動中，《意見》提出，要創(chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)、大力發(fā)展線上線下新興消費和基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會保障等新興服務(wù)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”十年發(fā)展目標確定

《意見》提出，到2018年，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的融合發(fā)展進一步深化，基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)成為新的經(jīng)濟增長動力，互聯(lián)網(wǎng)支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的作用進一步增強，互聯(lián)網(wǎng)成為提供公共服務(wù)的重要手段，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟協(xié)同互動的發(fā)展格局基本形成。

而到2025年，網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系基本完善，“互聯(lián)網(wǎng)＋”新經(jīng)濟形態(tài)初步形成，“互聯(lián)網(wǎng)＋”成為經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動力量。

■ 焦點

互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)

構(gòu)建一體化在線公共服務(wù)

《意見》提出，要創(chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)，包括加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，推動公共數(shù)據(jù)資源開放，促進公共服務(wù)創(chuàng)新供給和服務(wù)資源整合，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系。

同時，加快推進政務(wù)新媒體發(fā)展建設(shè)，加強政府與公眾的溝通交流，提高政府公共管理、公共服務(wù)和公共政策制定的響應(yīng)速度，提升政府科學(xué)決策能力和社會治理水平，促進政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)。

互聯(lián)網(wǎng)+便民服務(wù)

推廣跨地區(qū)醫(yī)保結(jié)算等應(yīng)用

《意見》要求發(fā)展便民服務(wù)新業(yè)態(tài)，包括發(fā)展體驗經(jīng)濟，支持實體零售商綜合利用網(wǎng)上商店、移動支付、智能試衣等新技術(shù)，打造體驗式購物模式。發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，在餐飲、娛樂、家政等領(lǐng)域培育線上線下結(jié)合的社區(qū)服務(wù)新模式。

《意見》還要求積極推廣基于移動互聯(lián)網(wǎng)入口的城市服務(wù)，開展網(wǎng)上社保辦理、個人社保權(quán)益查詢、跨地區(qū)醫(yī)保結(jié)算等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，讓老百姓足不出戶享受便捷高效的服務(wù)。

互聯(lián)網(wǎng)+健康養(yǎng)老

鼓勵提供長期個人健康管理

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也更加智能?！兑庖姟繁硎?，支持智能健康產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用，推廣全面量化健康生活新方式。鼓勵健康服務(wù)機構(gòu)搭建公共信息平臺，提供長期跟蹤、預(yù)測預(yù)警的個性化健康管理服務(wù)。

同時，依托現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)資源和社會力量，以社區(qū)為基礎(chǔ)，搭建養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提供護理看護、健康管理、康復(fù)照料等居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)用基于移動互聯(lián)網(wǎng)的便攜式體檢、緊急呼叫監(jiān)控等設(shè)備，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。

互聯(lián)網(wǎng)+在線醫(yī)療

推動醫(yī)療數(shù)據(jù)跨醫(yī)院共享

《意見》要求，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，支持第三方機構(gòu)構(gòu)建醫(yī)學(xué)影像、健康檔案、檢驗報告、電子病歷等醫(yī)療信息共享服務(wù)平臺，逐步建立跨醫(yī)院的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享交換標準體系。

看病有望更方便，《意見》要求積極利用移動互聯(lián)網(wǎng)提供在線預(yù)約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務(wù)。同時，引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)面向中小城市和農(nóng)村地區(qū)開展基層檢查、上級診斷等遠程醫(yī)療服務(wù)。

此外，鼓勵有資質(zhì)的醫(yī)學(xué)檢驗機構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，發(fā)展基因檢測、疾病預(yù)防等健康服務(wù)模式。

互聯(lián)網(wǎng)+普惠金融

支持金融機構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)借貸

《意見》要求全面提升互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)能力和普惠水平，包括鼓勵金融機構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬服務(wù)覆蓋面。如鼓勵各金融機構(gòu)利用技術(shù)手段，在更廣泛地區(qū)提供便利的存貸款、支付結(jié)算、信用中介平臺等金融服務(wù)，拓寬普惠金融服務(wù)范圍，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供有效支撐。同時，支持金融機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)開展網(wǎng)絡(luò)借貸、網(wǎng)絡(luò)證券、網(wǎng)絡(luò)保險、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售等業(yè)務(wù)。

“過去四年里互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域發(fā)展很快，許多公司推出了理財、投資、信托產(chǎn)品等多元化、個性化的服務(wù)。”91金融聯(lián)合創(chuàng)始人吳文雄表示，但這些公司產(chǎn)品創(chuàng)新上都存在合規(guī)性問題，現(xiàn)在P2P還有法律風(fēng)險和障礙，“《意見》的出臺意味著，將會有監(jiān)管細則明確下來，讓未來有章可循、有法可依。”

此外，針對互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)存在的風(fēng)險，《意見》要求利用大數(shù)據(jù)發(fā)展市場化個人征信業(yè)務(wù)，加快網(wǎng)絡(luò)征信和信用評價體系建設(shè)。改進和完善互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，提高金融服務(wù)安全性，有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險及其外溢效應(yīng)。

“互聯(lián)網(wǎng)金融想要走得穩(wěn)健，法律法規(guī)是一條腿，征信數(shù)據(jù)則是一條腿。”吳文雄說，“網(wǎng)絡(luò)征信和虛擬評價體系是互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，將促使互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)健康發(fā)展。” 新京報記者 劉夏

■ 專家觀點

“互聯(lián)網(wǎng)＋”是要推動經(jīng)濟提質(zhì)

“‘互聯(lián)網(wǎng)＋’不是找最容易的領(lǐng)域，而是找比較難、對國家整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型具有意義的領(lǐng)域去推動。”國家信息化專家咨詢委員會委員、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副理事長高新民說。

“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的提出，最大的焦點在于推動互聯(lián)網(wǎng)由消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

從1994年中國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)起，中國互聯(lián)網(wǎng)更多的是發(fā)展面向消費者的應(yīng)用。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)開始加速向制造領(lǐng)域滲透。

高新民認為，“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動下將有三類企業(yè)主體：互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、驅(qū)動升級的技術(shù)支撐企業(yè)以及轉(zhuǎn)型后的一些傳統(tǒng)企業(yè)。

“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所擅長的是融合生活服務(wù)業(yè)，總體被包含在國家行動中。”中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所ICT產(chǎn)業(yè)研究部主任何偉說，“國家提出‘互聯(lián)網(wǎng)＋’的意圖比較明確，就是要推動經(jīng)濟提質(zhì)升級，主要是融合工業(yè)等，屬于較高層次的戰(zhàn)略性規(guī)劃。”

互聯(lián)網(wǎng)融合工業(yè)的威力，在美國“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”倡導(dǎo)者通用電氣公司負責(zé)人看來是可以量化呈現(xiàn)的：在商業(yè)航空領(lǐng)域，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)每節(jié)省1%的燃油，未來15年將預(yù)估帶來300億美元的收益；在燃氣發(fā)電領(lǐng)域，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)每節(jié)省燃油1%，未來15年將帶來660億美元的收益；至于醫(yī)療系統(tǒng)，每減少1%的系統(tǒng)低效率，未來15年將帶來630億美元的收益……

“數(shù)據(jù)顯示，假設(shè)說提高生產(chǎn)力從1%到1.5%，未來20年可以預(yù)見，互聯(lián)網(wǎng)將使人們的收入提高25%到40%。”中國工程院院士、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會理事長鄔賀銓說。