平安城市建設(shè)之路已走過二十年有余，兩次“科技強警”戰(zhàn)略實施以及“3111”試點工程，將中國平安城市建設(shè)的熱潮迅速由區(qū)域延伸至全國，并取得不菲的成果。新的時代已然開啟，智能大安防基調(diào)之下，信息技術(shù)不斷推陳出新，新政策新模式背后發(fā)力，上中下游產(chǎn)業(yè)鏈相輔相成，平安城市的建設(shè)正在朝著更智慧、更立體、更豐富的方向延展。

　　二十年碩果累累 平安城市建設(shè)迎來收獲期

平安城市建設(shè)范圍不斷擴大。自1996年公安部出臺《“九五”公安工作綱要》提出平安城市戰(zhàn)略前身“科技強警”戰(zhàn)略之后，2004年，公安部、科技部于2004年以北京等21城市試點開始聯(lián)合組織開展科技強警示范城市建設(shè)工作。在2005年又啟動了“3111工程”，選取了包頭、衡陽、大同等22個城市作為部級試點單位和485個省級試點單位。2006年啟動了在天津、重慶、昆明等38個城市進行第二批科技強警示范城市建設(shè)試點。發(fā)展至今，平安城市工程已經(jīng)基本覆蓋全國地級以上的城市區(qū)域，同時縣級城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域也在全面建設(shè)階段。

平安城市市場蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2016年平安城市過億項目共有47項，合計市場規(guī)模約109.2億。2017年上半年的平安城市過億項目有55項，項目合計金額為213.2億，平均項目金額為3.8億元。

安防行業(yè)規(guī)模全球居首。作為平安城市建設(shè)的主要內(nèi)容，中國安防已經(jīng)后來居上，全國基本實現(xiàn)了視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)覆蓋。最近大熱的央視紀錄片《輝煌中國》將二十年來中國安防的顛覆性變化呈現(xiàn)人前，目前中國已經(jīng)建成世界上最大的視頻監(jiān)控網(wǎng)—“中國天網(wǎng)”，視頻鏡頭超過2000萬個，實現(xiàn)全面普及，并利用人工智能和大數(shù)據(jù)進行警務(wù)預(yù)測，且水平位居世界前列。相比全球市場，在經(jīng)濟快速發(fā)展、國內(nèi)安防需求不斷增長的背景下，我國安防行業(yè)實現(xiàn)了快速成長，行業(yè)規(guī)模已居全球第一。

邁向成熟 平安城市建設(shè)迸發(fā)新氣象

十八大以來，“平安中國”作為新的建設(shè)目標被持續(xù)深入推進。隨著政策的推進，技術(shù)和資本的持續(xù)跟進，平安城市建設(shè)也呈現(xiàn)出全新變化。

　　新安防：智能安防占主導(dǎo) 立體化防控體系

城市化的進程，出現(xiàn)了大量的流動人口，從而衍生出復(fù)雜的治安問題，“看的見”“看得清”成為解決早期城市治安問題的首要條件。隨著平安城市建設(shè)項目的持續(xù)推進，建設(shè)目標也由早期的攝像機的簡單粗暴的全面覆蓋，不斷向注重攝像機的分析能力、聯(lián)網(wǎng)運維管理、云服務(wù)，從而能應(yīng)對百萬級城市監(jiān)控的負荷和管理。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”不斷與安防行業(yè)深入融合，IT技術(shù)的應(yīng)用推動智能安防發(fā)展進程，平安建設(shè)逐步過渡到以視頻大數(shù)據(jù)為核心的“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，城市建設(shè)不僅僅為了解決安全問題，而是向多方位立體化過渡，對此，立體化防控體系成為新的安防需求。

如何建設(shè)立體化防控體系?杭州?？低晹?shù)字技術(shù)股份有限公司公安事業(yè)部譚琪、許麗媛表示，“智能化安防時代下立體防控體系建設(shè)具體需要從三個方面進行布局：科學(xué)布建立體網(wǎng)絡(luò)、豐富信息采集維度，云端構(gòu)建多維解析、深耕數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，云化存儲海量數(shù)據(jù)、拓展彈性計算性能。在大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐下，需要不斷將現(xiàn)代信息手段與傳統(tǒng)有效做法緊密結(jié)合，從而提升立體化社會治安防控能力，推動社會治安防控轉(zhuǎn)型升級”。

浙江大華技術(shù)股份有限公司解決方案經(jīng)理劉祥則表示，“立體化防控體系的建設(shè)，不僅是硬件建設(shè)，還將包括分析、應(yīng)用等軟件建設(shè)，這一定是機遇，也是平安城市下一步建設(shè)的重點。現(xiàn)在前端設(shè)備的種類已經(jīng)很豐富了，比如超低照度相機、高空全景相機、人臉識別相機等設(shè)備，可以從不同的維度進行治安監(jiān)控，但如何用好它們就需要更科學(xué)、更貼近實戰(zhàn)業(yè)務(wù)的信息化系統(tǒng)來實現(xiàn)了”。

新技術(shù)：人工智能為城市建設(shè)打造“天羅地網(wǎng)”

AlphaGo一舉稱霸圍棋界無疑為人工智能走向市場的創(chuàng)造了極佳的條件，2017年國務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，提出了面向2030年我國新一代人工智能發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標、重點任務(wù)和保障措施，部署構(gòu)筑我國人工智能發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國。

政策的引導(dǎo)為技術(shù)落地創(chuàng)造了基礎(chǔ)，人工智能與安防進行結(jié)合，具體表現(xiàn)在攝像機智能分析功能的突飛猛進，從靜態(tài)到動態(tài)、從單人到人群、從短距離到長距離，深度學(xué)習(xí)算法嵌入前端攝像機，安防企業(yè)們不斷研發(fā)出各種智能攝像機，為平安城市建設(shè)從事后查驗向事前預(yù)警轉(zhuǎn)變發(fā)揮出巨大的功效。蘇州科達科技股份有限公司王玉蘭認為，“目前在安防行業(yè)，特別是各大綜合型安防廠商中，人工智能技術(shù)已達成了從前端到后端貫穿全系統(tǒng)的全面應(yīng)用。無論是前端的智能攝像機、大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、后期的運維管理，人工智能都正在不斷落實到安防行業(yè)的方方面面”。此外，無人機、機器人等神器的投入使用，更是為公共安全打造了全新的防護模式。

在智能交通方面，人工智能對基于路面各類信息網(wǎng)的大數(shù)據(jù)信息進行優(yōu)化、整合、計算，能夠有效的緩解交通擁堵，減少交通事故，事故后迅速響應(yīng)。而隨著共享交通的繁榮、無人駕駛的成熟，未來的城市交通將會呈現(xiàn)出更加繁榮的局面。大華股份劉祥表示，“通過對人、車、物的特征向量提取分析，從前需要肉眼搜尋的目標，現(xiàn)在可以快速的在系統(tǒng)中搜索到，這得益于科技的創(chuàng)新，也依托于新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，海量的視頻存儲，百億乃至千億級的數(shù)據(jù)量，種類繁多的特征值，這使得平安城市建設(shè)不在僅僅局限于人防和物防與點位建設(shè)，還包含了人民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的多個方面”。

新模式：PPP融資模式漸成主流

隨著第一代平安城市項目試點驗收，弊端和問題隨著而出，主要體現(xiàn)在后期的運維上。據(jù)廠商介紹，平安城市項目的建設(shè)內(nèi)容主要包括設(shè)備和軟件購置安裝與系統(tǒng)集成上，項目規(guī)模大，電子設(shè)備和軟件系統(tǒng)的更新?lián)Q代快，在運維管理上要求高，且平安城市前期品牌兼容性不強導(dǎo)致不同廠商的設(shè)備無法兼容，成為擺設(shè)，巨大的資金投資和昂貴的后期運維，使得政府出現(xiàn)資金吃緊的問題。

為了緩解資金短缺問題，一些政府探索和應(yīng)用PPP模式。PPP模式即公共政府部門與民營企業(yè)合作模式，政府通過購買第三方服務(wù)的形式，將建設(shè)、維護、持續(xù)運營等環(huán)節(jié)的投資轉(zhuǎn)移到第三方公司身上，政府部門只根據(jù)需要規(guī)劃所購買服務(wù)的費用即可，而不需負債，同時風(fēng)險的主體發(fā)生了轉(zhuǎn)移。目前已有具體的PPP項目落地實施，行業(yè)內(nèi)多家大型安防企業(yè)相繼成立了PPP項目部門大力擁抱這種新模式。

當(dāng)然，不可否認PPP模式仍然存在一定的風(fēng)險，尤其是圖像資源與數(shù)據(jù)的安全問題有待加強，但是政企合作的方式對于目前平安城市建設(shè)面臨最大難題給出了新的答案?？七_王玉蘭對于PPP模式的看法是，“全新的安防行業(yè)PPP合作模式也為平安城市的轉(zhuǎn)型之路提供了更多可能。但是由于PPP模式所需的企業(yè)綜合實力要求極高，也一度被看做是安防行業(yè)巨頭的盛宴，各小型或單一型安防企業(yè)是否能在這種新模式中迎來春天，還有待考量。”大華股份劉祥則認為“PPP模式可以使平安城市建設(shè)更具有整體性和前瞻性，通過政府、企業(yè)、擔(dān)保方的運作，以運營成果來考量項目收益，這能提升項目整體建設(shè)的質(zhì)量、企業(yè)運營的效率、設(shè)備維護的質(zhì)量，整體是一個積極、良好、健康的發(fā)展態(tài)勢。

新商機：展望十三五平安城市繼續(xù)發(fā)熱

城市化的進程仍在持續(xù)發(fā)力，十三五規(guī)劃綱要提出，到2020年，內(nèi)地常住人口城鎮(zhèn)化率要達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達到45%左右，城市的擴容、流動人口的增多將繼續(xù)威脅城市公共安全，平安城市建設(shè)依舊刻不容緩。

為有效應(yīng)對影響社會安全穩(wěn)定的突出問題，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，全面推進平安中國建設(shè)，2015年政府相繼印發(fā)了《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》，提出全面加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，到2020年，基本實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

隨著十三五時期的到來，政策的支持，廣闊的市場需求，以及監(jiān)控產(chǎn)品的更新?lián)Q代時機成熟，將引領(lǐng)安防市場蓬勃發(fā)展。同時，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)的發(fā)展與完善，以及新一代信息技術(shù)的深度融合，新模式新理念的不斷涌現(xiàn)，平安城市的建設(shè)又將會迎來新一輪的發(fā)展機遇。