《人民的民義》已經(jīng)大結(jié)局了，但其中的不少畫(huà)面還歷歷在目。第一集周正準(zhǔn)備抓捕丁義珍時(shí)，在胸前佩戴執(zhí)法記錄儀；陸亦可前往山水莊園和高小琴交鋒時(shí)，高小琴鎮(zhèn)定自若，提出要和侯亮平通過(guò)執(zhí)法記錄儀對(duì)話。

　　與時(shí)俱進(jìn) 執(zhí)法記錄儀加入城管隊(duì)伍開(kāi)辟新天地(圖片自網(wǎng)路截圖)

如今，檢察院、交警等執(zhí)法部門在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，都會(huì)佩戴執(zhí)法記錄儀，其主要功能是錄音錄像，可以有效地還原事實(shí)，保存證據(jù)，維護(hù)執(zhí)法人員和當(dāng)事人的權(quán)益，同時(shí)也能督促執(zhí)法人員合法合規(guī)辦案。

值得關(guān)注的是，從五月開(kāi)始實(shí)施的新規(guī)中，首部全國(guó)城管執(zhí)法規(guī)范文件《城市管理執(zhí)法辦法》規(guī)定，城管執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)持證上崗，主管部門應(yīng)運(yùn)用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程記錄。

《城市管理執(zhí)法辦法》新規(guī)

征求了近半年的《城市管理執(zhí)法辦法》終于落地了?！掇k法》規(guī)定城管執(zhí)法從5月1日起應(yīng)持證上崗，并該用執(zhí)法記錄儀執(zhí)法，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的公開(kāi)化、透明化；從此以后，不僅是北京，全國(guó)所有縣級(jí)以上城市的城管隊(duì)員在執(zhí)法時(shí)都要使用執(zhí)法記錄儀。而且，北京另外還在執(zhí)法儀器上新增加了夜視功能。城管的透明執(zhí)法、公正執(zhí)法將得到進(jìn)一步保障。

“通知”指出：積極利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，結(jié)合數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)等，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的音像記錄方式，提高執(zhí)法記錄的信息化水平。其中這句“成本低、效果好、易保存、不能刪改的音像記錄方式”最給力，這樣就可以利用先進(jìn)的信息化技術(shù)，使城管執(zhí)法的過(guò)程成為“不能刪改”的證據(jù)，真實(shí)地再現(xiàn)執(zhí)法場(chǎng)面，為執(zhí)法過(guò)程保留證據(jù)。如果發(fā)生糾紛，那么這些記錄無(wú)疑就是鐵證。把現(xiàn)代電子信息技術(shù)派上用場(chǎng)，可謂與時(shí)俱進(jìn)之舉措。

執(zhí)法記錄儀加入城管工作還需注意些什么？

“硬件”有了保障，接下來(lái)需要的就是在“軟件”上做到“同步升級(jí)”。比方說(shuō)，根據(jù)《辦法》，首先應(yīng)該做好門戶清理的工作，確保每個(gè)隊(duì)員經(jīng)過(guò)正規(guī)的任用、培訓(xùn)程序，經(jīng)過(guò)考核持證上崗，杜絕“臨時(shí)工”給整個(gè)隊(duì)伍抹黑的情況。

再比如，執(zhí)法記錄儀有了，還要保障其正常運(yùn)行，出現(xiàn)故障要及時(shí)更換，為避免忘記充電的情況，不妨配發(fā)充電寶，以免關(guān)鍵時(shí)候掉鏈子。同時(shí)，萬(wàn)一個(gè)別城管隊(duì)員在執(zhí)法過(guò)程中選擇性地、不完整地錄像，要明確該錄像不予取證，并根據(jù)具體情況對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處理。

充分利用錄音錄像設(shè)備取證，這既是對(duì)執(zhí)法相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)，也是對(duì)城管規(guī)范執(zhí)法的一種警示，更是對(duì)城管隊(duì)員本身的一種保護(hù)。例如，2014年南寧一攤販自稱遭城管圍毆，而城管則拿出現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法錄像自證清白，證明攤販持刀威脅城管時(shí)被制服。所以，城管隊(duì)員也更應(yīng)該對(duì)執(zhí)法過(guò)程全程錄像有一個(gè)正確的認(rèn)知與態(tài)度，充分發(fā)揮其功效。

除了規(guī)范執(zhí)法，如今全國(guó)各地在改變城管形象方面可以說(shuō)都做了不少工作，想了不少辦法。比如此前出現(xiàn)的“眼神執(zhí)法”，也就是一圈人沉默注視著占道經(jīng)營(yíng)者，再比如近來(lái)西湖周邊一群美女城管上崗，帥氣美麗得讓人挪不開(kāi)視線……這些辦法固然有一定效果，但是要從根本上解決城市管理當(dāng)中的一些矛盾，或許還需要更多的“頂層設(shè)計(jì)”，比如一方面明確規(guī)定城管隊(duì)伍的責(zé)、權(quán)、利，把城管的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；另一方面則需要一些“換位思考”，從保障就業(yè)、提供更多經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的角度，去解決小商販的現(xiàn)實(shí)困難。

國(guó)家對(duì)執(zhí)法記錄儀推進(jìn)從未停止

其實(shí)不僅僅是城管執(zhí)法，在此前國(guó)家已經(jīng)對(duì)不少行政執(zhí)法提出執(zhí)法記錄儀記錄的要求，對(duì)其使用執(zhí)法記錄儀標(biāo)準(zhǔn)也有明確規(guī)定。黨的十八屆四中全會(huì)提出《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，其中提到建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的要求。2016年6月公安部制定了《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》，要求公安機(jī)關(guān)在110處警、當(dāng)場(chǎng)檢查、消防管理、案件勘查等6種場(chǎng)合必須全程記錄視音頻，負(fù)責(zé)嚴(yán)懲。公安部新要求將推動(dòng)執(zhí)法信息采集與管理系統(tǒng)由交警系統(tǒng)向全警種(包括消防、治安、邊防、緝毒、刑偵現(xiàn)場(chǎng)勘查等等)快速延伸。

2016年9月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，提出構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高，全面建設(shè)法治公安，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義。

2017年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》。要求各試點(diǎn)地方和部門在六類行政執(zhí)法行為中推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度?！斗桨浮反_定，在天津市、河北省、安徽省、甘肅省、國(guó)土資源部以及呼和浩特市等32個(gè)地方和部門開(kāi)展試點(diǎn)。各試點(diǎn)地方和部門在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查六類行政執(zhí)法行為中推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。

執(zhí)法記錄儀市場(chǎng)迎爆發(fā)期

隨著國(guó)家對(duì)執(zhí)法過(guò)程規(guī)范的重視，執(zhí)法記錄儀越來(lái)越成為政府執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法記錄儀市場(chǎng)前景可期。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的數(shù)據(jù)：2015年中國(guó)執(zhí)法人員共1074萬(wàn)人(其中公安專兼職512.2萬(wàn)，交通91.9萬(wàn)，司法44.4萬(wàn)，其他425.5萬(wàn))，2020年則會(huì)達(dá)到1117萬(wàn)人。2015年執(zhí)法記錄儀市場(chǎng)為83萬(wàn)臺(tái)，2010到2015年增長(zhǎng)率高達(dá)32%；2015年執(zhí)法記錄信息采集站1.51萬(wàn)臺(tái)，2010到2015年采集站增長(zhǎng)率則達(dá)43%。

而從我國(guó)警用裝備的普及率來(lái)看，80%省市警務(wù)單位列裝各式單警裝備，同時(shí)各種新型警用裝備品種近千個(gè)，而新產(chǎn)品將持續(xù)不斷取代舊式裝備。根據(jù)2015年的調(diào)查，執(zhí)法記錄儀2014年市場(chǎng)容量48.69萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)15%，預(yù)計(jì)2018年達(dá)到66.46萬(wàn)臺(tái)，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)11.63億元。執(zhí)法記錄儀采集工作站2014年市場(chǎng)容量2.65萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)14.9%，預(yù)計(jì)2018年達(dá)到3.64萬(wàn)臺(tái)，市場(chǎng)規(guī)模4.59億元。而2016年相繼出臺(tái)的一些政策之后，可看出，2018年的兩組預(yù)估數(shù)據(jù)是保守的。并且執(zhí)法記錄儀在這公安、交通、消防、城管、藥監(jiān)、海關(guān)、鐵路、檢察院法院八個(gè)行業(yè)中的應(yīng)用會(huì)將越來(lái)越廣。

　結(jié)語(yǔ)：執(zhí)法記錄儀是科技影響政府部門執(zhí)法手段的生動(dòng)例子。攝像頭、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備的出現(xiàn)大大提高了執(zhí)法部門的工作效率，也更好地維護(hù)了執(zhí)法人員和當(dāng)事人的權(quán)益。毫不夸張地說(shuō)，科技推動(dòng)了法治的進(jìn)步。于此同時(shí)，執(zhí)法記錄儀也憑借其自身優(yōu)勢(shì)成為安防市場(chǎng)冉冉新星。