監(jiān)控作為安防系統(tǒng)中應(yīng)用最多的系統(tǒng)之一，長期以來都扮演著維護社會治安、保障城市安全的角色。隨著安防產(chǎn)品和技術(shù)的民用化趨勢越來越明顯，監(jiān)控系統(tǒng)不斷運用到家庭、校園、超市、連鎖店等民用領(lǐng)域，人們在“監(jiān)控鏡頭”下生活已是一種常態(tài)。

如今監(jiān)控產(chǎn)品和技術(shù)的作用不僅僅是安全防范，還發(fā)揮著監(jiān)督管理的作用。比如校園安防，以往監(jiān)控產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用到高校中主要充當保安的角色。近年來，不少監(jiān)控產(chǎn)品安裝在教室中，對學(xué)生考試和上課進行監(jiān)督管理。但是，這也引發(fā)了許多爭議……

近日，中山大學(xué)印發(fā)了一份名為《中山大學(xué)關(guān)于全面深化本科教育教學(xué)改革提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》的文件，其中提出：擬“對教學(xué)實施全過程監(jiān)控”。這引發(fā)了社會對教學(xué)監(jiān)控的爭議，到底教室中能不能安裝監(jiān)控?對于教學(xué)監(jiān)控的主體之一--學(xué)生來說，他們認為在教室安裝監(jiān)控最大的問題是侵犯了他們的隱私。真的是這樣嗎?有監(jiān)控就一定存在侵犯隱私嗎?

監(jiān)控與隱私的“對立關(guān)系”誰來破?

提到監(jiān)控，大家都不可避免的會想到“侵犯隱私”，這兩者之間似乎一定處于對立面。特別是近年來監(jiān)控攝像頭的迅速推廣，街道、商店、機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、電梯、公交車……攝像頭越來越多，功能越來越強。視頻監(jiān)控系統(tǒng)建立后，公安機關(guān)接警數(shù)量、刑事案件發(fā)案率、“兩搶一盜”案件發(fā)案率有所下降，破案率有所提高，視頻監(jiān)控已成為警方維護治安的重要工具;同時視頻監(jiān)控系統(tǒng)在疏導(dǎo)交通、預(yù)防犯罪、提供線索、固定證據(jù)等方面具有重要意義——監(jiān)控攝像頭在加強社會管理、預(yù)防和打擊違法犯罪等方面具有重要作用。

但是大量的攝像頭使人們的活動隨時隨地都可能處于攝像頭監(jiān)控之下。而且攝像頭背后的監(jiān)控者，可能是警察，可能是保安，還有可能是某些個人或商業(yè)機構(gòu)，這些監(jiān)控者引發(fā)了人們對“隱私”的擔憂，從而引起了人們對監(jiān)控攝像頭的擔心，甚至是反感。

更憂慮的是，目前我國對監(jiān)控攝像頭的規(guī)劃、安裝、管理、使用和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，尚無統(tǒng)一的制度加以約束，這意味著任何機關(guān)單位、公司甚至個人，都可以安裝監(jiān)控攝像頭。事實上，遍布城市各個角落的監(jiān)控攝像頭，歸公安機關(guān)所有的僅小部分，大多數(shù)是由其他部門和公司安裝的，在很多城市，與警方聯(lián)網(wǎng)的攝像頭占總數(shù)的比例不到10%?？偠灾?，攝像頭安裝主體眾多，加上沒有許可或備案程序，客觀上增加了侵犯公民隱私的風(fēng)險。

因此，法律制度的缺失造成了“監(jiān)控與隱私”的對立，解鈴還需系鈴人--兩者對立關(guān)系只能由制度的完善來破解。

規(guī)范監(jiān)控制度，保護攝像頭下公民的隱私

目前很多城市已經(jīng)出臺相關(guān)法律條例，規(guī)范視頻監(jiān)控的安裝和管理，比如重慶發(fā)布《重慶市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法(修訂草案)》的征求意見稿規(guī)定：涉及公共安全的區(qū)域、場所應(yīng)當建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)外，旅館和飯店客房、娛樂場所包房等涉及個人隱私的區(qū)域都禁止建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng);同時征求意見稿規(guī)定調(diào)取、查閱或者復(fù)制公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料的，工作人員不得少于2人，出示工作證件和單位證明文件，履行相關(guān)登記手續(xù)，獲取的信息限于執(zhí)行職務(wù)需要范圍內(nèi)，對涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者公民個人隱私的信息予以保密。

《廣東省安全技術(shù)防范管理辦法(送審稿)》在廣東省法制辦官網(wǎng)上公開征求意見。送審稿對個人隱私保護作出明晰闡述，擬規(guī)定：禁止在旅館客房、宿舍、公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間等涉及公民隱私的場所和部位安裝具有視(音)頻采集功能的技防產(chǎn)品或技防系統(tǒng)?？梢娫诜ㄖ紊鐣臅r代背景下，兼顧安全防范與個人隱私的保護，已成社會治理的法治共識。

但是至今為止，我國除了北京、重慶、廣東、遼寧、湖北、陜西、成都等地制定了地方行政規(guī)章，在國家層面關(guān)于視頻監(jiān)控的法律和法規(guī)還是空白。因此，隨著我國視頻監(jiān)控系統(tǒng)的快速擴張，國家級視頻監(jiān)控制度和規(guī)范亟待出臺，完善社會的視頻監(jiān)控體系。

對于視頻監(jiān)控系統(tǒng)的制度建設(shè)，政府可以從五個方面入手：一是明確監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置權(quán)和管理權(quán)歸屬;二是規(guī)范公共場所監(jiān)控視頻和圖像的采集、保管及使用;三是明確監(jiān)控資料作為證據(jù)使用的法定程序;四是制定監(jiān)控系統(tǒng)的安裝、維護和使用的技術(shù)標準;五是明確違反相關(guān)規(guī)定的法律責任。

法律制度的完善不僅保證人們的隱私，而且推動視頻監(jiān)控體系的規(guī)范化、法制化發(fā)展。同時，從社會治安與公共安全的角度來看，在公共場所安裝監(jiān)控是一種必要的安全防護措施，但不能以犧牲公眾隱私權(quán)為代價。