近期，新疆八師石河子市政府與大華股份簽訂了總規(guī)模約5.89元的“平安石城”PPP項目，引起了行業(yè)內(nèi)的熱議。對這一模式的見解仁者見仁，但更值得探討的應該是項目實施的能力如何培養(yǎng)，這才是值得企業(yè)注意的重點。

　　浙江大華技術股份有限公司PPP戰(zhàn)略業(yè)務發(fā)展部投資運營經(jīng)理陳詩海

PPP的憂愁與歡喜

對于PPP模式，人們已經(jīng)不再陌生。這種公私合作的模式作為公關基礎設施中新的項目融資方式，具有適應當前社會發(fā)展的必要性：一方面有助于公共服務融資創(chuàng)新，減輕當期財政壓力，與各個供應商共同承擔風險;另一方面，可以促進民間投資發(fā)展，完善城市基礎設施和信息化建設。同時在政府職能轉(zhuǎn)變時期，利用政府與供應商管辦分離的協(xié)同機制提高其公眾服務的水平

浙江大華技術股份有限公司PPP戰(zhàn)略業(yè)務發(fā)展部投資運營經(jīng)理陳詩海認為，與業(yè)內(nèi)人士看到的一樣，PPP模式確實存在著讓人歡喜也讓人憂愁的困惑。他指出：“PPP模式不僅在項目前期需要大量的墊資，而且在技術、產(chǎn)品、本地建設運營的能力上存在著建設周期長等各種各樣的挑戰(zhàn)，考驗著公司的綜合實力。但這種模式能使企業(yè)通過不斷技術研發(fā)和運維能力實現(xiàn)市場的主導地位，不再受市場周期的限制。通過承接行業(yè)標志性的PPP項目，能讓企業(yè)在市場推廣中起到典范的宣傳作用。”

有的放矢“三重視”緩解“三大山”

資金投入、運營模式、利潤空間對于設備供應商而言，正是PPP模式的三座大山，要有效地緩解壓力，必須尋求有效的方法。

陳詩海指出，為了妥善處理這些問題，大華股份從三個方面的“重視”出發(fā)，有效地規(guī)避風險與挑戰(zhàn)。“第一，重視項目前期調(diào)研、論證。傳統(tǒng)安防企業(yè)作為單一設備供應商，風險意識不強，所以必須通過制定完善的保障策略來應對涉及有可能產(chǎn)生的風險和挑戰(zhàn);第二，重視特許權(quán)協(xié)議的簽署。特許權(quán)協(xié)議是PPP項目合作的重要協(xié)議，它規(guī)定了政府與企業(yè)之間的關系以及雙方的權(quán)利義務、雙方的風險分擔等，是構(gòu)成項目合同的中心，企業(yè)應予以足夠的重視。第三，重視與當?shù)孛癖?、政府三者的關系。大華股份維持與政府的良好關系，注重保持項目與企業(yè)的良好形象，獲得公眾認可，政府信任，同時采用與政府公司合作、尋求應對風險的最佳方案。”

安防PPP模式的本質(zhì)

在安防PPP領域，不難發(fā)現(xiàn)的是，政府的契約精神與能力建設是基礎、合理的風險分擔是核心，服務質(zhì)量和供給效率是決策依據(jù)、建立公眾參與決策、監(jiān)管的機制是保障。

研究安防PPP已久的陳詩海頗有心得，他進一步解釋：“PPP模式的本質(zhì)是使社會資源實現(xiàn)最優(yōu)化配置，是利用社會資金、社會力量來激發(fā)市場活力、社會活力，提高基礎設施公共服務供給效率的最佳方式之一。因此，該模式在運行中注定要牽涉到各方利益，而能否解決好風險分擔和利益分配問題，是能否健康、長遠發(fā)展的關鍵。”

從這個層面上看，雖然大企業(yè)在PPP的方式上處于優(yōu)勢的地位，但對于其他的集成商或者設備商而言，如果能真正研究透徹，或者能為自身發(fā)展帶來全新的一面，但終歸考驗的是廣大決策者的智慧及眼光。