智慧城市,包括平安城市、智慧交通的建設(shè)如今已經(jīng)逐漸成為政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要任務(wù)之一。但由于建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用巨大,而地方政府債務(wù)沉重已經(jīng)影響到項(xiàng)目的進(jìn)行。根據(jù)《2015、2016中央財(cái)政國債余額情況表》,2015年末中央國債余額106599億元,2016年末中央國債余額預(yù)計(jì)125908億。根據(jù)《2015、2016政府一般債務(wù)與專項(xiàng)債務(wù)余額情況表》,2015年末地方政府一般債務(wù)余額99272億,專項(xiàng)債務(wù)余額60802億。
2015年4月底樓繼偉在清華大學(xué)演講時(shí)稱,現(xiàn)在地方政府債務(wù)中直接由地方政府附帶償還責(zé)任的是15萬億元,如果經(jīng)濟(jì)下滑,間接償還責(zé)任中的代償率可能會快速上升,增加政府負(fù)擔(dān)。新增債務(wù)方面,2015年全國人大批準(zhǔn)的地方財(cái)政赤字為5000億。
近些年來,地方政府大量采用BT、BLT、BOT方式建設(shè)大型工程項(xiàng)目。但由于大多數(shù)的安防企業(yè)資金都十分緊張,能夠參與這類項(xiàng)目的企業(yè)并不多。
PPP模式政策的出臺與實(shí)施
PPP(Public-PrivatePartnership,公私合作)模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下,鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作,參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
2015年初,PPP的頂層設(shè)計(jì)出爐,其中兩會政府工作報(bào)告明確,要多管齊下改革投融資體制,在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域積極推廣政府和社會合作模式。4月21日,國務(wù)院常務(wù)會議通過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》,提出在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營,境內(nèi)外法人均可參與投資運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施并獲得收益。財(cái)政部再發(fā)布其中備受關(guān)注的《PPP物有所值評價(jià)指引(試行)》、《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺運(yùn)行的通知》,進(jìn)一步規(guī)范PPP行業(yè)的發(fā)展。
2015年開始,PPP模式在各地全面展開,被稱之為PPP元年。從2015年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看,PPP已經(jīng)成為政府城市建設(shè)首選的方式,2015年12月16日發(fā)改委發(fā)布第二批PPP推介項(xiàng)目,加上保留的第一批繼續(xù)推介的PPP項(xiàng)目,總計(jì)包含2125個(gè)項(xiàng)目、總投資3.5萬億元,如果再加上財(cái)政部公布的兩批次示范項(xiàng)目,PPP總投資額超過了4萬億元,PPP模式趨于成熟。
PPP對安防是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)?
既然PPP模式如此受歡迎,那么安防引入PPP效果到底怎樣呢?
首先引入市場化的資金和市場化的主體,PPP模式肯定是一種值得推廣的模式。政府不能把所有都大包大攬?jiān)谧约菏掷?,政府在這個(gè)過程當(dāng)中沒有利益動機(jī),大量的短期行為導(dǎo)致很多的決策失誤。其次PPP模式是一個(gè)好的模式,但是在目前來看,推廣有難度,最后不光在互聯(lián)網(wǎng)上,政府已經(jīng)形成了政府債務(wù),沒有利益可賺,在整個(gè)投資的過程中,它就預(yù)計(jì)到了虧損。
實(shí)際上,自2008年后,以BOT、BT為代表的PPP模式逐漸就被引帶進(jìn)安防領(lǐng)域。而到2010年,在政績和財(cái)力的平衡中,BT(包括BOT、BLT)模式已多見于全國各地的平安城市等一些政府大項(xiàng)目。從某種程度上說,也進(jìn)一步催熱了安防行業(yè)的運(yùn)用。
同時(shí)在地方政府債務(wù)壓力不斷增大,BT、BOT等方式受到越來越多的限制之時(shí),一些地市另辟蹊徑引入金融租賃模式。在國家層面積極推進(jìn)PPP,大型安防工程與PPP的深度結(jié)合也開始進(jìn)入試點(diǎn)階段。
將PPP引入安防業(yè),一方面有助于公共服務(wù)融資創(chuàng)新,減輕當(dāng)期財(cái)政壓力,潤平政府負(fù)債周期;同時(shí)有利于降低公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營成本。此外,還可以提高公共設(shè)施運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量,當(dāng)然,目前國內(nèi)PPP模式還處于初級合作階段,相對于國外已經(jīng)成熟的市場,國內(nèi)市場的擴(kuò)大還需國家的推廣。
結(jié)語
安防視頻監(jiān)控、門禁、防盜報(bào)警、對講等產(chǎn)品作為城市治安防范體系的法寶,除了在公安監(jiān)控、智能交通等行業(yè)外,也會更普及地涉入教育、醫(yī)療和零售等各產(chǎn)業(yè)??傮w而言,我國智慧城市的建設(shè)對安防市場和技術(shù)的發(fā)展有極大的推動作用,安防廠商一定要抓住這個(gè)大趨勢,更多地去整合資源,而在建設(shè)智慧城市具體的某項(xiàng)工程中,如何避免非市場因素的干擾以確保相關(guān)工程的高效實(shí)用成為關(guān)鍵。安防廠商應(yīng)該通過技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢不斷搶占市場份額,以過硬的產(chǎn)品質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提高自身的品牌價(jià)值。