一、城中村改造政策背景

城中村是城市飛速發(fā)展，擴張帶來的產(chǎn)物，當時各地城市管理者為了擴大城區(qū)面積，通過一條條“紅線”將農(nóng)村劃入城市，然而相關(guān)配套建設及政策卻并未到位，隨著時間的推移，這些地區(qū)仿佛成了被人遺忘的角落，與周圍的高樓大廈形成了鮮明對比。

中央和各級地方政府為此出臺了很多舉措，在十二五期間，住建部、發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部等7部委聯(lián)合召開“要求各地全面落實全國資源型城市與獨立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展及棚戶區(qū)改造工作座談會”，會議指出，要扎實推進各類棚戶區(qū)(危舊房)改造，穩(wěn)步實施城中村改造。

城中村大致可以分為三類：

A類，社區(qū)仍保留和實行農(nóng)村集體所有制，以原村落居民為主，也有大量外來務工人員居住;

B 類，處于城市重點建設區(qū)域，農(nóng)、工居民參半;

C 類，繞城公路以外區(qū)域，基本上仍保留農(nóng)村結(jié)構(gòu);

對于城中村的改造總結(jié)起來大致有兩種，一類是政府牽頭，由開發(fā)商進行統(tǒng)一規(guī)劃拆遷;另一類則是社區(qū)化改造，提供配套的小區(qū)管理服務。前者是比較徹底的改造方式，會為該區(qū)域日后發(fā)展帶來較為直觀的好處，但在短時間容易產(chǎn)生過激矛盾，城中村房屋的大量拆遷將導致流動人口租房難，暫存城中村房屋不斷加蓋，周圍生活成本提升等民生問題。相比一次 性拆除這種有點“粗暴”的方式，后者則顯得更為人性化，通過增加城中村基礎(chǔ)配套設施，采用小區(qū)管理模式，配備物業(yè)公司，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生保障，設立社區(qū)警務室…… 通過這些舉措，一方面有效提升了城中村居民的生活水平，另一方面也可以緩解矛盾。

二、流動人口管理概述

伴隨著城中村一起出現(xiàn)的還有大量的流動人口，到了2012年，我 國的流動人口超過一億人，其中大部分集中在東部及大中城市，年齡段在16~40歲之間，多是外來務工人員。為此，中央專門成立了流動人口治安管理工作領(lǐng)導小組，下轄省、市、縣、鄉(xiāng)、居委會五級管理體系，但目前該管理體系還不能適應需求，除北、上、廣、浙江等少數(shù)地方外，絕大多數(shù)的流動人口管理工作還是由當?shù)毓矙C關(guān)治安部門承擔。

流動人口管理儼然成了各地政府及公安機關(guān)“頭痛”的大事，一方面大量的外來務工人員加快了城市建設進程，而另一方面，流動人口聚集的城中村又成了犯罪 高發(fā)區(qū)，流動人口管控成為城市治安的“晴雨表”。城中村流動人口管理案例筆者通過學習調(diào)研，從中選取十個城市“城中村”治理作為案例，希望能夠總結(jié)出一些應用共性。

鄭州警方推行“以房管人”管理新模式

據(jù)統(tǒng)計，鄭州流動人口223萬，全城有228個城中村，容納了將近90%的流動暫住人員，總間數(shù)38余萬間，其中金水區(qū)城中村占總數(shù)的40%，出租房占30%。鄭州城中村租戶聘用至少一名房管員，專職負責房客的暫住登記，以及出租房和暫住人口的日常管理和安全防范工作，戶戶安裝“流動人口管理系統(tǒng)客戶端”以及“旅館業(yè)治安管理系統(tǒng)電話端”，戶戶與警務室聯(lián)網(wǎng)，由房東負責對居住人員進行信息錄入，并上傳至派出所。出租房必須安裝監(jiān)控設施，出入口、通道、樓層等安裝探頭，錄像保存15天以上，大門必須安裝磁性卡。對單位出租房，采取“單位自管式”，明確專人負責，必須通過信息系統(tǒng)準確登記上傳信息，無系統(tǒng)的采用人工采集，并上報派出所或警務室。

合肥流動人口管理

現(xiàn)階段，合肥各地對城中村流動人口管理主要有四類模式：

模式一：街道、社區(qū)設立服務站，實行“街所齊抓，居警共管，房主直管、代表參與群眾配合”的管理模式，對房主實行“ 誰出租、誰負責”的責任管理制度，將房主與租客捆綁，有效杜絕房主隨意出租的情況發(fā)生。

模式二：旅店式管理，實行“來人登記、人走注銷、一人一檔 ”。

模式三：“四網(wǎng)一體”，織密領(lǐng)導網(wǎng)，輔之服務網(wǎng)、協(xié)管網(wǎng)以及信息網(wǎng)，并聘請專職協(xié)管員，對房主進行監(jiān)督指導。

模式四：“顏色管理”，以社區(qū)警務室為平臺，依托派綜系統(tǒng)(各地使用系統(tǒng)不統(tǒng)一)，社區(qū)負責整合，錄入并更新信息，對流動人口推行分類(A類，關(guān)注戶、B類，一般戶、C類，放心戶)、分層(不同顏色標注)管理。

廈門流動人口管理

廈門城中村采用“五個一”、“四平”模式。“五個一”分別是一個登記本，一個管理員，一塊提示牌，一個平安眼，一扇技防門;“四平”分別是平安眼、平安鈴、平安街、平安員。

西安城中村技防建設

西安城區(qū)總共有187個城中村，僅雁塔地區(qū)就有67個，流動人口50萬。雁塔地區(qū)實行“人防與技防兩手抓”策略，形成一室(警務室)、一會(治保會)、一隊(巡邏隊)的人防 模式，每個城中村設立警務室、治保會、成立巡邏隊。并在重要路口，地段布設探頭760余個，居民樓大門安裝電子防盜門鎖。

深圳城中村探索“ 塔式”管理

在技防方面，深圳城中村監(jiān)控探頭的建設是政府與當?shù)鼐用窆餐鲑Y。人防方面采用“塔式管理”，即一個社區(qū)民警管理10個巡防隊員，1個巡防隊員發(fā)動10個保安員，一個保安員再管理10個樓長，樓長再發(fā)動10個信息員，層層遞進，逐級管理。

南京城中村管理

南京全市有71個城中村，共有23.91萬人口。南京城中村管理模式為落實“以人管人”與“以房管人”并重，通過房主對租客入住進行審核、信息錄入、日常治安監(jiān)督。通過房

屋入住登記加強對前科人員的重點管控。同時城中村加強治安巡邏，并在重要路段，通道等區(qū)域部署監(jiān)控探頭。各部門齊抓共管，涉及單位有街道、社區(qū)、治保會、居委會、樓長、治 安信息員、協(xié)管員、村治保隊伍、派出所等。

杭州城中村管理

杭州主城區(qū)城中村主要分布在西湖區(qū)、江干區(qū)、上城區(qū)、下城區(qū)以及拱墅區(qū)。通過對部分城中村走訪得知，杭州市城中村以社區(qū)形式進行管理，設立社區(qū)警務室，負責住人口登記以及治安巡邏等任務。

城中村內(nèi)的每幢樓門口都會貼一塊二維碼，里面會登記樓主及租客等信息，方便警員了解樓內(nèi)人員結(jié)構(gòu)。同時每棟樓的大門都安裝了電子門禁系統(tǒng)，需要刷卡進出(社區(qū)警務室負責統(tǒng)一發(fā)放，成本價10元，采用30元租用形式，退房后退押金)，在租客登記入住時需要到社區(qū)警務室登記暫住信息，警務室登記處有兩套系統(tǒng)，一套運行在外網(wǎng)，配備流動人口管理系統(tǒng)，可以掃描身份證，記錄入住信息，瀏覽門禁信息(出入門狀態(tài)以及門禁設備運行狀態(tài))，關(guān)聯(lián)門禁及身份證等。另一套通過VPN專網(wǎng)與公安網(wǎng)對接，采用離線手工錄入的形式將暫住信息錄入系統(tǒng)，并實現(xiàn)對管控人員的比對(這種模式是非實時比對)。而在警務監(jiān)控室，則配備了監(jiān)控監(jiān)視器，實時查看重點通道治安錄像，同時配備了一套“雙實系統(tǒng)”，運行在公安網(wǎng)。“雙實系統(tǒng)”即實有人口、實有房屋。

城中村流動人口管理辦法總結(jié)起來包括以下幾點：

1、運用證件管理，不定期流動人口清查;

2、集中辦理暫住證;

3、通過警務信息系統(tǒng)及時錄入并比對人員信息，及時掌控重點人員入住情況;

4、完善常住、暫住庫管理，推廣警員手機上網(wǎng)查詢系統(tǒng);

5、完善四色預警系統(tǒng)，建立流動人口犯罪預警系統(tǒng);

6、開展群防群治，強化技防設施建設。

三、調(diào)研問題解讀

從粗淺的走訪調(diào)研來看，現(xiàn)階段很多城中村管理采用的是將農(nóng)村轉(zhuǎn)為社區(qū)管理，而非粗暴的拆遷，究其個中原因，城中村還有其存在的必要性，故短期內(nèi)不會消亡，因此市場生命周期不會曇花一現(xiàn)?？偨Y(jié)各地城中村技防建設模式，基本一致，都是監(jiān)控探頭+電子門禁模式，好的地方還可能配備移動執(zhí)法設備或者二維碼，監(jiān)控探頭入戶的情況較少，偶爾會有個別地方采用這種模式，出資方也是戶主，而且探頭未與門禁聯(lián)動。

相信不久的未來，通過政府、企業(yè)等各方面的努力，能夠為城中村的老百姓帶來一個安靜祥和的“世外桃源”。