交通擁堵是城市發(fā)展中普遍面臨的“城市病”。自1984年第一次出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶潞?，北京交通問題逐步凸顯。本市采取了一系列加大交通供給和加強(qiáng)需求管理的措施，有效延緩了擁堵加劇勢頭。但交通擁堵“城市病”絕不是“疾在腠理”，而是已“深入骨髓”，總體惡化趨勢并未得到根本改變。交通擁堵問題已成為人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的出行問題。2014年2月，習(xí)近平總書記在京考察時(shí)的重要講話，既深刻指出了“功能太多”這一問題根源，又從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面開出了治理“城市病”的良方。針對交通擁堵“癥狀”和“病因”，應(yīng)以習(xí)近平總書記的重要指示為指導(dǎo)，并充分借鑒世界其他城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照近、中、遠(yuǎn)三個(gè)階段開展系統(tǒng)治理。

第一步“消腫止痛”。根治交通擁堵，絕非一日之功，但決不能坐以待斃，必須積極主動作為，確保到2015年以前基本遏制擁堵加劇勢頭，為根治手術(shù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是“鎮(zhèn)痛”，重點(diǎn)加強(qiáng)維護(hù)疏導(dǎo)。通過高峰交通勤務(wù)、應(yīng)急交通勤務(wù)等警務(wù)創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)先保障群眾高峰時(shí)段出行及緊急就醫(yī)、求助等基本通行需求，最大限度贏得社會理解支持，努力讓群眾做到路堵、心不堵。二是“溶栓”，重點(diǎn)優(yōu)化交通組織。依托緩堵三級會商機(jī)制，對斷頭路、瓶頸路、施工道路等城市血脈栓塞，分別采取疏堵工程改造、調(diào)整信號配時(shí)、開通潮汐車道、實(shí)施單行單停、嚴(yán)查違規(guī)施工等措施，疏通擁堵節(jié)點(diǎn)，暢通“毛細(xì)血管”，提升路網(wǎng)通行能力。三是“消炎”，重點(diǎn)強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法。以生態(tài)文明和城市環(huán)境建設(shè)為契機(jī)，對電動(燃油)三輪車、貨車渣土車、機(jī)動車亂停車、自行車步道等突出“炎癥”，組織開展集中攻堅(jiān)，特別是強(qiáng)化源頭治理，采取“禁、限、管、罰、扣、拘”等手段，帶動群眾遵法守法，實(shí)現(xiàn)以有序保安全、促暢通。四是“活血”，重點(diǎn)在加強(qiáng)需求管理。通過提高車輛使用稅，征收排污費(fèi)、擁堵費(fèi)等價(jià)格杠桿以及科學(xué)的交通預(yù)測預(yù)報(bào)，輔之削減占路停車位、提高占道停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等靜態(tài)交通管理措施，控制機(jī)動車過度使用，進(jìn)一步提高交通運(yùn)行效率。

第二步“刮骨療毒”。北京目前的城市結(jié)構(gòu)，與“宜居”相去甚遠(yuǎn)。面對“病入骨髓”的身軀，必須實(shí)施“刮骨療毒”，確保到2020年左右交通擁堵有效緩解。“瘦身”，突出功能疏解。對建材家居、商品批發(fā)等不屬于首都核心功能的一般性產(chǎn)業(yè)，盡快組織外遷，并鼓勵(lì)大型國企、高等院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等優(yōu)勢資源建立分部、遷址辦公，帶動功能和人口向周邊省市遷移。“刮骨”，突出布局調(diào)整。在中心區(qū)劃定城市增長邊界和生態(tài)紅線，同步實(shí)施功能布局優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建“兩軸-兩帶-多中心”城市空間新格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，解決城市中心集聚問題。“通脈”，突出交通發(fā)展。以軌道交通作為突破口，加快城市交通建設(shè)，形成涵蓋點(diǎn)、線、面的運(yùn)輸體系，并完善接駁換乘系統(tǒng)，推動軌道交通與地面公交、機(jī)動車、自行車緊密銜接，力爭使不同交通工具換乘距離控制在合理步行范圍內(nèi)。“益腦”，突出智慧建設(shè)。充分運(yùn)用電子車牌、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，掌握車輛運(yùn)行軌跡，同時(shí)利用首都科研院校、科技人才富集的優(yōu)勢，加強(qiáng)交通科技創(chuàng)新，構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用體系，加強(qiáng)交通信息多維數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，為居民出行提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

第三步“固本培元”。治理，既要“治”，更要“理”，以政策、法律、制度等方式鞏固成效、調(diào)理生息，確保到2030年左右全面實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)行有序順暢。一要“固本”，即固化疏解效果。建立完善城市服務(wù)保障體系，滿足市民生產(chǎn)生活需要，遏制一般性產(chǎn)業(yè)滋生土壤。堅(jiān)持“適度超前”理念，科學(xué)規(guī)劃城市布局，注重分散城市功能;提倡短時(shí)交通，鼓勵(lì)近業(yè)擇居，實(shí)現(xiàn)居住、就業(yè)、醫(yī)療一體化，盡量避免“職住分離”、“跨區(qū)擇校”。二要“培元”，即培養(yǎng)規(guī)則意識。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，從幼兒園開始設(shè)立教育課程，傳播文明理念，普及法律知識，并運(yùn)用道德、文化等傳統(tǒng)力量，在全社會形成一種信仰規(guī)則、尊重規(guī)則、敬畏規(guī)則的法治文化。三要“強(qiáng)心”，即強(qiáng)化交通立法。探索建立具有首都特色的法規(guī)體系，將交通政策、規(guī)劃、管理者與被管理者的權(quán)利義務(wù)等納入立法，并完善處罰規(guī)則，提高違法成本，促進(jìn)交通建設(shè)發(fā)展。四要“健脾”，即健全管理體制。改革體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市交通規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化，形成與國家首都和現(xiàn)代化大都市功能相匹配的管理模式。

治理交通擁堵，是推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是確保城市持續(xù)健康發(fā)展的客觀需要，是智慧與現(xiàn)實(shí)的較量。只有拿出勇氣、智慧和韌性，發(fā)動全社會共同參與，聚合攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力，才能早日根治交通擁堵，建成和諧宜居之都。