關(guān)于ETC聯(lián)網(wǎng)的消息再次牽動高速公路公司和車主的神經(jīng)。日前，有關(guān)部門發(fā)出通知，決定組織開展全國高速公路電子不停車收費(fèi)(ETC)聯(lián)網(wǎng)工作，力爭到2015年年底基本實(shí)現(xiàn)全國ETC聯(lián)網(wǎng)，主線收費(fèi)站ETC覆蓋率達(dá)到100%，全國ETC用戶數(shù)量達(dá)到2000萬，這需要上百億資金。到2020年，汽車保有量達(dá)到2億輛，全面實(shí)現(xiàn)ETC需要投入資金或達(dá)千億元，而這些成本基本上是由高速公路公司和車主來承擔(dān)。更需擔(dān)心的是，目前力推的技術(shù)是上世紀(jì)九十年代的技術(shù)，不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)前的技術(shù)形勢，而且不能有效解決路徑識別和干擾問題。

目前我國通行費(fèi)收取普遍采用的是“入口發(fā)卡、一車一擋、出口繳費(fèi)”的人工方式，每次進(jìn)入高速公路都要發(fā)卡建立臨時電子身份，收費(fèi)過程中形成重復(fù)發(fā)卡、收卡工作流程造成效率低下。提高高速公路運(yùn)營效率和管理水平已成為極為迫切的問題。

從全世界范圍來看，ETC技術(shù)被認(rèn)為是解決高速公路收費(fèi)站擁堵的利器。根據(jù)有關(guān)部門的測算分析，1條ETC收費(fèi)車道相當(dāng)于4至6條人工收費(fèi)車道的通行能力，與人工收費(fèi)車道相比，單車通過ETC車道的平均延誤將減少58秒。

自1997年開始，我國有關(guān)部門就開始進(jìn)行基于5.8GHz ETC技術(shù)的研究、開發(fā)和實(shí)驗(yàn)。近幾年，為了保障5.8GHz ETC技術(shù)在全國的大面積推廣，相關(guān)部委出臺了一系列保障措施。然而，推廣了這么多年成效并不顯著。記者獲得的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年上半年，全國已有26個省(區(qū)、市)建設(shè)開通了該系統(tǒng)，但是開通ETC車道僅5762條，ETC用戶數(shù)僅600萬，ETC交易量僅占全國高速公路總交易量的8%至9%。

《關(guān)于開展全國高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)工作的通知》要求明年底全國ETC用戶數(shù)量達(dá)到2000萬。然而，根據(jù)交通運(yùn)輸部預(yù)測，我國2015年汽車保有量將達(dá)到1.5億輛，假設(shè)2015年我國有2000萬輛汽車使用ETC，對應(yīng)的ETC普及率為13.3%，與日本2006年市場普及率20%還相差甚遠(yuǎn)。

業(yè)內(nèi)人士稱，ETC聯(lián)網(wǎng)工作已推動多年，一直進(jìn)展不理想是由于5.8GHz設(shè)備價格貴、不能有效解決路徑識別和干擾問題。清華大學(xué)一位不愿具名的教授表示，5.8GHz的產(chǎn)品是有源的，有源產(chǎn)品電池需要更新、需要維護(hù)，“有源的卡比無源的成本大概要高出5倍。我國5.8GHz產(chǎn)品的制造工藝和技術(shù)水平比較落后，不利于國有化，易被國外控制。”

對5.8GHz產(chǎn)品出現(xiàn)的問題，交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院總工程師王笑京向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，美國和歐洲分別在2月和3月宣布以5.8GHz專用短程通信為基礎(chǔ)的互聯(lián)車輛系統(tǒng)開始推向應(yīng)用，并開始產(chǎn)業(yè)化，我國也是這套技術(shù)，但是有自主產(chǎn)權(quán)，現(xiàn)在也在向互聯(lián)車輛推進(jìn)，至于速度慢、不支持多路徑等均為不懂技術(shù)的說法。5.8GHz技術(shù)是由交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院研發(fā)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2020年底，汽車保有量達(dá)到2億輛，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到16萬公里，預(yù)計(jì)將建收費(fèi)站約7500個，需要建設(shè)ETC車道3萬條。“基于5.8G技術(shù)建立的ETC車道，一個車道成本約50萬元，用戶要花300元左右購買一個標(biāo)簽，平均150元用于電池更換。到2020年，全面建設(shè)ETC需要投資上千億元。”一位接近交通部的相關(guān)人士表示。

巨額投資由誰來出呢?《關(guān)于開展全國高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)工作的通知》指出，對于ETC專用車道建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)改造、客服體系建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)及ETC運(yùn)營管理費(fèi)用，交通運(yùn)輸部要求各省(區(qū)、市)應(yīng)將其納入通行費(fèi)支出范圍或財(cái)政預(yù)算給予保障。對于交通投資資金本來就捉襟見肘的地方來說，如何保證資金到位成最大難題。

一些地方開始出現(xiàn)“綁架”車主消費(fèi)的現(xiàn)象，比如，沈陽規(guī)定繞城高速公路免費(fèi)，前提是車主安裝ETC設(shè)備，否則繳納通行費(fèi)全程需要36.9元。

5.8G ETC是唯一選擇嗎?“5.8GHz ETC技術(shù)是三十年前國外使用的技術(shù)，現(xiàn)在已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)前的發(fā)展形勢，它并不屬于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，只是過渡技術(shù)，最終還是要落到物聯(lián)網(wǎng)意義上的RFID(射頻識別)技術(shù)上來。”上述人士表示。

據(jù)記者了解，RFID可應(yīng)用于車輛身份認(rèn)證、電子收費(fèi)認(rèn)證、交通流量統(tǒng)計(jì)、運(yùn)輸狀態(tài)監(jiān)控、貨物信息收集等方面?？杉訌?qiáng)黑車和套牌車的管理、養(yǎng)路費(fèi)征收稽查和運(yùn)政管理。從頻率使用上看，5.8GHz只能使用于高速公路不停車收費(fèi)，很難在它的技術(shù)平臺上設(shè)定更多的增值服務(wù)，不能解決城市道路的管理、尾號、城區(qū)擁堵等問題，而RFID可以解決這些問題。

更重要的是，RFID成本低，安裝一個車道成本不超過20萬元，安裝一個標(biāo)簽成本不超過20元，基于RFID技術(shù)建設(shè)全國統(tǒng)一的高速公路綜合管理系統(tǒng)，共需建設(shè)資金95億元。

長安大學(xué)交通運(yùn)輸管理教授王建偉表示，RFID技術(shù)采用BOT等方式，由金融機(jī)構(gòu)或投資機(jī)構(gòu)投資，在一定區(qū)域內(nèi)建立基于RFID技術(shù)的高速公路路徑識別及不停車收費(fèi)系統(tǒng)，交通部門因采用此技術(shù)節(jié)省下來的管理費(fèi)用即可支付該設(shè)備的租賃和維護(hù)費(fèi)用。汽車上的電子標(biāo)簽可由金融部門出資免費(fèi)發(fā)給車主，如此可形成一個RFID技術(shù)商業(yè)運(yùn)營良性循環(huán)發(fā)展模式。

明知技術(shù)落后、成本高還被當(dāng)成標(biāo)準(zhǔn)在全國推廣，那么到底是市場配置資源還是政府配置資源?“如果政府職能不到位，就會出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的逆市場現(xiàn)象，交通主管部門不能保護(hù)落后，有關(guān)部門應(yīng)打破部門利益。”國家行政學(xué)院教授張孝德向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，車主購買ETC電子標(biāo)簽是市場行為，由于ETC技術(shù)、產(chǎn)品不止一種，交通主管部門不能自己選定技術(shù)，不能替代市場，應(yīng)該通過公開招標(biāo)采購，按照市場規(guī)則運(yùn)作，市場越大、用戶越多、成本應(yīng)該越低，交通主管部門應(yīng)該幫助各方降低成本。