各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，各有關(guān)單位：

數(shù)據(jù)中心是互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一。為進(jìn)一步推動(dòng)《關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)通〔2013〕13號(hào)，以下簡(jiǎn) 稱《指導(dǎo)意見》）的落實(shí)，促進(jìn)我國(guó)數(shù)據(jù)中心合理布局、健康發(fā)展，現(xiàn)將我部組織調(diào)研的2011年到2013年上半年全國(guó)數(shù)據(jù)中心規(guī)劃建設(shè)情況通報(bào)如下：

一、近兩年我國(guó)數(shù)據(jù)中心規(guī)劃建設(shè)基本情況

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了大規(guī)模的規(guī)劃建設(shè)階段。2011年到2013年上半年全國(guó)共規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)中心255個(gè)，已投入使用173個(gè)，總用地約713.2萬(wàn)平方米，總機(jī)房面積約400萬(wàn)平方米。

（一）在規(guī)模方面。在規(guī)劃建設(shè)的255個(gè)數(shù)據(jù)中心中，超大型數(shù)據(jù)中心（規(guī)模在1萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架以上，功率2.5千瓦為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架）有23個(gè)，大型數(shù)據(jù)中心（規(guī)模在3千到1萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架之間）有42個(gè)，中小型數(shù)據(jù)中心（規(guī)模在3千個(gè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架以下）有190個(gè)。

（二）在投產(chǎn)方面。255個(gè)數(shù)據(jù)中心的總設(shè)計(jì)服務(wù)器規(guī)模約728萬(wàn)臺(tái)，實(shí)際投產(chǎn)服務(wù)器數(shù)約57萬(wàn)臺(tái)，占設(shè)計(jì)規(guī)模的7.8%，超大型、大型、中小型數(shù)據(jù)中心的投產(chǎn)率分別為1.8%、21.5%和40%。

（三）在布局方面。255個(gè)數(shù)據(jù)中心分布在26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。65個(gè)超大型、大型數(shù)據(jù)中心中，一半以上位于或靠近能源充足、氣候嚴(yán)寒的地區(qū)，12個(gè)是以災(zāi)備為主要應(yīng)用。

（四）在能效方面。255個(gè)數(shù)據(jù)中心中近90%的設(shè)計(jì)PUE（Power Usage Effectiveness,能源效率指標(biāo)）低于2.0，平均PUE為1.73。超大型、大型數(shù)據(jù)中心設(shè)計(jì)PUE平均為1.48，中小型數(shù)據(jù)中心設(shè)計(jì) PUE平均為1.80。另外，一些老舊數(shù)據(jù)中心通過(guò)采用先進(jìn)制冷節(jié)能技術(shù)改造，PUE也降到2.0以下。

（五）在政策支持方面。65個(gè)超大型和大型數(shù)據(jù)中心中，70%以上獲得了大工業(yè)用電或直供電的支持政策。255個(gè)數(shù)據(jù)中心用電的平均價(jià)格為0.87元/度，超大型和大型數(shù)據(jù)中心用電的平均價(jià)格為0.66元/度和0.78元/度，超大型數(shù)據(jù)中心最低的電價(jià)達(dá)到0.3元/度。

（六）在應(yīng)用引領(lǐng)方面。已經(jīng)出現(xiàn)了一些政府采購(gòu)云服務(wù)的成功實(shí)踐案例。如浙江省水利廳將臺(tái)風(fēng)路徑實(shí)時(shí)發(fā)布系統(tǒng)項(xiàng)目外包給阿里云；甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)部分電子政務(wù)系統(tǒng)已遷移到第三方的云服務(wù)上；貴州省新農(nóng)合項(xiàng)目使用中國(guó)移動(dòng)提供的云服務(wù)，成為衛(wèi)生部醫(yī)療信息化建設(shè)的標(biāo)桿之一。

（七）在標(biāo)準(zhǔn)評(píng)測(cè)方面。出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心技術(shù)及分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)》、《互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心資源占用、能效排放 技術(shù)要求和評(píng)測(cè)方法》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第三方機(jī)構(gòu)對(duì)百度、騰訊、阿里、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等企業(yè)的6個(gè)數(shù)據(jù)中心進(jìn)行了綠色分級(jí)評(píng)測(cè)，其中測(cè)試最好的數(shù)據(jù)中心年平 均PUE達(dá)到1.36，在我國(guó)屬于較先進(jìn)水平。

二、存在的問(wèn)題

目前我國(guó)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)開始呈現(xiàn)出向規(guī)?；⒓谢?、綠色化、布局合理化發(fā)展的趨勢(shì)，政府采購(gòu)云服務(wù)也涌現(xiàn)出一些成功的案例。但總體來(lái) 看，目前全國(guó)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)仍存在一些問(wèn)題。一是目前全國(guó)數(shù)據(jù)中心整體布局尚不夠理想，重建輕用的現(xiàn)象仍然存在。二是《指導(dǎo)意見》的配套政策尚未完全落實(shí)到 位，部分滿足條件的數(shù)據(jù)中心未得到電價(jià)優(yōu)惠政策，一些地區(qū)的數(shù)據(jù)中心企業(yè)電力引入成本過(guò)高。三是仍有一半以上的數(shù)據(jù)中心設(shè)計(jì)PUE沒(méi)有達(dá)到1.5的規(guī)劃要 求，特別是中小型數(shù)據(jù)中心在綠色節(jié)能方面差距較大，同時(shí)數(shù)量龐大的老舊數(shù)據(jù)中心改造任務(wù)也頗為艱巨。四是政府部門不自建數(shù)據(jù)中心轉(zhuǎn)而采購(gòu)云服務(wù)的探索剛剛 開始，引領(lǐng)作用尚未充分顯現(xiàn)，同時(shí)對(duì)云服務(wù)安全的意識(shí)也尚需提升。五是數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)體系仍不夠完善，標(biāo)準(zhǔn)工作尚不能滿足產(chǎn)業(yè)界對(duì)數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能、服務(wù)質(zhì) 量、評(píng)估評(píng)測(cè)、數(shù)據(jù)安全等方面的需求。

三、下一步工作要求

請(qǐng)各地結(jié)合全國(guó)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，認(rèn)真落實(shí)《指導(dǎo)意見》，推動(dòng)解決本地?cái)?shù)據(jù)中心建設(shè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，指導(dǎo)本地?cái)?shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

一是以需求為導(dǎo)向，合理規(guī)劃布局。進(jìn)一步提高對(duì)數(shù)據(jù)中心綠色健康可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，從市場(chǎng)需求出發(fā)，結(jié)合全國(guó)數(shù)據(jù)中心規(guī)劃建設(shè)情況和當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，兼顧用地保障、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、人才支撐等多方要素，合理規(guī)劃布局當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)中心。

二是堅(jiān)持資源環(huán)境優(yōu)先，推動(dòng)綠色安全發(fā)展。按照《指導(dǎo)意見》的要求，務(wù)實(shí)推動(dòng)配套政策落地；在落實(shí)好安全要求的同時(shí)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)中心積極采用綠色節(jié)能技術(shù)，切實(shí)提高數(shù)據(jù)中心能效水平。

三是以應(yīng)用為引領(lǐng)，鼓勵(lì)政府帶頭使用云服務(wù)。在確保安全的前提下，鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)帶頭使用專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的云服務(wù)，逐步減少政府自建數(shù)據(jù)中心的數(shù)量，并引導(dǎo)企事業(yè)單位逐步將相關(guān)應(yīng)用向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)提供的云服務(wù)上遷移。

四是以市場(chǎng)健康發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快數(shù)據(jù)中心相關(guān)能源效率、服務(wù)質(zhì)量、評(píng)估評(píng)測(cè)認(rèn)證、安全管理規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)和制定工作，同時(shí)加大已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹力度，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用.