據(jù)《華爾街日報(bào)》報(bào)道,美國財(cái)長盧近日致函中國國務(wù)院副總理汪洋,警告稱中國近期針對(duì)外資企業(yè)的一系列反壟斷調(diào)查可能嚴(yán)重影響中美關(guān)系。美國有些企業(yè)在中國吃了點(diǎn)苦頭,財(cái)長鄭重其事鳴不平、發(fā)警告。這罕見之舉意味著什么?本報(bào)記者請兩位國際問題專家進(jìn)行了精彩解讀。
許我反華為,不許你反微軟
近幾個(gè)月,中國加快了出臺(tái)已6年的反壟斷法的貫徹實(shí)施步伐。微軟、高通公司都在就可能的壟斷行為接受調(diào)查。本月早些時(shí)候監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求微軟在20天內(nèi)遞交聲明,解釋所謂的軟件“兼容性”和捆綁銷售問題。微軟和高通都說,公司正在配合有關(guān)部門的調(diào)查。
上周四,上海市物價(jià)局以汽車定價(jià)問題對(duì)菲亞特集團(tuán)旗下的克萊斯勒上海子公司處以人民幣3170萬元(合520萬美元)的罰款。公司稱,尊重并接受當(dāng)局的處罰。
復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院副院長沈丁立說:“中國做的事情沒錯(cuò)。最能說明問題的就是,迄今為止,所有就可能的壟斷行為接受調(diào)查的公司都是認(rèn)賬的。如果覺得自己冤枉,他們不會(huì)認(rèn)賬,會(huì)上訴。”
事實(shí)上,世界各國對(duì)壟斷行為均十分警惕,大多數(shù)都制定了較為完善和嚴(yán)格的反壟斷法律法規(guī),對(duì)壟斷行為施以嚴(yán)厲處罰。以美國為例,美國司法部反壟斷局在2013年就發(fā)起了近百項(xiàng)反壟斷調(diào)查。
然而,面對(duì)中國的反壟斷,美國商會(huì)、美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)則頻頻公開表示不滿。如今,美國財(cái)長也發(fā)出了警告。如此看來,美國對(duì)于反壟斷的邏輯似乎是這樣的:許我反華為、反雙匯,不許你反微軟、反高通。當(dāng)然了,對(duì)于美國而言,“雙重標(biāo)準(zhǔn)”是再自然不過的“行為準(zhǔn)則”。
中國不再是壟斷行為“法律洼地”
“就反壟斷而言,中國做的事沒錯(cuò),問題是我們的宣傳工作還不到位。”沈丁立說。
國家發(fā)改委、商務(wù)部和工商總局近日舉行吹風(fēng)會(huì)介紹反壟斷執(zhí)法工作情況。截至目前,發(fā)改委查處企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)組織共計(jì)335家,其中外資企業(yè)33家,約占其查處企業(yè)總數(shù)的10%。工商部門立案查處外資企業(yè)的案件2件,分別為微軟公司涉嫌壟斷案和利樂公司涉嫌壟斷案,僅占其案件總數(shù)的5%;其他案件37件,案件當(dāng)事人為國有企業(yè)、民營企業(yè),公司制企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等,占案件總數(shù)的95%。
“外資企業(yè)實(shí)際在此輪反壟斷風(fēng)潮中只占10%,但是,這方面的宣傳不夠。很多人覺得中國的反壟斷只針對(duì)外資,偏袒自己的企業(yè)。事實(shí)并非如此,我們應(yīng)該多講點(diǎn)中國企業(yè)受到查處的情況。”沈丁立說,“美國財(cái)長此次發(fā)出警告,就說明中國沒能讓美國感覺到我們做得對(duì)。”
當(dāng)然,多年來,外資在中國享受的“超國家”待遇也是西方公司此次怨聲載道的重要原因之一。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授時(shí)殷弘說:“多年來,西方大公司在中國享受了諸多好處,習(xí)慣了。可是,總不能一萬年都給好處吧?近幾年,中國政府對(duì)中國企業(yè)的政策傾斜讓許多西方企業(yè)開始抱怨中國投資環(huán)境不佳,有退步。”
正如諸多分析指出的,中國近期大規(guī)模反壟斷執(zhí)法之所以備受關(guān)注,一定程度上也反映出原有執(zhí)法力度不夠、處罰過少過輕。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度完善,中國不再是壟斷行為的“法律洼地”,無論國企還是外企,只要存在壟斷行為就會(huì)被納入反壟斷調(diào)查,其目的是維護(hù)市場秩序和公平競爭的環(huán)境,保障消費(fèi)者權(quán)益。
反壟斷調(diào)查要常態(tài)化
在中國反壟斷一事上,專家普遍持謹(jǐn)慎的態(tài)度。
“自去年以來,中美關(guān)系就比較緊張。在這種情況下,中國的反壟斷應(yīng)謹(jǐn)慎。如果不希望反壟斷風(fēng)潮對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生很大影響,中國需要克制。顯然,美國已經(jīng)發(fā)脾氣了,如果你也鬧著和它吵,事件就可能升級(jí),后果就可能很嚴(yán)重。”時(shí)殷弘說,“我個(gè)人覺得,有時(shí)候,即便我們做的是對(duì)的事,也要考慮時(shí)機(jī)是否合適。行動(dòng)之前要冷靜細(xì)致地考慮一下。”
沈丁立則認(rèn)為,中國的反壟斷不會(huì)對(duì)中美關(guān)系帶來負(fù)面影響。他說:“以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為例,20多年了,中美一直在這個(gè)問題上糾結(jié)著,不過,這絲毫沒有影響雙方關(guān)系的發(fā)展。”不過,他也強(qiáng)調(diào),在反壟斷上,中國還需要摸索出一條規(guī)范的道路,同時(shí)還需要考慮效果。他說:“就目前的反壟斷而言,我覺得中國政府應(yīng)該做三件事:一,讓外界明白,每個(gè)受到查處的公司都不冤枉;二,要多講講中國自己的公司受到怎么樣的處理;三,將來反壟斷調(diào)查要常態(tài)化。”
“中美關(guān)系的大局是好的,”沈丁立說,“中國過去比較弱,各方面都比較忍讓,現(xiàn)在不那么忍讓了,美國就感覺不舒服了。不過,無論美國是搞WTO還是TTIP,可以肯定的是,美國走的還是和平競爭的道路。對(duì)于中國而言,需要注意的是,要做對(duì)的事,要有所作為,必須要把握好平衡。”