2016年的里約奧運(yùn)會(huì)，在各種讓人應(yīng)接不暇的新聞中逐漸走向尾聲。相比運(yùn)動(dòng)員激烈拼搏去奪取金牌，中國觀眾在里約奧運(yùn)會(huì)期間，不經(jīng)意間上了一次游戲規(guī)則課，從裁判奇葩的判決到各種運(yùn)動(dòng)對(duì)手精妙的運(yùn)用規(guī)則來“搞”，各方就如何理解規(guī)則、制定規(guī)則、遵守規(guī)則以及運(yùn)用規(guī)則展開博弈，讓觀眾震撼之余，也從側(cè)面凸顯了中國在崛起過程中正在進(jìn)入的一個(gè)全新階段。

在奧運(yùn)賽場之外，在當(dāng)今世界大國博弈的新領(lǐng)域——全球網(wǎng)絡(luò)空間，中國正再次面臨一場具有重要影響的戰(zhàn)略博弈：9月30日，美國商務(wù)部通訊管理局將就是否決定向ICANN（The Internet Corporation for Assigned Names and Numbers，互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)）移交IANA（The Internet Assigned Numbers Authority，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字分配機(jī)構(gòu)）監(jiān)管權(quán)限，做出最后的決定。

自2014年3月14日美國聲明考慮轉(zhuǎn)讓IANA監(jiān)管權(quán)限以來，這一轉(zhuǎn)讓被看作是1998年以來，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)最具象征意義的關(guān)鍵資源——根區(qū)、根服務(wù)器、根區(qū)文件和文件系統(tǒng)以及域名注冊(cè)管理機(jī)制等——走向國際化所取得的最重要的成就。但綜合各方的實(shí)際進(jìn)展來看，人們可能再度看到里約奧運(yùn)式的規(guī)則博弈，即最終的“轉(zhuǎn)讓”即使如期發(fā)生，可能也會(huì)與人們之前的預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。

IANA監(jiān)管權(quán)限，事關(guān)支撐全球網(wǎng)絡(luò)空間正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根服務(wù)器、根區(qū)文件和文件系統(tǒng)的管理權(quán)限。在一般人的“認(rèn)知框架”里，當(dāng)看到新聞里出現(xiàn)“美國政府將轉(zhuǎn)讓監(jiān)管權(quán)限”或者“美國政府轉(zhuǎn)讓監(jiān)管權(quán)限”的字樣時(shí)，會(huì)形成基本的預(yù)期：轉(zhuǎn)讓前，美國政府是可以監(jiān)管的；轉(zhuǎn)讓之后，美國政府就不可以監(jiān)管了。這個(gè)基本的認(rèn)知框架，可能從一開始就偏了：目前，美國政府通過商務(wù)部通訊管理局對(duì)IANA實(shí)施的監(jiān)管，主要體現(xiàn)在一個(gè)方面，即在注冊(cè)域名過程中，如果涉及對(duì)根服務(wù)器、根區(qū)文件和根區(qū)文件系統(tǒng)進(jìn)行修改，這種修改必須得到美國商務(wù)部通訊管理局的書面同意才能實(shí)施。

自1998年至今，美國政府成為世界上唯一一個(gè)能夠?qū)Ω鶇^(qū)文件和文件系統(tǒng)實(shí)施合法關(guān)系的政府，通過與ICANN的招標(biāo)合同以及與控制根服務(wù)器的威瑞信公司的合同，其地位得以確認(rèn)。這種情況在進(jìn)入21世紀(jì)之后，就引起了各方的擔(dān)憂，從2003年聯(lián)合國框架下召開突尼斯會(huì)議開始，如何有效推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的國際化，就成為各方關(guān)注和努力的目標(biāo)。美國的應(yīng)對(duì)措施主要從兩個(gè)方面著手：首先，以更加溫和且隱蔽的方式，避免過于高調(diào)的行使這種監(jiān)管權(quán)限，從而避免刺激其他當(dāng)事方的情緒；其次，以“私有化”取代“國際化”，作為推進(jìn)的方向，所謂的私有化，就是強(qiáng)力弱化其他主權(quán)國家進(jìn)入ICANN獲得對(duì)根區(qū)文件的掌控權(quán)，鼓勵(lì)I(lǐng)CANN朝向一個(gè)具有獨(dú)立地位和運(yùn)作能力的美國非政府組織方向發(fā)展，鼓勵(lì)非國家行為體，尤其是美國公司，在其中發(fā)揮更加重要的作用。而這些訴求背后，是美國對(duì)于規(guī)則游戲的把握：只要ICANN還是一個(gè)遵循美國法律的組織，而且只要其他主權(quán)國家不能通過ICANN新規(guī)章來合法地掌握決策權(quán)，那么ICANN就會(huì)在事實(shí)上繼續(xù)處于美國政府的單邊控制之下。

2014年3月14日，美國宣布考慮轉(zhuǎn)讓監(jiān)管權(quán)限，一個(gè)重要的背景是斯諾登披露的棱鏡門。為了用最小的代價(jià)擺脫在道義上陷入的戰(zhàn)略被動(dòng)，用相當(dāng)好看卻沒有什么實(shí)質(zhì)性讓步的監(jiān)管權(quán)限轉(zhuǎn)移來重新掌握戰(zhàn)略主動(dòng)，無疑是非常高明的。

在移交過程中，美國對(duì)規(guī)則的重視和把握能力，凸顯無疑。新監(jiān)管權(quán)限從三個(gè)方面被納入美國預(yù)期的軌道：其一，堅(jiān)決杜絕任何主權(quán)國家進(jìn)入的可能，為此不惜動(dòng)用美國的否決權(quán)，即保留對(duì)所有移交方案以及ICANN章程最終修訂版本的最后審核權(quán)；其二，主動(dòng)用私有化方案作為移交方案的基礎(chǔ)，將移交方案討論的焦點(diǎn)，從如何更加有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)根服務(wù)器、根區(qū)文件系統(tǒng)的國際化管轄，轉(zhuǎn)移成為對(duì)ICANN工作流程透明度和有限監(jiān)督的討論，通過這種討論，實(shí)現(xiàn)對(duì)ICANN理事會(huì)的弱化、虛化，用社區(qū)授權(quán)機(jī)制和授權(quán)委員會(huì)實(shí)質(zhì)性削弱乃至架空理事會(huì)，同時(shí)有針對(duì)性地繼續(xù)削弱本來就不強(qiáng)勢(shì)的政府建議委員會(huì)的地位和作用；其三，在人事關(guān)系方面，強(qiáng)化ICANN決策層的兄弟會(huì)屬性，嚴(yán)厲打擊ICANN高層改善與美國之外國家——尤其是中國--關(guān)系的舉動(dòng)。

推進(jìn)IANA監(jiān)管權(quán)限移交，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源的國際化管理，是匯聚了眾多有志于推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)造福全人類的人們的共同愿望。多數(shù)社群的成員，基于樸素的認(rèn)識(shí)，愿意以最大限度的主觀善意來認(rèn)識(shí)和推動(dòng)這一移交進(jìn)程。相當(dāng)數(shù)量來自中國的成員，更是認(rèn)為只要中國政府能夠謹(jǐn)小慎微，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乩斫夂脟H規(guī)則，能夠嚴(yán)于律己，相關(guān)進(jìn)程一定能夠根據(jù)寫在字面上的規(guī)則那樣客觀、公正、公平地運(yùn)行。(編輯 歐陽覓劍)