2016年的里約奧運(yùn)會(huì),在各種讓人應(yīng)接不暇的新聞中逐漸走向尾聲。相比運(yùn)動(dòng)員激烈拼搏去奪取金牌,中國觀眾在里約奧運(yùn)會(huì)期間,不經(jīng)意間上了一次游戲規(guī)則課,從裁判奇葩的判決到各種運(yùn)動(dòng)對(duì)手精妙的運(yùn)用規(guī)則來“搞”,各方就如何理解規(guī)則、制定規(guī)則、遵守規(guī)則以及運(yùn)用規(guī)則展開博弈,讓觀眾震撼之余,也從側(cè)面凸顯了中國在崛起過程中正在進(jìn)入的一個(gè)全新階段。
在奧運(yùn)賽場之外,在當(dāng)今世界大國博弈的新領(lǐng)域——全球網(wǎng)絡(luò)空間,中國正再次面臨一場具有重要影響的戰(zhàn)略博弈:9月30日,美國商務(wù)部通訊管理局將就是否決定向ICANN(The Internet Corporation for Assigned Names and Numbers,互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu))移交IANA(The Internet Assigned Numbers Authority,互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字分配機(jī)構(gòu))監(jiān)管權(quán)限,做出最后的決定。
自2014年3月14日美國聲明考慮轉(zhuǎn)讓IANA監(jiān)管權(quán)限以來,這一轉(zhuǎn)讓被看作是1998年以來,推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)最具象征意義的關(guān)鍵資源——根區(qū)、根服務(wù)器、根區(qū)文件和文件系統(tǒng)以及域名注冊(cè)管理機(jī)制等——走向國際化所取得的最重要的成就。但綜合各方的實(shí)際進(jìn)展來看,人們可能再度看到里約奧運(yùn)式的規(guī)則博弈,即最終的“轉(zhuǎn)讓”即使如期發(fā)生,可能也會(huì)與人們之前的預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。
IANA監(jiān)管權(quán)限,事關(guān)支撐全球網(wǎng)絡(luò)空間正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根服務(wù)器、根區(qū)文件和文件系統(tǒng)的管理權(quán)限。在一般人的“認(rèn)知框架”里,當(dāng)看到新聞里出現(xiàn)“美國政府將轉(zhuǎn)讓監(jiān)管權(quán)限”或者“美國政府轉(zhuǎn)讓監(jiān)管權(quán)限”的字樣時(shí),會(huì)形成基本的預(yù)期:轉(zhuǎn)讓前,美國政府是可以監(jiān)管的;轉(zhuǎn)讓之后,美國政府就不可以監(jiān)管了。這個(gè)基本的認(rèn)知框架,可能從一開始就偏了:目前,美國政府通過商務(wù)部通訊管理局對(duì)IANA實(shí)施的監(jiān)管,主要體現(xiàn)在一個(gè)方面,即在注冊(cè)域名過程中,如果涉及對(duì)根服務(wù)器、根區(qū)文件和根區(qū)文件系統(tǒng)進(jìn)行修改,這種修改必須得到美國商務(wù)部通訊管理局的書面同意才能實(shí)施。
自1998年至今,美國政府成為世界上唯一一個(gè)能夠?qū)Ω鶇^(qū)文件和文件系統(tǒng)實(shí)施合法關(guān)系的政府,通過與ICANN的招標(biāo)合同以及與控制根服務(wù)器的威瑞信公司的合同,其地位得以確認(rèn)。這種情況在進(jìn)入21世紀(jì)之后,就引起了各方的擔(dān)憂,從2003年聯(lián)合國框架下召開突尼斯會(huì)議開始,如何有效推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的國際化,就成為各方關(guān)注和努力的目標(biāo)。美國的應(yīng)對(duì)措施主要從兩個(gè)方面著手:首先,以更加溫和且隱蔽的方式,避免過于高調(diào)的行使這種監(jiān)管權(quán)限,從而避免刺激其他當(dāng)事方的情緒;其次,以“私有化”取代“國際化”,作為推進(jìn)的方向,所謂的私有化,就是強(qiáng)力弱化其他主權(quán)國家進(jìn)入ICANN獲得對(duì)根區(qū)文件的掌控權(quán),鼓勵(lì)I(lǐng)CANN朝向一個(gè)具有獨(dú)立地位和運(yùn)作能力的美國非政府組織方向發(fā)展,鼓勵(lì)非國家行為體,尤其是美國公司,在其中發(fā)揮更加重要的作用。而這些訴求背后,是美國對(duì)于規(guī)則游戲的把握:只要ICANN還是一個(gè)遵循美國法律的組織,而且只要其他主權(quán)國家不能通過ICANN新規(guī)章來合法地掌握決策權(quán),那么ICANN就會(huì)在事實(shí)上繼續(xù)處于美國政府的單邊控制之下。
2014年3月14日,美國宣布考慮轉(zhuǎn)讓監(jiān)管權(quán)限,一個(gè)重要的背景是斯諾登披露的棱鏡門。為了用最小的代價(jià)擺脫在道義上陷入的戰(zhàn)略被動(dòng),用相當(dāng)好看卻沒有什么實(shí)質(zhì)性讓步的監(jiān)管權(quán)限轉(zhuǎn)移來重新掌握戰(zhàn)略主動(dòng),無疑是非常高明的。
在移交過程中,美國對(duì)規(guī)則的重視和把握能力,凸顯無疑。新監(jiān)管權(quán)限從三個(gè)方面被納入美國預(yù)期的軌道:其一,堅(jiān)決杜絕任何主權(quán)國家進(jìn)入的可能,為此不惜動(dòng)用美國的否決權(quán),即保留對(duì)所有移交方案以及ICANN章程最終修訂版本的最后審核權(quán);其二,主動(dòng)用私有化方案作為移交方案的基礎(chǔ),將移交方案討論的焦點(diǎn),從如何更加有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)根服務(wù)器、根區(qū)文件系統(tǒng)的國際化管轄,轉(zhuǎn)移成為對(duì)ICANN工作流程透明度和有限監(jiān)督的討論,通過這種討論,實(shí)現(xiàn)對(duì)ICANN理事會(huì)的弱化、虛化,用社區(qū)授權(quán)機(jī)制和授權(quán)委員會(huì)實(shí)質(zhì)性削弱乃至架空理事會(huì),同時(shí)有針對(duì)性地繼續(xù)削弱本來就不強(qiáng)勢(shì)的政府建議委員會(huì)的地位和作用;其三,在人事關(guān)系方面,強(qiáng)化ICANN決策層的兄弟會(huì)屬性,嚴(yán)厲打擊ICANN高層改善與美國之外國家——尤其是中國--關(guān)系的舉動(dòng)。
推進(jìn)IANA監(jiān)管權(quán)限移交,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源的國際化管理,是匯聚了眾多有志于推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)造福全人類的人們的共同愿望。多數(shù)社群的成員,基于樸素的認(rèn)識(shí),愿意以最大限度的主觀善意來認(rèn)識(shí)和推動(dòng)這一移交進(jìn)程。相當(dāng)數(shù)量來自中國的成員,更是認(rèn)為只要中國政府能夠謹(jǐn)小慎微,認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乩斫夂脟H規(guī)則,能夠嚴(yán)于律己,相關(guān)進(jìn)程一定能夠根據(jù)寫在字面上的規(guī)則那樣客觀、公正、公平地運(yùn)行。(編輯 歐陽覓劍)