信息通信業(yè)是目前發(fā)展最快、最具創(chuàng)新活力的領(lǐng)域之一。“十二五”期間，信息通信業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，總體保持良好發(fā)展勢(shì)頭，在支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面作出了卓越貢獻(xiàn)。展望“十三五”時(shí)期，隨著互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)與應(yīng)用在各行各業(yè)的迅速拓展，信息通信業(yè)將面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，行業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式和監(jiān)管體系等都將發(fā)生一系列重大轉(zhuǎn)變，在自身獲得更大發(fā)展空間的同時(shí)，將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步提供新動(dòng)能。

行業(yè)內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)空間將發(fā)生重大變化

信息通信業(yè)是構(gòu)建國(guó)家信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、提供網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)、全面支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性及先導(dǎo)性行業(yè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的快速發(fā)展，信息通信業(yè)內(nèi)涵不斷豐富，不僅包括傳統(tǒng)電信服務(wù)，還包含了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

近年來(lái)，信息通信業(yè)產(chǎn)品及收入結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，傳統(tǒng)電信業(yè)市場(chǎng)份額下降，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)市場(chǎng)份額不斷上升，2014年互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)收入已經(jīng)超過(guò)基礎(chǔ)電信業(yè)收入，成為行業(yè)發(fā)展的核心和焦點(diǎn)。從兩大領(lǐng)域發(fā)展特點(diǎn)看，基礎(chǔ)電信業(yè)成熟期特征明顯，固定電話用戶數(shù)連續(xù)8年下降，移動(dòng)電話普及率已超過(guò)95部/百人，市場(chǎng)趨近飽和，再加上受到OTT業(yè)務(wù)異質(zhì)替代競(jìng)爭(zhēng)的影響，基礎(chǔ)電信業(yè)收入增速明顯趨緩，即使扣除營(yíng)改增短期財(cái)稅政策調(diào)整的影響，按可比口徑計(jì)算的收入增速也不到4%，大幅低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速。另外，融合創(chuàng)新推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)持續(xù)高速增長(zhǎng)，規(guī)模迅速擴(kuò)大，2015年互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)收入超過(guò)9000億元，其中5000億元來(lái)自增值電信企業(yè)，規(guī)模是2010年的2.3倍。

未來(lái)5年，中國(guó)將進(jìn)入數(shù)字化服務(wù)新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平全面提升，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間得到極大拓展，預(yù)計(jì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)將保持高速增長(zhǎng)，在信息通信業(yè)中所占的比例將持續(xù)擴(kuò)大。預(yù)計(jì)“十三五”期間，信息通信業(yè)整體規(guī)模將進(jìn)一步發(fā)展壯大，到2020年，行業(yè)收入超過(guò)3.5萬(wàn)億元，其中，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)收入突破2.2萬(wàn)億元，基礎(chǔ)電信業(yè)收入超過(guò)1.3萬(wàn)億元。

行業(yè)支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用將進(jìn)一步凸顯

當(dāng)前，以信息通信技術(shù)為核心的全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，信息通信領(lǐng)域位于全球競(jìng)爭(zhēng)的核心焦點(diǎn)，正處于變革突破、融合創(chuàng)新的新階段，發(fā)達(dá)國(guó)家將發(fā)展信息通信技術(shù)與應(yīng)用提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，著力搶占科技和產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。“十三五”期間，我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求與這一全球趨勢(shì)形成歷史性交匯，這對(duì)信息通信業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提出了更高要求，同時(shí)，也對(duì)行業(yè)發(fā)展提供了難得的重大機(jī)遇。

近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨“三期疊加”的壓力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)力正從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。信息通信業(yè)作為創(chuàng)新最為活躍、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)滲透最為廣泛的領(lǐng)域，在推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面潛力十分巨大，動(dòng)力非常強(qiáng)勁。我們看到，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，對(duì)各行各業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)加工、商業(yè)模式創(chuàng)新都產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，這為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)創(chuàng)造了契機(jī)。同時(shí)，信息經(jīng)濟(jì)能夠降低交易成本，極大激發(fā)社會(huì)各界的創(chuàng)業(yè)熱情，拓展就業(yè)模式，這對(duì)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期的我國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，意義尤其重大。黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)信息通信領(lǐng)域的發(fā)展高度重視，持續(xù)頒布了“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要等系列政策措施，在這些戰(zhàn)略舉措的引領(lǐng)下，“十三五”時(shí)期，行業(yè)在推進(jìn)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、促進(jìn)信息應(yīng)用服務(wù)繁榮、擴(kuò)大信息消費(fèi)規(guī)模等方面都將加快前進(jìn)的步伐，成為驅(qū)動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的新引擎。

融合發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新將成為行業(yè)發(fā)展主旋律

近年來(lái)，行業(yè)發(fā)展正逐步從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，開(kāi)始全面拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)。“十三五”時(shí)期，這一趨勢(shì)將更加明顯。一是進(jìn)一步探索互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)的深度創(chuàng)新融合，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、銷售服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用，推進(jìn)智能制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造和服務(wù)型制造，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)，逐步形成制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。二是構(gòu)建覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的信息服務(wù)平臺(tái)，包括針對(duì)各細(xì)分行業(yè)的電商平臺(tái)，用于生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行設(shè)計(jì)、研發(fā)的眾包平臺(tái)等，從信息交流、貿(mào)易融通、人員協(xié)作等環(huán)節(jié)掃清各行業(yè)領(lǐng)域由于距離及信息不對(duì)稱造成的發(fā)展障礙。三是面向小型、微型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源，運(yùn)用信息通信技術(shù)將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)積累的大量數(shù)據(jù)、用戶、技術(shù)等資源開(kāi)放給小微及創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，支持相關(guān)企業(yè)利用平臺(tái)資源進(jìn)行二次創(chuàng)新，形成完整的“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系。

在基礎(chǔ)電信服務(wù)領(lǐng)域，大規(guī)模增長(zhǎng)已成為過(guò)去，“十三五”時(shí)期，基礎(chǔ)電信業(yè)轉(zhuǎn)型將向融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。一是擴(kuò)展電信服務(wù)邊界，豐富電信服務(wù)內(nèi)容，加速電信業(yè)與產(chǎn)品制造、軟件開(kāi)發(fā)、數(shù)字內(nèi)容、信息技術(shù)服務(wù)等深入交融，加大企業(yè)向數(shù)字化、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)化、融合創(chuàng)新等方向的轉(zhuǎn)型力度。二是推動(dòng)電信服務(wù)價(jià)值延伸，在語(yǔ)音、流量、消息、實(shí)時(shí)通信、網(wǎng)絡(luò)等核心資產(chǎn)基礎(chǔ)上，積極利用海量用戶信息和用戶行為信息等創(chuàng)新資源，加快盤活云資源、地圖、位置、支付等價(jià)值鏈資產(chǎn)，通過(guò)創(chuàng)新化的業(yè)務(wù)模式、合作模式和商業(yè)模式，廣泛拓展?jié)撛谙M(fèi)市場(chǎng)。三是聚焦服務(wù)熱點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，針對(duì)消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的網(wǎng)速不高、資費(fèi)過(guò)高問(wèn)題，推動(dòng)落實(shí)流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈(zèng)、套餐匹配等各項(xiàng)優(yōu)惠措施，在網(wǎng)費(fèi)明顯偏高的地區(qū)開(kāi)展寬帶免費(fèi)提速和降價(jià)活動(dòng)。

融合監(jiān)管、開(kāi)放公平將成為行業(yè)管理大方向

隨著互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)上以電信業(yè)為管理對(duì)象的行業(yè)管理體系已不適應(yīng)發(fā)展的要求，未來(lái)行業(yè)監(jiān)管必須適應(yīng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的監(jiān)管需求，建立多方參與、共同治理的融合監(jiān)管機(jī)制，完善以互聯(lián)網(wǎng)為核心的監(jiān)管體系。“十三五”時(shí)期，行業(yè)管理的發(fā)展方向包括：一是圍繞互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)，強(qiáng)化行業(yè)基礎(chǔ)管理，繼續(xù)完善和優(yōu)化電信業(yè)務(wù)分類管理制度，健全包括網(wǎng)站、域名、IP地址在內(nèi)的信息通信基礎(chǔ)資源管理體系，促進(jìn)網(wǎng)間互聯(lián)互通，完善網(wǎng)間互聯(lián)價(jià)格形成機(jī)制。二是抓住關(guān)鍵制約環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)建立市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)體系，完善行業(yè)規(guī)范和自律公約，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、投訴舉報(bào)、行政調(diào)解、行政處理機(jī)制，構(gòu)筑多方參與的共同治理格局。

“十三五”時(shí)期也是信息通信業(yè)深化系統(tǒng)性改革的關(guān)鍵階段。按照中央全面深化改革的系統(tǒng)性部署，信息通信業(yè)將不斷健全行業(yè)管理體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，努力建立統(tǒng)一、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，把深化國(guó)企改革的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。一是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向探索和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式，進(jìn)一步理順鐵塔公司與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的分工界面，以混合所有制為導(dǎo)向改革國(guó)資投資體系，在電信業(yè)內(nèi)合理布局國(guó)有資本，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)的活力。二是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，準(zhǔn)入審批由前置轉(zhuǎn)向后置，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨部門、跨平臺(tái)的網(wǎng)上并聯(lián)審批，強(qiáng)化事中事后的行為監(jiān)管，從資源、接入、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、應(yīng)用等各層面完善監(jiān)測(cè)機(jī)制和懲戒機(jī)制。三是推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)放，放松具有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)三網(wǎng)融合雙向進(jìn)入，加大移動(dòng)轉(zhuǎn)售、寬帶接入等電信業(yè)務(wù)開(kāi)放力度，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)多種形式參與信息通信業(yè)投融資，完善外資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的市場(chǎng)格局。