十八屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(簡(jiǎn)稱《十三五規(guī)劃建議》)11月3日發(fā)布，這份兩萬多字的綱領(lǐng)性文件蘊(yùn)含的內(nèi)容非常豐富，干貨十足。

《十三五規(guī)劃建議》中多處提及和通信業(yè)發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容，首次提出要“拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間”，通過實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。另外提出要實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)等等。

《十三五規(guī)劃建議》的發(fā)布，將指引和影響著未來國內(nèi)通信業(yè)的發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)重要性愈發(fā)突出

《十三五規(guī)劃建議》中提出要“拓展發(fā)展新空間。用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動(dòng)力，用發(fā)展新動(dòng)力開拓發(fā)展新空間。”發(fā)展新空間則包含五方面內(nèi)容：區(qū)域發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間。

“《十三五規(guī)劃建議》將‘拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間’放到了非常重要的位置，可見決策層已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)的重要性，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都有著非常重要的、不可替代的重要作用。”電信業(yè)獨(dú)立分析師付亮認(rèn)為。

除了“拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間”，《十三五規(guī)劃建議》在“拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間”也提及和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的內(nèi)容，明確表示“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。”

從信息消費(fèi)戰(zhàn)略和國家寬帶戰(zhàn)略提出以來，互聯(lián)網(wǎng)的重要性開始得到極大重視，現(xiàn)在隨著《十三五規(guī)劃建議》的發(fā)布，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)重要性將被提升至新高度。

電信普遍服務(wù)機(jī)制再獲利好

在今年10月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，明確提出要“改革創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制”，提出對(duì)偏遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)寬帶投資的多元化資金來源和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，這是十余年來電信普遍服務(wù)機(jī)制的一次重大政策突破。

所謂“普遍服務(wù)”，指對(duì)任何人都要提供無地域、質(zhì)量、資費(fèi)歧視且能夠負(fù)擔(dān)得起的電信業(yè)務(wù)。過去，我國農(nóng)村地區(qū)的信息技術(shù)設(shè)施建設(shè)基本是通過下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，由三家運(yùn)營商投資完成。但是因?yàn)檗r(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的投資回報(bào)率低，使得其信息基礎(chǔ)水平提升同發(fā)達(dá)地區(qū)相比一直存在差距。

放眼國際，很多國家都推出了措施解決局部地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的問題。比如美國2010年設(shè)立72億美元寬帶扶持基金，歐洲則根據(jù)不同的區(qū)域由政府補(bǔ)貼寬帶投資凈虧損的地區(qū)。

在《十三五規(guī)劃建議》中，提及“完善電信普遍服務(wù)機(jī)制”，而且是放在“開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)”之前，“可以看出，決策層將積極推動(dòng)電信普遍服務(wù)機(jī)制轉(zhuǎn)型，利用政府基金補(bǔ)貼服務(wù)提供者，利用項(xiàng)目招標(biāo)等政策，吸引更多參與者。”付亮認(rèn)為，這樣做將基礎(chǔ)運(yùn)營商從政企不分、東部盈利補(bǔ)貼西部、發(fā)達(dá)地區(qū)利潤投資落后地區(qū)的囧境中解脫出來，以更好地推進(jìn)電信服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程。

在具體運(yùn)作上，工信部總工程師張峰之前表示，電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制將實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)等方式提高財(cái)政資金使用效率，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)、廣電企業(yè)和民間資本公平參與農(nóng)村寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。

網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)成長期行動(dòng)

網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)是今年業(yè)界的熱點(diǎn)，今年5月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》，提出包括寬帶提速和電信資費(fèi)下降的14條具體意見。現(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)被寫進(jìn)《十三五規(guī)劃建議》中，意味著這將成為長期工程，而非短期做法。

分析人士認(rèn)為，在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的過程中，要進(jìn)一步吸引民資進(jìn)入移動(dòng)轉(zhuǎn)售和固網(wǎng)寬帶服務(wù)，實(shí)施混合所有制，推動(dòng)有效競(jìng)爭(zhēng)局面形成。

另外，《十三五規(guī)劃建議》還明確提到“超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)”。下一代互聯(lián)網(wǎng)是指不同于現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的新一代互聯(lián)網(wǎng)。它使用的是IPv6地址協(xié)議，采用128位編碼方式，這就使得互聯(lián)網(wǎng)地址資源非常充足，任何一個(gè)電器都可能成為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)終端。在IPv4、第二代移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)(2G)的制定中，我國明顯受制于歐美，在3G、4G標(biāo)準(zhǔn)中，我國的話語權(quán)有明顯增強(qiáng)，但仍處于被動(dòng)地位。分析人士認(rèn)為在十三五期間，對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)來說是非常重要的一個(gè)轉(zhuǎn)折期，IPv6實(shí)施、5G標(biāo)準(zhǔn)制定，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)，可以大大加強(qiáng)我國在國際電信、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的話語權(quán)，這對(duì)推動(dòng)我國網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、芯片、軟件、終端等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展有非常積極的作用。