城市，是人類群居生活的高級形式；城市的發(fā)展，是人類文明進步的象征。城市中，鱗次櫛比的高樓大廈，車水馬龍的柏油大道，鳥語花香的景致……這一切都離不開城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃?？梢哉f，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著我國互聯(lián)網(wǎng)和移動通信的飛速發(fā)展以及“智慧城市”建設(shè)的推進，一項基礎(chǔ)設(shè)施越來越受重視，即通信基礎(chǔ)設(shè)施。在“寬帶中國”戰(zhàn)略以及“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃出臺的大背景下，如何做好城市通信基礎(chǔ)設(shè)施的良好規(guī)劃，迫切地擺在了每一個城市管理者面前。

但從目前情況來看，許多城市的無線通信基站、寬帶基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃并不完善，選址難、建設(shè)難等問題比較突出，“光纖到戶”還面臨諸多困難，制約了城市信息通信網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展。因此，一份從國家層面統(tǒng)一出臺、對全國各個城市具有指導意義甚至硬性要求的城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，成為下好這盤棋的重中之重。日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的通知》，要求2016年年底前，所有大城市、特大城市完成通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃編制工作，其他城市于2017年年底前完成。

加強通信規(guī)劃符合城鄉(xiāng)規(guī)劃法的基本要求

將通信局房、基站、鐵塔、管道線路等通信基礎(chǔ)設(shè)施納入城市規(guī)劃是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《電信條例》的基本要求，也是深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導意見》的重要舉措。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十九條指出：“城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)……優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施……”《中華人民共和國電信條例》第四十七條也提出：“基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可以在民用建筑物上附掛電信線路或者設(shè)置小型天線、移動通信移動基站等公用電信設(shè)施，但是應(yīng)當事先通知建筑物產(chǎn)權(quán)人或者使用人，并按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標準向該建筑物的產(chǎn)權(quán)人或者其他權(quán)利人支付使用費。”

雖有法律依據(jù)，但是在實際操作中，各大通信運營企業(yè)在建設(shè)通信基站、管道線路時，依然遇到了不少困難。長期以來，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直面臨著多重尷尬：一邊是客戶投訴要求解決信號弱覆蓋問題，一邊是少數(shù)市民因不了解輻射知識而盲目抵制。加強城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的最終目的，是將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市的整體規(guī)劃，確保通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護有法律保障和規(guī)劃依據(jù)，從而大幅減少通信建設(shè)中的負面影響。

為“寬帶中國”和“互聯(lián)網(wǎng)+” 提供強力支撐

2013年8月17日，國務(wù)院發(fā)布了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，明確了未來8年寬帶發(fā)展目標及路徑，這意味著“寬帶戰(zhàn)略”從部門行動上升為國家戰(zhàn)略，寬帶首次成為國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施。

其實，寬帶不僅是國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，也是現(xiàn)代化智慧城市正常運轉(zhuǎn)的基石。建設(shè)高速暢通、覆蓋全面、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)，既滿足了大眾基本通信和信息需求，也有利于壯大信息消費、拉動城市有效投資，還為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供強力支撐。對于正處于信息化快速發(fā)展關(guān)鍵時期的各大城市來說，加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，對推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，提升信息消費水平，建設(shè)智慧城市，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，不僅是全面推進城市信息化建設(shè)，促進信息消費的基本保障，更是提升城市服務(wù)功能，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的客觀需要。但從目前情況看，許多城市的無線通信基站、寬帶基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃不完善，選址難、建設(shè)難等問題較突出，“光纖到戶”還面臨諸多困難，制約了城市信息通信網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展。

要解決這些問題，對于通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行有效規(guī)劃是非常有必要的。在這方面，其實早有不少地方政府進行了有益探索，不少做法也具有指導意義：一是有效銜接通信建設(shè)和城市發(fā)展總體規(guī)劃；二是各級政府機構(gòu)為移動通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目開辟綠色通道，簡化審批流程；三是城市大型、重點項目預留移動通信配套設(shè)施資源并統(tǒng)一預算；四是針對移動通信基站在建設(shè)過程中經(jīng)常受到阻撓或破壞的現(xiàn)象，要求環(huán)保、公安、城市管理等部門加強移動通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護，維護合法權(quán)益。

總之，將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃，能夠有效將城市的各個職能部門組織起來，各負其責、分工合作，擰成一股繩，勁往一處使，從而在最大程度上確保通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利、高效開展。