為促進(jìn)我國云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展，積極培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》（以下簡稱《意見》），提出政府部門要加大采購云計(jì)算服務(wù)的力度，出臺政府和重要行業(yè)采購使用云計(jì)算服務(wù)相關(guān)規(guī)定，完善政府采購云計(jì)算服務(wù)的配套政策。政務(wù)云服務(wù)采購正在成為一種趨勢。那么，政務(wù)云服務(wù)采購的推進(jìn)意味著什么？政務(wù)云服務(wù)采購和自建數(shù)據(jù)中心有什么不同？政務(wù)云服務(wù)采購究竟有哪些益處？哪些政務(wù)系統(tǒng)適合優(yōu)先上“云”？本欄特就這些問題約請專家撰文，以饗讀者。

　　政務(wù)云服務(wù)采購為何成大勢所趨？

《意見》指出，政務(wù)云服務(wù)采購的應(yīng)用示范成效顯著，應(yīng)在社會效益明顯、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)、示范作用突出的若干重點(diǎn)領(lǐng)域推動公共數(shù)據(jù)開放、信息技術(shù)資源整合與政府采購服務(wù)改革，充分利用公共云計(jì)算服務(wù)資源開展百項(xiàng)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程，在降低創(chuàng)業(yè)門檻、服務(wù)民生、培育新業(yè)態(tài)、探索電子政務(wù)建設(shè)新模式等方面取得積極成效，到2017年政府自建數(shù)據(jù)中心數(shù)量減少5%以上。發(fā)展安全可信的云計(jì)算外包服務(wù)，推動政府業(yè)務(wù)外包。探索電子政務(wù)云計(jì)算發(fā)展新模式。鼓勵應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)整合改造現(xiàn)有電子政務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域政務(wù)信息系統(tǒng)整體部署和共建共用，大量減少政府自建數(shù)據(jù)中心的數(shù)量。政府部門要加大采購云計(jì)算服務(wù)的力度，積極開展試點(diǎn)示范，探索基于云計(jì)算的政務(wù)信息化建設(shè)運(yùn)行新機(jī)制，推動政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)簡政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為云計(jì)算創(chuàng)造更大的市場空間，帶動云計(jì)算產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

在《意見》的指領(lǐng)下，一方面，2015年云計(jì)算服務(wù)發(fā)展將進(jìn)入快車道，加速在政務(wù)、教育、醫(yī)療等多個傳統(tǒng)領(lǐng)域的應(yīng)用深化，促進(jìn)政務(wù)信息化和大數(shù)據(jù)的發(fā)展；另一方面，政務(wù)云服務(wù)采購不同層次和不同類型的需求，會積極帶動云計(jì)算服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，具有引領(lǐng)示范的效應(yīng)。從2010年起，財(cái)政部就會同國家發(fā)改委、工信部等部委開展了“云計(jì)算示范工程”。財(cái)政部在2011年政府采購工作要點(diǎn)中，就明確表示將積極探索云計(jì)算等新型服務(wù)業(yè)態(tài)的政府采購工作，不斷拓展服務(wù)類采購領(lǐng)域。2012年財(cái)政部印發(fā)了《政府采購品目分類目錄（試用）》，將云計(jì)算服務(wù)納入其中。在國際上，美、英、俄、澳、日、韓等多個國家也不約而同地出臺政策，在政府信息化應(yīng)用中大力引入云計(jì)算服務(wù)。

目前，國內(nèi)部分地區(qū)已經(jīng)開始嘗試政務(wù)云服務(wù)采購，涌現(xiàn)出很多值得借鑒的案例，浙江省水利廳“臺風(fēng)路徑實(shí)時發(fā)布系統(tǒng)”、地震局臺網(wǎng)中心地震信息發(fā)布系統(tǒng)、福建省廈門醫(yī)療云、云上貴州等項(xiàng)目對不同云服務(wù)模式進(jìn)行了有力的實(shí)踐，取得了很好的效果。相信在《意見》出臺后，會有越來越多的政府部門的信息化系統(tǒng)選擇云計(jì)算服務(wù)。同時，由于國內(nèi)政務(wù)信息化水平發(fā)展不一，需求也不盡相同，政務(wù)云服務(wù)采購的推動還會促進(jìn)各種云服務(wù)模式的創(chuàng)新發(fā)展。

政務(wù)云服務(wù)采購和自建數(shù)據(jù)中心有什么不同？

云服務(wù)和自建數(shù)據(jù)中心在基礎(chǔ)設(shè)施歸屬、采購模式和采購成本上有顯著不同。

相比自建數(shù)據(jù)中心，政務(wù)云服務(wù)采購的資源利用率更高且更節(jié)省經(jīng)費(fèi)。就像現(xiàn)代社會個人和企業(yè)選擇從電力公司購買商業(yè)用電，而不是自己去發(fā)電。所以云服務(wù)是發(fā)揮云計(jì)算優(yōu)勢的最佳模式。值得一提的是，政府客戶在采購云服務(wù)時，可以和已有的數(shù)據(jù)中心信息化系統(tǒng)相結(jié)合，也就是現(xiàn)在比較流行的說法——混合云。新的信息化系統(tǒng)不需要新建數(shù)據(jù)中心。

哪些政務(wù)系統(tǒng)適合優(yōu)先上“云”？

國內(nèi)云服務(wù)市場經(jīng)過幾年的發(fā)展，一直保持較高的增長率，相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2014年我國公共云服務(wù)收入約70億元。據(jù)可信云服務(wù)認(rèn)證結(jié)果顯示，國內(nèi)云服務(wù)商在云主機(jī)、對象存儲、云數(shù)據(jù)庫、云引擎和在線應(yīng)用等多種云服務(wù)領(lǐng)域已有諸多成熟解決方案。另外，各地政府用戶對云服務(wù)的采購需求也十分強(qiáng)勁，尤其是資金緊張的偏遠(yuǎn)地區(qū)。不過，對于計(jì)劃采購云服務(wù)的政府部門而言，需要認(rèn)真地評估IT資產(chǎn)，仔細(xì)設(shè)計(jì)路線圖，將具有較高收益且準(zhǔn)備比較充分的服務(wù)優(yōu)先上“云”，促使云服務(wù)采購產(chǎn)生收益最大化、成本最小化。

一般而言，非涉密的增量信息化系統(tǒng)和需要遷移的已有信息化系統(tǒng)可以優(yōu)先上云。

1.增量信息化系統(tǒng)：凡是新的信息化系統(tǒng)，如果云服務(wù)商已有與之相對應(yīng)的比較成熟的業(yè)務(wù)，從價值收益的角度可以不分業(yè)務(wù)類型優(yōu)先上“云”。例如：郵箱、辦公、網(wǎng)站托管等，以及有海量數(shù)據(jù)監(jiān)控和分析需求的系統(tǒng)。

2.已有信息化系統(tǒng)，采購云服務(wù)后價值效益明顯的也可以選擇云服務(wù)遷移。主要包括以下兩種情況：第一，流量彈性變化明顯的系統(tǒng)。此類系統(tǒng)可能會出現(xiàn)突發(fā)流量和產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，對IT資源需求旺盛，且維護(hù)成本高。如報名、查詢等公共服務(wù)信息化系統(tǒng)。第二，政府各委辦局、垂直機(jī)構(gòu)等多方數(shù)據(jù)融合共享平臺。

政務(wù)云服務(wù)采購的益處有哪些？

從省錢到高效，從安全到節(jié)能，從彈性到大數(shù)據(jù)，電子政務(wù)系統(tǒng)采購云服務(wù)的益處非常多。

第一，節(jié)省經(jīng)費(fèi)。原來動輒花費(fèi)幾千萬進(jìn)行信息化系統(tǒng)建設(shè)，采購云服務(wù)后不需要投資系統(tǒng)建設(shè)，可以極大地節(jié)省政府IT采購?fù)顿Y、運(yùn)維成本和重復(fù)購買IT資源消耗的成本，尤其是對于偏遠(yuǎn)落后資金匱乏的地區(qū)。不同系統(tǒng)的成本測算，采購云服務(wù)可以節(jié)省20%~80%的成本。例如福建廈門市政府的醫(yī)療云服務(wù)，一次性投資節(jié)省了87%。甘肅省政府建設(shè)的政務(wù)云，只占原有自建模式運(yùn)維費(fèi)用的五分之一。

第二，解決政府信息化系統(tǒng)資源日益增長的需求，政務(wù)系統(tǒng)彈性能力不足，網(wǎng)站頻頻崩潰的情況將不復(fù)存在。原來政務(wù)自建信息化系統(tǒng)，閑時資產(chǎn)利用率低，重大節(jié)假日等高峰時資產(chǎn)彈性又不足。云服務(wù)使IT系統(tǒng)具備了可擴(kuò)展和可伸縮的特性，且部署周期短，快速滿足突發(fā)流量。不僅如此，云服務(wù)還可以把各個政府部門的大數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚，滿足海量數(shù)據(jù)監(jiān)控和分析的需求，例如，“云上貴州”等項(xiàng)目。

第三，系統(tǒng)安全能力更強(qiáng)。很多人對于云服務(wù)有誤解，感覺把東西放在別人那里不安全，其實(shí)相反。試想一下，我們把錢存銀行安全，還是放家里安全呢？答案當(dāng)然是銀行。銀行有各種保衛(wèi)防護(hù)措施，就像云服務(wù)商的系統(tǒng)架構(gòu)防黑客、抗DDOS等安全威脅攻擊的能力比政府自有信息化系統(tǒng)更強(qiáng)，能夠保證政府的信息系統(tǒng)安全，并且云服務(wù)商多采用副本備份機(jī)制，保證政府?dāng)?shù)據(jù)安全高持久性地保存。

第四，政府的信息化人員再也不用擔(dān)心運(yùn)維了，7×24小時待機(jī)的情況不再存在。政務(wù)云服務(wù)采購能夠推動政府信息化部門更多地關(guān)注長遠(yuǎn)業(yè)務(wù)規(guī)劃和全面的信息化建設(shè)，大幅減少簡單繁雜的運(yùn)維工作。

最后就是推動節(jié)能減排，為國內(nèi)環(huán)境建設(shè)作出貢獻(xiàn)。云服務(wù)商的數(shù)據(jù)中心多采用自然冷卻等節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，PUE遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府自建的數(shù)據(jù)中心，據(jù)測算，當(dāng)前政府信息化用電總量占政府用電總量的35%。

結(jié) 語：

云服務(wù)模式有很多種，從隔離程度、用戶靈活性和成本三方面考慮，結(jié)合應(yīng)用場景，大概可以分為專有云、虛擬私有云和普通公有云三種。政府客戶可以根據(jù)自身需求選擇云服務(wù)模式。

值得一提的是，政務(wù)云服務(wù)采購需要注意服務(wù)的可信性和信息的安全性，建立強(qiáng)有力的基礎(chǔ)措施做保障。《意見》指出，應(yīng)發(fā)展安全可信的云計(jì)算外包服務(wù)，推動政府業(yè)務(wù)外包。加強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理，加大云計(jì)算服務(wù)安全評估力度，建立完善黨政機(jī)關(guān)云計(jì)算服務(wù)安全管理制度。支持第三方機(jī)構(gòu)開展云計(jì)算服務(wù)質(zhì)量、可信度和網(wǎng)絡(luò)安全等評估測評工作。

事實(shí)上，國內(nèi)有關(guān)云服務(wù)可信度的認(rèn)證已經(jīng)展開，如數(shù)據(jù)中心聯(lián)盟以及云計(jì)算發(fā)展與政策論壇聯(lián)合發(fā)起和組織的可信云服務(wù)認(rèn)證。就為政務(wù)云服務(wù)采購提供了依據(jù)，也為云服務(wù)市場信任體系的建立奠定了基礎(chǔ)。