繼騰訊云之后，中國電信也用一分錢拿下了政務(wù)云項目。

3月31日，遼陽政府采購網(wǎng)發(fā)布一則中標(biāo)公告，遼陽市信息中心公共信息資源共享平臺硬件建設(shè)項目，由中國電信集團遼寧省遼陽市電信分公司、中國電信系統(tǒng)集成有限公司遼寧分公司組成的聯(lián)合體，以0.01元的中標(biāo)金額拿下。而這個項目的預(yù)算金額是892.95萬元。

《中國經(jīng)營報》記者向遼陽市信息中心和中國電信詢問中標(biāo)價格為何是一分錢的原因，遼陽市信息中心表示目前沒有得到市委宣傳部及發(fā)改委的批準(zhǔn)，不便回復(fù)；中國電信方面截至記者發(fā)稿時未作出回復(fù)。

有律師指出，從中標(biāo)價格來看遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本價，違反了《采購法》和《招投標(biāo)實施條例》的規(guī)定，而且中標(biāo)方有不正當(dāng)競爭之嫌。但也有分析人士認(rèn)為，云服務(wù)不同于普通的硬件采購，非一次性支付的招標(biāo)項目，實際上是按需付費的方式。

低價中標(biāo)背后的法律疑問

中國電信一分錢中標(biāo)遼陽市政務(wù)云，這一幕似曾相識。

3月17日，騰訊云曾以0.01元中標(biāo)預(yù)算達495萬元的廈門市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)項目；3月20日，上海移動與云賽智聯(lián)股份有限公司、中國電信也曾以0元的價格中標(biāo)上海市金額為1200萬元的電子政務(wù)云項目。

北京市盈科律師事務(wù)所律師張劍鋒告訴記者，項目預(yù)算金額是采購方經(jīng)過事先評估而得出的較為合理的價格，是投標(biāo)方給出最終價格的重要參考數(shù)值，最終的中標(biāo)價格可以低于、高于或等于預(yù)算價格，但不能夠低于成本價格。

據(jù)張劍鋒介紹，《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)實施條例》規(guī)定，政府采購必須有償，投標(biāo)報價不能低于成本價；《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十一條也規(guī)定，投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

“1分錢或者0元的價格顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本價，從價格的角度來看，違反了《采購法》和《招投標(biāo)實施條例》的規(guī)定，而且有不正當(dāng)競爭之嫌。”張劍鋒說。

記者就中標(biāo)價格所引起的法律疑問向上述三個項目的中標(biāo)方、采購方一一詢問。廈門市信息中心回復(fù)稱，政務(wù)云項目移交給了中介機構(gòu)操作，全程采取市場化方式運作，一切以招投標(biāo)公告為準(zhǔn)，除此之外不便再做任何表示；騰訊云表示不予置評；中國移動表示招投標(biāo)、云計算收費方式、成本、利潤等涉及商業(yè)機密，不便回應(yīng)，更不會主動披露。

4月11日，在深圳舉行的第14屆全球分析師大會上，有外媒問及如何看待上述低價中標(biāo)政務(wù)云的現(xiàn)象，華為輪值CEO徐直軍表示，不清楚騰訊等企業(yè)的目的與原因，但華為不會這樣做，希望所有的云服務(wù)商都回到理性軌道。

TMT分析師付亮告訴記者，云計算項目招投標(biāo)過程中，0元、0.01元、1元投標(biāo)和中標(biāo)的情況時常發(fā)生，因為云計算項目一般是分期建設(shè)，一期完成之后都會有擴建項目，還有服務(wù)項目和運維項目。

“這期不要錢不等于下期不要錢，建設(shè)項目不要錢不等于服務(wù)、運維不要錢。而且云服務(wù)是具有彈性的，隨著使用者的需求變化而進行調(diào)整，服務(wù)提供商隨著變化而及時匹配出適宜的價格，從該角度上來說，不在招投標(biāo)時直接給出具體的價格反而能夠促進資源的最大化利用。”付亮說。

或是照搬互聯(lián)網(wǎng)價格戰(zhàn)玩法

有趣的是，在廈門市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)項目中，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大基礎(chǔ)運營商的相關(guān)下屬公司都參與了投標(biāo)，彼時的投標(biāo)報價在170萬~309萬元不等，但最終騰訊1分錢中標(biāo)，而這一事件似乎對三大運營商留下了深刻印象和反思。在不到一個月的時間里，中國移動和中國電信在上海、遼陽紛紛上演了0元和1分錢中標(biāo)的戲碼。

對于這一變化，付亮認(rèn)為，并非是騰訊云的低價策略打動了采購方，市場環(huán)境的變化在一定程度上導(dǎo)致了計費方式的調(diào)整。

“十幾年前，三大運營商就已經(jīng)開始提供云服務(wù)，或者類似云計算的服務(wù)，當(dāng)時并無其他的對手，而后以亞馬遜為代表的外資云計算企業(yè)加入市場競爭，最近兩年，隨著以BAT為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和以華為為代表的智能硬件設(shè)備商崛起，云計算市場的競爭愈發(fā)激烈。”付亮說，“以前的服務(wù)較為簡單，即給予固定大小的網(wǎng)盤空間，采購企業(yè)還需要另外采購設(shè)備、建立機房。但現(xiàn)在的云服務(wù)無需采取重模式，這就難以給出具體的預(yù)算數(shù)字。”

華為Cloud BU總裁、IT產(chǎn)品線總裁鄭葉來對此表示認(rèn)同。他表示，一方面是因為云技術(shù)得到了巨大的進步，推動政府不再只是采購設(shè)備，而是采購云服務(wù)，二是因為，各級政府都有發(fā)展云計算的戰(zhàn)略需求。

需求之下，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛入局，類似于曾經(jīng)電商、O2O的讓利、價格戰(zhàn)也頻頻再現(xiàn)。在2016年4月溫州市政府政務(wù)云平臺項目招標(biāo)中，中國移動溫州分公司也曾經(jīng)以1元的價格中標(biāo)該項預(yù)算金額為100萬元的政府采購項目。阿里云向原鐵道部12306購票網(wǎng)站提供技術(shù)協(xié)助，事后馬云也表示“不收一分錢”。

騰訊公司副總裁、騰訊云負(fù)責(zé)人邱躍鵬在接受本報記者采訪時表示，現(xiàn)在業(yè)界基本處在“砸錢”布局階段，還談不上盈利。“早期通過讓利推動整個行業(yè)發(fā)展，讓更多客戶接受云、選擇云才是最關(guān)鍵的。”邱躍鵬說。

對于行業(yè)頻現(xiàn)的1分錢中標(biāo)現(xiàn)象，一些云計算廠商并不認(rèn)同。世紀(jì)互聯(lián)一位內(nèi)部人士在接受本報記者采訪時曾表示，招投標(biāo)中報出1分錢是博眼球行為。“要都這么玩，我們就不行了。”IT服務(wù)商神州信息公司高層人士對記者表示，“在這種環(huán)境下，我們只有靠對行業(yè)的理解來取勝，這方面的積累就是我們的門檻。”

張劍鋒認(rèn)為，云計算項目在近兩年頻現(xiàn)低價中標(biāo)的情況，一定程度上反映了當(dāng)下的市場需求、應(yīng)用技術(shù)的變化，而相關(guān)法律的頒布實施至少需要5年以上的時間，所以在法律法規(guī)的引用、修改、制定方面也應(yīng)根據(jù)實際情況做出合宜的解釋。

千億級市場誘人入局

企業(yè)不是慈善家，中國電信、中國移動和騰訊云低價競標(biāo)也有自己的考慮。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，云服務(wù)千億級的市場值得騰訊云在初入市場時給出必要的讓利。

4月10日，工業(yè)和信息化部正式發(fā)布了《云計算發(fā)展三年行動計劃（2017~2019年）》（以下簡稱《計劃》）?！队媱潯分赋?，“十二五”末期，我國云計算產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達1500億元，已成為提升信息化發(fā)展水平、打造數(shù)字經(jīng)濟新動能的重要支撐。然而云計算也存在市場需求尚未完全釋放、產(chǎn)業(yè)供給能力有待加強、低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象凸現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)支撐條件有待完善等問題。

《計劃》還提出了未來3年的目標(biāo)：到2019年，我國云計算產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到4300億元；突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，云計算服務(wù)能力達到國際先進水平；新建數(shù)據(jù)中心PUE（能源利用效率）值普遍優(yōu)于1.4；發(fā)布云計算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)超過20項；形成較為完整的云計算標(biāo)準(zhǔn)體系和第三方測評服務(wù)體系；涌現(xiàn)2到3家在全球云計算市場中具有較大份額的領(lǐng)軍企業(yè)。

此外，在今年3月15日運營商世界網(wǎng)發(fā)布的《2016年度中國云服務(wù)及云存儲市場分析報告》顯示，最近3年中國云服務(wù)市場的年復(fù)合增長率超過32%，從發(fā)展趨勢看，政務(wù)云、金融云、視頻云、工業(yè)云是潛力最大的四個行業(yè)市場。盡管增速驚人，但總體而言云計算市場還處于起步階段。云計算在整體IT采購中份額還很小，2016年美國企業(yè)的采購比例大約在12%，中國則為5%~6%。

反觀中國電信、騰訊1分錢中標(biāo)背后，付亮表示，一旦政務(wù)云搭建完成，企業(yè)可以在服務(wù)期限之后，根據(jù)使用情況向地方市政府收費，或以此為案例，獲取國內(nèi)其他城市的政務(wù)云合同。

國內(nèi)另一云服務(wù)提供商華為則選擇在公有云領(lǐng)域進行突破。

“華為有自己清晰的定位，就是在ICT（信息、通信和技術(shù)）基礎(chǔ)設(shè)施和智能終端這兩點上發(fā)揮作用，我們的戰(zhàn)略是三個方面：一個是做大聯(lián)接，二是撐大管道，三是使能行業(yè)數(shù)字化。”據(jù)徐直軍介紹，華為2017年成立了CLOUD BU（云計算業(yè)務(wù)部門），突出了云計算在華為未來的重要戰(zhàn)略地位。

本報記者李正豪對本文亦有貢獻