繼騰訊云之后,中國電信也用一分錢拿下了政務(wù)云項目。
3月31日,遼陽政府采購網(wǎng)發(fā)布一則中標(biāo)公告,遼陽市信息中心公共信息資源共享平臺硬件建設(shè)項目,由中國電信集團遼寧省遼陽市電信分公司、中國電信系統(tǒng)集成有限公司遼寧分公司組成的聯(lián)合體,以0.01元的中標(biāo)金額拿下。而這個項目的預(yù)算金額是892.95萬元。
《中國經(jīng)營報》記者向遼陽市信息中心和中國電信詢問中標(biāo)價格為何是一分錢的原因,遼陽市信息中心表示目前沒有得到市委宣傳部及發(fā)改委的批準(zhǔn),不便回復(fù);中國電信方面截至記者發(fā)稿時未作出回復(fù)。
有律師指出,從中標(biāo)價格來看遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本價,違反了《采購法》和《招投標(biāo)實施條例》的規(guī)定,而且中標(biāo)方有不正當(dāng)競爭之嫌。但也有分析人士認(rèn)為,云服務(wù)不同于普通的硬件采購,非一次性支付的招標(biāo)項目,實際上是按需付費的方式。
低價中標(biāo)背后的法律疑問
中國電信一分錢中標(biāo)遼陽市政務(wù)云,這一幕似曾相識。
3月17日,騰訊云曾以0.01元中標(biāo)預(yù)算達495萬元的廈門市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)項目;3月20日,上海移動與云賽智聯(lián)股份有限公司、中國電信也曾以0元的價格中標(biāo)上海市金額為1200萬元的電子政務(wù)云項目。
北京市盈科律師事務(wù)所律師張劍鋒告訴記者,項目預(yù)算金額是采購方經(jīng)過事先評估而得出的較為合理的價格,是投標(biāo)方給出最終價格的重要參考數(shù)值,最終的中標(biāo)價格可以低于、高于或等于預(yù)算價格,但不能夠低于成本價格。
據(jù)張劍鋒介紹,《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)實施條例》規(guī)定,政府采購必須有償,投標(biāo)報價不能低于成本價;《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十一條也規(guī)定,投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
“1分錢或者0元的價格顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本價,從價格的角度來看,違反了《采購法》和《招投標(biāo)實施條例》的規(guī)定,而且有不正當(dāng)競爭之嫌。”張劍鋒說。
記者就中標(biāo)價格所引起的法律疑問向上述三個項目的中標(biāo)方、采購方一一詢問。廈門市信息中心回復(fù)稱,政務(wù)云項目移交給了中介機構(gòu)操作,全程采取市場化方式運作,一切以招投標(biāo)公告為準(zhǔn),除此之外不便再做任何表示;騰訊云表示不予置評;中國移動表示招投標(biāo)、云計算收費方式、成本、利潤等涉及商業(yè)機密,不便回應(yīng),更不會主動披露。
4月11日,在深圳舉行的第14屆全球分析師大會上,有外媒問及如何看待上述低價中標(biāo)政務(wù)云的現(xiàn)象,華為輪值CEO徐直軍表示,不清楚騰訊等企業(yè)的目的與原因,但華為不會這樣做,希望所有的云服務(wù)商都回到理性軌道。
TMT分析師付亮告訴記者,云計算項目招投標(biāo)過程中,0元、0.01元、1元投標(biāo)和中標(biāo)的情況時常發(fā)生,因為云計算項目一般是分期建設(shè),一期完成之后都會有擴建項目,還有服務(wù)項目和運維項目。
“這期不要錢不等于下期不要錢,建設(shè)項目不要錢不等于服務(wù)、運維不要錢。而且云服務(wù)是具有彈性的,隨著使用者的需求變化而進行調(diào)整,服務(wù)提供商隨著變化而及時匹配出適宜的價格,從該角度上來說,不在招投標(biāo)時直接給出具體的價格反而能夠促進資源的最大化利用。”付亮說。
或是照搬互聯(lián)網(wǎng)價格戰(zhàn)玩法
有趣的是,在廈門市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)項目中,中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大基礎(chǔ)運營商的相關(guān)下屬公司都參與了投標(biāo),彼時的投標(biāo)報價在170萬~309萬元不等,但最終騰訊1分錢中標(biāo),而這一事件似乎對三大運營商留下了深刻印象和反思。在不到一個月的時間里,中國移動和中國電信在上海、遼陽紛紛上演了0元和1分錢中標(biāo)的戲碼。
對于這一變化,付亮認(rèn)為,并非是騰訊云的低價策略打動了采購方,市場環(huán)境的變化在一定程度上導(dǎo)致了計費方式的調(diào)整。
“十幾年前,三大運營商就已經(jīng)開始提供云服務(wù),或者類似云計算的服務(wù),當(dāng)時并無其他的對手,而后以亞馬遜為代表的外資云計算企業(yè)加入市場競爭,最近兩年,隨著以BAT為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和以華為為代表的智能硬件設(shè)備商崛起,云計算市場的競爭愈發(fā)激烈。”付亮說,“以前的服務(wù)較為簡單,即給予固定大小的網(wǎng)盤空間,采購企業(yè)還需要另外采購設(shè)備、建立機房。但現(xiàn)在的云服務(wù)無需采取重模式,這就難以給出具體的預(yù)算數(shù)字。”
華為Cloud BU總裁、IT產(chǎn)品線總裁鄭葉來對此表示認(rèn)同。他表示,一方面是因為云技術(shù)得到了巨大的進步,推動政府不再只是采購設(shè)備,而是采購云服務(wù),二是因為,各級政府都有發(fā)展云計算的戰(zhàn)略需求。
需求之下,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛入局,類似于曾經(jīng)電商、O2O的讓利、價格戰(zhàn)也頻頻再現(xiàn)。在2016年4月溫州市政府政務(wù)云平臺項目招標(biāo)中,中國移動溫州分公司也曾經(jīng)以1元的價格中標(biāo)該項預(yù)算金額為100萬元的政府采購項目。阿里云向原鐵道部12306購票網(wǎng)站提供技術(shù)協(xié)助,事后馬云也表示“不收一分錢”。
騰訊公司副總裁、騰訊云負(fù)責(zé)人邱躍鵬在接受本報記者采訪時表示,現(xiàn)在業(yè)界基本處在“砸錢”布局階段,還談不上盈利。“早期通過讓利推動整個行業(yè)發(fā)展,讓更多客戶接受云、選擇云才是最關(guān)鍵的。”邱躍鵬說。
對于行業(yè)頻現(xiàn)的1分錢中標(biāo)現(xiàn)象,一些云計算廠商并不認(rèn)同。世紀(jì)互聯(lián)一位內(nèi)部人士在接受本報記者采訪時曾表示,招投標(biāo)中報出1分錢是博眼球行為。“要都這么玩,我們就不行了。”IT服務(wù)商神州信息公司高層人士對記者表示,“在這種環(huán)境下,我們只有靠對行業(yè)的理解來取勝,這方面的積累就是我們的門檻。”
張劍鋒認(rèn)為,云計算項目在近兩年頻現(xiàn)低價中標(biāo)的情況,一定程度上反映了當(dāng)下的市場需求、應(yīng)用技術(shù)的變化,而相關(guān)法律的頒布實施至少需要5年以上的時間,所以在法律法規(guī)的引用、修改、制定方面也應(yīng)根據(jù)實際情況做出合宜的解釋。
千億級市場誘人入局
企業(yè)不是慈善家,中國電信、中國移動和騰訊云低價競標(biāo)也有自己的考慮。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,云服務(wù)千億級的市場值得騰訊云在初入市場時給出必要的讓利。
4月10日,工業(yè)和信息化部正式發(fā)布了《云計算發(fā)展三年行動計劃(2017~2019年)》(以下簡稱《計劃》)?!队媱潯分赋?,“十二五”末期,我國云計算產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達1500億元,已成為提升信息化發(fā)展水平、打造數(shù)字經(jīng)濟新動能的重要支撐。然而云計算也存在市場需求尚未完全釋放、產(chǎn)業(yè)供給能力有待加強、低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象凸現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)支撐條件有待完善等問題。
《計劃》還提出了未來3年的目標(biāo):到2019年,我國云計算產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到4300億元;突破一批核心關(guān)鍵技術(shù),云計算服務(wù)能力達到國際先進水平;新建數(shù)據(jù)中心PUE(能源利用效率)值普遍優(yōu)于1.4;發(fā)布云計算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)超過20項;形成較為完整的云計算標(biāo)準(zhǔn)體系和第三方測評服務(wù)體系;涌現(xiàn)2到3家在全球云計算市場中具有較大份額的領(lǐng)軍企業(yè)。
此外,在今年3月15日運營商世界網(wǎng)發(fā)布的《2016年度中國云服務(wù)及云存儲市場分析報告》顯示,最近3年中國云服務(wù)市場的年復(fù)合增長率超過32%,從發(fā)展趨勢看,政務(wù)云、金融云、視頻云、工業(yè)云是潛力最大的四個行業(yè)市場。盡管增速驚人,但總體而言云計算市場還處于起步階段。云計算在整體IT采購中份額還很小,2016年美國企業(yè)的采購比例大約在12%,中國則為5%~6%。
反觀中國電信、騰訊1分錢中標(biāo)背后,付亮表示,一旦政務(wù)云搭建完成,企業(yè)可以在服務(wù)期限之后,根據(jù)使用情況向地方市政府收費,或以此為案例,獲取國內(nèi)其他城市的政務(wù)云合同。
國內(nèi)另一云服務(wù)提供商華為則選擇在公有云領(lǐng)域進行突破。
“華為有自己清晰的定位,就是在ICT(信息、通信和技術(shù))基礎(chǔ)設(shè)施和智能終端這兩點上發(fā)揮作用,我們的戰(zhàn)略是三個方面:一個是做大聯(lián)接,二是撐大管道,三是使能行業(yè)數(shù)字化。”據(jù)徐直軍介紹,華為2017年成立了CLOUD BU(云計算業(yè)務(wù)部門),突出了云計算在華為未來的重要戰(zhàn)略地位。
本報記者李正豪對本文亦有貢獻