根本停不下來。

中美貿(mào)易戰(zhàn)，半導(dǎo)體和5G領(lǐng)域成了重災(zāi)區(qū)：美國財政部一位高級官員周四透露，美國財政部正在考慮通過動用“緊急權(quán)力法”來限制中國在美國敏感領(lǐng)域的投資，特別是半導(dǎo)體和5G相關(guān)的領(lǐng)域。

上個月底，特朗普公布了對中國“301調(diào)查”結(jié)果后，要求財政部長Steven Mnuchin在60天內(nèi)給出行政提議，以便讓特朗普能夠?qū)χ袊M行懲罰。

于是，就有了上述財政官員透露出的狠招：

動用“緊急權(quán)力法”

“緊急權(quán)利法”是指《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》(International Emergency Economic Powers Act)，通常和《全國緊急狀態(tài)法》(The National Emergencies Act)雙管齊下。這兩部法律規(guī)定總統(tǒng)可以宣布全國進入緊急狀態(tài)，以應(yīng)對“不尋常的威脅”，允許總統(tǒng)阻止交易并扣押資產(chǎn)。

值得注意的是，自2001年“911”事件后，這兩部法案經(jīng)常被用來凍結(jié)敵對國家和恐怖組織的資產(chǎn)。

特朗普要“動用特權(quán)”：限制中國半導(dǎo)體和5G投資，新一輪“301調(diào)查”或瞄準中國云計算公司

今年3月22日，特朗普政府公布對中國的“301調(diào)查”結(jié)果，總統(tǒng)備忘錄顯示，財政部長Mnuchin需要在60天后的5月21日左右，給總統(tǒng)行政建議，以解決對美國投資的擔(dān)憂。

本周，美國財政部國際市場和投資事務(wù)助理部長Heath Tarbert在國際金融論壇(Institute of International Finance Forum)上表示，特朗普政府“301調(diào)查”對中國的懲罰措施，包括對中國在美國特有的投資進行限制，這些敏感領(lǐng)域領(lǐng)域包括半導(dǎo)體和5G。

并且，財政部計劃將這些限制措施形成法案，法案將為美國外資投資委員會(CFIUS)擴權(quán)。

立法需要時日，但現(xiàn)成的兩部法案十分具有殺傷力。

1976 年《全國緊急狀態(tài)法》和1977年《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》的核心內(nèi)容是，當美國的國家安全、外交政策和經(jīng)濟遭受嚴重外來威脅時，總統(tǒng)有權(quán)針對有關(guān)外國或外國人采取各種經(jīng)濟制裁措施，包括禁止與其進行外匯交易、禁止任何金融機構(gòu)向其實行支付或者信貸等。

因此，一旦動用，將賦予特朗普總統(tǒng)廣泛的權(quán)力，讓其對中國在敏感領(lǐng)域的投資施加更嚴格的限制，并宣布與此類投資有關(guān)的國家緊急情況。

另據(jù)《華爾街日報(博客,微博)》稱，美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)可能再次動用“301調(diào)查”發(fā)起新一輪貿(mào)易攻勢，目標主要對準的是中國的云計算及其他高科技公司。

美國貿(mào)易代表辦公室認為，中國在高科技服務(wù)領(lǐng)域?qū)γ绹髽I(yè)設(shè)置了所謂的“不公平”的限制，比如如要求亞馬遜和微軟公司與中國公司形成聯(lián)營，并將其技術(shù)授權(quán)給中國合作伙伴。

美國貿(mào)易代表在有關(guān)中國貿(mào)易的報告中稱，北京方面禁止美國公司在中國獨立經(jīng)營。因此，美國公司不能在中國推廣其云計算服務(wù)或直接向客戶注冊。但中國公司，如阿里巴巴則被允許在美國運作而不受限制。

以對待敵對分子的手段來對待中國科技公司?CFIUS擴權(quán)更應(yīng)警惕

值得注意的是，2001年9·11恐怖襲擊后，《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》和《全國緊急狀態(tài)法》這兩部法案經(jīng)常被用來凍結(jié)敵對國家和恐怖組織的資產(chǎn)。

例如，2015年4月1日，奧巴馬政府批準對針對美國進行重大網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)犯罪的人和組織實施制裁(第13694號行政命令)。

奧巴馬于2017年1月卸任總統(tǒng)，但在卸任前一個月，突然宣布對俄羅斯啟動上述制裁令，緣由是俄羅斯的黑客干擾了美國大選，最終，包括俄羅斯籍網(wǎng)絡(luò)罪犯Bogachev和Belan、俄聯(lián)邦武裝力量總參謀部情報總局等個人與組織受到了制裁。

此外，更需注意的是，美國會還計劃通過立法為CFIUS的擴權(quán)，其目的是為了覆蓋中國等其他國家的合資企業(yè)在美直接投資。

Heath Tarbert表示，CFIUS擴權(quán)是其“現(xiàn)代化”的一部分，“我們認為，CFIUS的現(xiàn)代化需要通過法規(guī)來完成，并且應(yīng)該以一種深思熟慮的方式進行。”

CFIUS成立于1975年，至今已經(jīng)有四十多年的歷史，隨著美國國對潛在國家安全問題的擔(dān)憂加劇、跨境交易相關(guān)的威脅增多以及經(jīng)濟保護主義抬頭 ，美國兩黨都有議員提議來更新CFIUS。

促進CFIUS的現(xiàn)代化的主要手段就是立法，其中某些提案已經(jīng)體現(xiàn)在美國國會目前正在考慮擬議的“外國投資風(fēng)險評估現(xiàn)代化法案”(FIRRMA)中。

FIRRMA規(guī)定CFIUS可以管轄非美國人在某些美國公司的任何投資。這些公司包括被認為涉及國家安全相關(guān)業(yè)務(wù)的公司，或擁有、運營、提供關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的公司。

CFIUS擴權(quán)以后，管轄范圍甚至包括非控制性投資，但不包括被動投資(基本上是那些無法獲得非公開/技術(shù)信息的投資，而且不授予投資者權(quán)力)。關(guān)鍵技術(shù)的具體參數(shù)/基礎(chǔ)設(shè)施將在規(guī)定劃定后公布，但很可能包含化學(xué)、核能和國防工業(yè)相關(guān)的公司。

FIRRMA得到了兩黨的廣泛支持，更重要的，它受到了特朗普的重視，并且預(yù)計將在2018年成為正式法律。

中國在美投資熱度下降，一季度CFIUS僅批準一起半導(dǎo)體收購案

根據(jù)彭博此前發(fā)布的數(shù)據(jù)，中資企業(yè)在美國的收購交易額從2016年的530億美元降至2017年的318億美元。這種情況一方面跟中國實施外匯管制有關(guān)，另一方面，也與特朗普上臺后對中資企業(yè)的投資限制有關(guān)。

自特朗普上臺后，截至目前，已經(jīng)下令阻止了10起外資企業(yè)在美的收購案，其中8起與中資企業(yè)直接相關(guān)，這些企業(yè)包括螞蟻金服、海航集團、四維圖新(002405,股吧)、TCL工業(yè)、湖北鑫炎等，涉及交易規(guī)模達59.62億美元。

唯一一起中資企業(yè)收購案——北方華創(chuàng)微電子收購美國半導(dǎo)體設(shè)備生產(chǎn)商Akrion Systems，這筆交易價值僅1500萬美元。

隨著美國不斷加大對外資特別是中國在其科技領(lǐng)域投資的限制，中國的風(fēng)險資本開始從美國回流亞洲。

騰訊科技援引《華爾街日報》對風(fēng)險融資數(shù)據(jù)的分析稱，去年，亞洲投資者對初創(chuàng)公司的投資幾乎與美國投資者相當，前者占全球1540億美元創(chuàng)紀錄的風(fēng)險投資額的40%，后者占44%。就在10年之前，來自亞洲的風(fēng)險投資額尚不足全球風(fēng)險投資總額的5%。

以中國為代表的亞洲投資者逐漸在西方公司覬覦的市場上贏得了份額，但也引發(fā)了對國家安全的顧慮，美國政府就對中國在人工智能等主要技術(shù)領(lǐng)域的進步越來越感到不安，它們認為，與大多數(shù)西方風(fēng)險投資追求良好的回報這一目的不同，許多中國投資都是受到戰(zhàn)略利益驅(qū)動，其中一些似乎是受政府影響。