摘要：2015年是國內(nèi)云計算政策集中出臺的一年，從1月至9月，國務(wù)院先后出臺了三項與云計算密切相關(guān)的政策文件，中央網(wǎng)信辦也發(fā)布了關(guān)于黨政部門云計算安全管理的文件。云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)推廣、應(yīng)用基礎(chǔ)、安全管理等重要環(huán)節(jié)的宏觀政策環(huán)境已經(jīng)基本形成。

近日，中國信通院發(fā)布《云計算白皮書(2016年)》，其中對中國云計算政策環(huán)境分析如下：

(一)國內(nèi)支持云計算發(fā)展的宏觀政策環(huán)境已經(jīng)形成

2015年是國內(nèi)云計算政策集中出臺的一年，從1月至9月，國務(wù)院先后出臺了三項與云計算密切相關(guān)的政策文件，中央網(wǎng)信辦也發(fā)布了關(guān)于黨政部門云計算安全管理的文件。云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)推廣、應(yīng)用基礎(chǔ)、安全管理等重要環(huán)節(jié)的宏觀政策環(huán)境已經(jīng)基本形成。

(1)2015年1月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》(國發(fā)〔2015〕5號)(以下簡稱“5號文”)

(2)2015年5月，《關(guān)于加強(qiáng)黨政部門云計算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理的意見》(中網(wǎng)辦發(fā)文〔2015〕14號)(以下簡稱“14號文”)

(3)2015年7月，《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2015〕40號)(以下簡稱“40號文”)

(4)2015年8月，《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，(國發(fā)50號)(以下簡稱“50號文”)

(二)加快發(fā)展是云計算政策的主線

“5號文”是未來幾年指導(dǎo)我國云計算發(fā)展最重要的政策依據(jù)，實現(xiàn)我國自主云計算產(chǎn)業(yè)的快速有序發(fā)展是其最終目標(biāo)，其中包含了三個方面的重要部署：

一是以公共服務(wù)為先導(dǎo)，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)，帶動技術(shù)創(chuàng)新?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》中第一個任務(wù)就是“增強(qiáng)云計算服務(wù)能力”，并提出“鼓勵大企業(yè)開放平臺資源，打造協(xié)作共贏的云計算服務(wù)生態(tài)環(huán)境”、“大力發(fā)展面向云計算的信息系統(tǒng)規(guī)劃咨詢、方案設(shè)計、系統(tǒng)集成和測試評估等服務(wù)”等任務(wù)要求，意在以骨干云服務(wù)企業(yè)為核心，構(gòu)建云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

二是以電子政務(wù)為牽引，帶動云計算產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。“5號文”提出了通過政府信息化建設(shè)的投入帶動云計算產(chǎn)業(yè)、市場發(fā)展的思路，這不僅是國際上許多國家的通行做法，也能夠?qū)崿F(xiàn)政府和產(chǎn)業(yè)的雙贏。

三是以布局優(yōu)化為目標(biāo)，實現(xiàn)云計算健康有序發(fā)展。近幾年國內(nèi)以云計算為名的數(shù)據(jù)中心建設(shè)存在過熱傾向，這種無序發(fā)展的狀態(tài)實際上不利于云計算產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。“5號文”不僅提出“加強(qiáng)全國數(shù)據(jù)中心建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃”的要求，還提出“結(jié)合云計算發(fā)展布局優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)，提升互聯(lián)互通質(zhì)量，降低帶寬租費水平”等任務(wù)，從數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的層面保障了云計算的健康發(fā)展。

(三)拓展行業(yè)領(lǐng)域是主要方向

全球云計算的發(fā)展正在從互聯(lián)網(wǎng)向其他傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域延伸，我國也不例外。2015年國家發(fā)布的各項政策從宏觀層面為云計算向行業(yè)領(lǐng)域的拓展鋪平了道路。

“5號文”夯實了云計算向行業(yè)領(lǐng)域拓展的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、政策基礎(chǔ)。從技術(shù)方面看，擁有安全可靠的云計算技術(shù)是云計算在各行業(yè)領(lǐng)域得到進(jìn)一步推廣并保障安全的重要前提。“5號文”提出“提升云計算自主創(chuàng)新能力”，要求“加強(qiáng)云計算相關(guān)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研發(fā)、市場培育和產(chǎn)業(yè)政策的緊密銜接與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，推動安全可靠的云計算產(chǎn)品和解決方案在各領(lǐng)域的應(yīng)用。從產(chǎn)業(yè)方面看，增強(qiáng)云計算服務(wù)能力，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)是云計算在行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用推廣的基礎(chǔ)。“5號文”還重點提出了“增強(qiáng)云計算服務(wù)能力”的任務(wù)，通過大力發(fā)展各類公共云服務(wù)，充分滿足企業(yè)、政府、行業(yè)部門對于信息化資源各個層面的需求，以期培育新業(yè)態(tài)、新模式。從政策方面看，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的法規(guī)、政策環(huán)境是云計算行業(yè)應(yīng)用發(fā)展的基本保障。“5號文”在政策方面提出了市場管理、隱私保護(hù)、財稅扶持、安全保障等幾方面的考慮。

“40號文”指明了云計算與傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)合的方向。一是在工業(yè)領(lǐng)域，通過云計算推動工業(yè)生產(chǎn)的智能化升級。二是在金融領(lǐng)域，利用云計算提供的新型平臺和技術(shù)，實現(xiàn)金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新。三是在社會化服務(wù)領(lǐng)域，無論是醫(yī)療、物流還是教育，都可以與云計算相結(jié)合衍生新型業(yè)務(wù)模式。

(四)云計算安全是政府著力的重點

中央網(wǎng)信辦發(fā)布的“14號文”為我國黨政部門開展云計算應(yīng)用的安全管理奠定了政策基礎(chǔ)。

“14號文”提出了“安全管理責(zé)任不變，數(shù)據(jù)歸屬關(guān)系不變，安全管理標(biāo)準(zhǔn)不變，敏感信息不出境”的四條基本要求，為黨政部門云計算安全管理定下了基調(diào)。

“14號文”還重點提出了建立“黨政部門云計算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全審查”機(jī)制。這一審查機(jī)制已經(jīng)在2015年正式啟動，包括中國信息通信研究院在內(nèi)的四家第三方機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始了對國內(nèi)面向黨政部門的云服務(wù)企業(yè)的審查工作。安全審查不僅將成為云服務(wù)商進(jìn)入政務(wù)行業(yè)的敲門磚，也將為其他行業(yè)領(lǐng)域的云計算服務(wù)安全管理提供良好的參照和示范。