——解讀《促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》

2015年1月6日，國(guó)家發(fā)改委牽頭研究制定的《促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）由國(guó)務(wù)院正式發(fā)布，這是準(zhǔn)確把握信息技術(shù)發(fā)展新趨勢(shì)和大方向，將云計(jì)算作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展重要突破口和主攻方向，促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。文件的發(fā)布實(shí)施，對(duì)于充分發(fā)揮云計(jì)算在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家等方面的引領(lǐng)支撐作用，積極培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具有重要意義?？傮w來看，文件的精神和主要內(nèi)容可以概括為“貫徹一條主線、面向兩階段目標(biāo)、立足三方面形勢(shì)、把握四項(xiàng)原則、針對(duì)五大問題、明確六項(xiàng)任務(wù)、落實(shí)七類措施”。

一、貫徹一條主線

“以提升能力、深化應(yīng)用為主線”是貫穿于意見全部?jī)?nèi)容的主導(dǎo)思想。選擇這樣一條主線，體現(xiàn)了對(duì)云計(jì)算發(fā)展核心要素的科學(xué)認(rèn)識(shí)和深入理解：一方面要靠產(chǎn)業(yè)自身能力的提升，另一方面擴(kuò)大應(yīng)用是發(fā)揮云計(jì)算獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與重要作用的主要途徑。加強(qiáng)云計(jì)算與傳統(tǒng)行業(yè)深入結(jié)合，推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，是發(fā)展云計(jì)算的目的所在。

二、面向兩階段目標(biāo)

遵循發(fā)展主線，基于我國(guó)云計(jì)算發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處環(huán)境和面臨形勢(shì)，以及循序漸進(jìn)推進(jìn)云計(jì)算發(fā)展的做法，《意見》提出了到2017年和2020年我國(guó)云計(jì)算發(fā)展要實(shí)現(xiàn)的兩個(gè)階段目標(biāo)。到2017年，云計(jì)算在重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用得到深化，產(chǎn)業(yè)鏈條基本健全，初步形成安全保障有力，服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)的云計(jì)算發(fā)展格局，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到2020年，云計(jì)算應(yīng)用基本普及，云計(jì)算服務(wù)能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，掌握云計(jì)算關(guān)鍵技術(shù)，形成若干具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的云計(jì)算骨干企業(yè)。

三、立足三方面形勢(shì)

《意見》的出臺(tái)，建立在對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)云計(jì)算發(fā)展形勢(shì)認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，主要包括三方面：

從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)正處于“四化”同步發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要發(fā)揮云計(jì)算對(duì)降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻、促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的重要作用；從國(guó)際形勢(shì)看，近年來，美歐日韓等國(guó)家和地區(qū)均將云計(jì)算作為搶抓經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展新機(jī)遇、重塑信息領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)；從發(fā)展基礎(chǔ)看，我國(guó)云計(jì)算已形成一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力，為進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、把握四項(xiàng)原則

《意見》提出了“市場(chǎng)主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、安全保障”四項(xiàng)基本原則，主要基于以下考慮：一是市場(chǎng)需求是推動(dòng)云計(jì)算快速發(fā)展的根本原因，亟需加快市場(chǎng)培育；二是發(fā)揮云計(jì)算優(yōu)勢(shì)，需要對(duì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化，亟需做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；三是改革創(chuàng)新是解決云計(jì)算發(fā)展問題的關(guān)鍵。亟需破除不合理的政策束縛，為云計(jì)算的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入新的動(dòng)力；四是信息安全是云計(jì)算的熱點(diǎn)問題，亟需在現(xiàn)有信息安全保障體系基礎(chǔ)上提高信息資源掌控能力，為云計(jì)算發(fā)展提供保障。

五、針對(duì)五大問題

《意見》針對(duì)云計(jì)算發(fā)展中存在的5方面問題研究解決措施。一是部分地方對(duì)云計(jì)算存在理解不到位、重視不夠和重建設(shè)輕應(yīng)用的問題；二是公共云計(jì)算服務(wù)能力仍然薄弱，專有云整體解決方案供給能力需加強(qiáng)，核心關(guān)鍵技術(shù)有待突破；三是公共信息資源開放共享程度低，相關(guān)政策法規(guī)嚴(yán)重缺失；四是部分行業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)門檻較高，政府在采購云服務(wù)方面存在“不敢買”、“不能買”等現(xiàn)象，自主云計(jì)算產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入困難；五是云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)體系和公共支撐體系有待完善，相關(guān)法律法規(guī)和安全監(jiān)管方式亟待完善。

六、明確六項(xiàng)任務(wù)

《意見》從培育新業(yè)態(tài)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、加強(qiáng)安全保障等3個(gè)方面提出了6項(xiàng)主要任務(wù)。

在培育新業(yè)態(tài)方面，一是增強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)能力，引導(dǎo)企業(yè)采用安全可靠的云計(jì)算解決方案；二是探索電子政務(wù)云計(jì)算發(fā)展新模式，鼓勵(lì)運(yùn)用云計(jì)算實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)的整體部署和共建共用，大幅減少政府自建數(shù)據(jù)中心數(shù)量；三是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用，出臺(tái)政府機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放管理規(guī)定，開展改革試點(diǎn)和應(yīng)用示范。

在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐方面，一是提升自主創(chuàng)新能力，突破云計(jì)算和大數(shù)據(jù)關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新；二是統(tǒng)籌布局云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施，加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，避免云計(jì)算數(shù)據(jù)中心和相關(guān)園區(qū)盲目建設(shè)。

在加強(qiáng)安全保障方面，主要是研究完善云計(jì)算信息安全政策法規(guī)，加強(qiáng)評(píng)估審查和監(jiān)測(cè)，支持云計(jì)算安全產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。

七、落實(shí)七類措施

為促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展、培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，《意見》提出了7個(gè)方面的政策措施：一是營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，完善云計(jì)算服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，開展云計(jì)算服務(wù)質(zhì)量評(píng)估評(píng)測(cè)，逐步建立云計(jì)算信任體系；二是建立健全相關(guān)政策法規(guī)，完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法，加快制定信息網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)，制定政府和重要行業(yè)使用云計(jì)算服務(wù)的相關(guān)規(guī)范；三是加大財(cái)稅政策扶持力度，完善政府采購云計(jì)算服務(wù)的配套政策，明確相關(guān)適用稅收優(yōu)惠政策；四是完善投融資政策，引導(dǎo)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，加大融資擔(dān)保和信貸支持；五是建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，研究制定云計(jì)算技術(shù)、服務(wù)、設(shè)施和安全保密等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；六是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)云計(jì)算領(lǐng)軍人才，支持應(yīng)用人才培訓(xùn)；七是推進(jìn)國(guó)際合作，加強(qiáng)國(guó)際創(chuàng)新資源整合，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。