日前，國務院發(fā)布《關于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》（以下簡稱《意見》），將云計算發(fā)展提高到新的戰(zhàn)略高度。那么，這項意見的發(fā)布有怎樣的意義？該意見如何指導解決我國云計算產(chǎn)業(yè)中存在的問題？《意見》執(zhí)行和落地的關鍵之處又在哪里？對于這些問題，本報特別邀請參與起草這份意見的中國信息通信研究院專家魏凱進行解讀。

《意見》的出臺恰逢其時

當前，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，正處于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、促進轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，發(fā)展云計算是培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)務、提高國家信息化水平和創(chuàng)新能力的重要舉措?！兑庖姟诽岢?，我國云計算發(fā)展目標為，到2017年，云計算在重點領域的應用得到深化，產(chǎn)業(yè)鏈條基本健全，初步形成安全保障有力，服務創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新協(xié)同推進的云計算發(fā)展格局，帶動相關產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

從信息產(chǎn)業(yè)自身角度看，云計算是推動信息技術能力實現(xiàn)按需供給、促進信息技術和數(shù)據(jù)資源充分利用的全新業(yè)態(tài)，是信息化發(fā)展的重大變革和必然趨勢。云計算代表著ICT技術發(fā)展軌道的一次大切換。據(jù)Gartner統(tǒng)計，2014年全球云計算服務市場規(guī)模將達到1528億美元，增長率達到17.9%，增速是全球IT支出的4倍，預計在全球IT支出中的占比將從2013年的3.6%提高到2018年的6.6%。云計算的技術變革，正在引領ICT服務、軟件、硬件等各個層面的系統(tǒng)性創(chuàng)新。這種轉(zhuǎn)軌和創(chuàng)新窗口對我國ICT技術產(chǎn)業(yè)來說是難得的趕超機遇。

從應用需求角度看，我國1000多萬中小微企業(yè)的信息化建設普遍面臨著資金不足、人才缺乏、技術落后的困境，云計算低成本、高效率、高彈性的服務方式可以很好地解決中小微企業(yè)面臨的問題，未來云計算在中小微企業(yè)中將有很大的發(fā)展?jié)摿Α４笮推髽I(yè)、政府機構可以通過云計算的應用大幅提升系統(tǒng)資源利用效率，節(jié)約能源和人力投入，解決長期存在的信息共享和業(yè)務協(xié)同困難的問題，將使電子政務和教育、醫(yī)療、商務等服務更加便捷高效，是推動社會資源優(yōu)化配置、服務型政府建設的有效手段。當前云計算在我國的應用正處于大范圍擴散的前期。

因此，正如《意見》指出的，“發(fā)展云計算，有利于分享信息知識和創(chuàng)新資源，降低全社會創(chuàng)業(yè)成本，培育形成新產(chǎn)業(yè)和新消費熱點，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、惠民生和建設創(chuàng)新型國家具有重要意義。”美日韓、歐洲等國家和地區(qū)在最近幾年紛紛出臺國家戰(zhàn)略，將云計算作為其搶抓經(jīng)濟科技發(fā)展新機遇、重塑國家競爭新優(yōu)勢的重點加以推動。在這樣的背景下出臺這個《意見》，可以說是順應了產(chǎn)業(yè)潮流，恰逢其時。

重建設輕應用苗頭已現(xiàn)

我國具備了加快發(fā)展云計算的良好基礎。我國信息產(chǎn)業(yè)技術、產(chǎn)品和服務水平不斷提升，為發(fā)展云計算提供了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。在軟件和信息服務領域，近年來持續(xù)快速增長，形成了從基礎軟件到應用軟件較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，基于網(wǎng)絡的信息服務發(fā)展迅速，龍頭互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)綜合實力日益增強。在通信領域，我國培育了一批具有國際競爭力的通信設備企業(yè)。在計算機領域，我國已形成了較好的軟硬件技術研發(fā)力量。在云計算領域，我國初步形成了服務創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新協(xié)同推進的發(fā)展格局；在云計算關鍵技術研發(fā)、云服務能力提升、自主產(chǎn)業(yè)鏈打造等方面取得長足進步；國內(nèi)云計算企業(yè)加快布局，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運營商、軟件服務企業(yè)紛紛開展云計算服務，企業(yè)群體和產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步形成。

然而，我國云計算發(fā)展還存在一些亟待解決的問題。主要包括幾個方面：一是部分地方認識上有誤區(qū)，重設施建設、輕應用服務的現(xiàn)象突出，對現(xiàn)有資源的整合利用不足，數(shù)據(jù)中心盲目無序建設苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)。二是云計算服務能力薄弱，服務種類偏少，服務規(guī)模較小，急需加快培育具有國際競爭力的骨干服務企業(yè)。三是核心關鍵技術亟待突破，云計算整體解決方案供給能力有待加強。四是發(fā)展環(huán)境不夠完善，數(shù)據(jù)保護等法律法規(guī)有待健全，市場準入和市場監(jiān)管方式尚需改進，政府信息資源開放共享、業(yè)務協(xié)同和服務外包等方面的機制問題亟待解決。五是云計算應用中的信息安全挑戰(zhàn)需要妥善應對。

首要任務是提升服務能力

在市場主導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動和保障安全的基本原則下，《意見》針對突出問題提出了六個方面的主要任務。

第一，強大的服務能力是云計算產(chǎn)業(yè)的根基，因此《意見》把增強云計算服務能力作為首要任務來抓。第二，云計算發(fā)展也要避免技術空心化，因此需要提升云計算自主創(chuàng)新能力，加強云計算相關基礎研究、應用研究、技術研發(fā)、市場培育和產(chǎn)業(yè)政策的緊密銜接與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。第三，政府帶頭使用云服務，既可以拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可以提升政務信息化效能，因此，《意見》提出了探索電子政務云計算發(fā)展新模式。第四，云計算的深入應用也將產(chǎn)生數(shù)據(jù)的強大集聚效應，是云計算的自然延伸，因此《意見》提出加強大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用。第五，針對數(shù)據(jù)中心盲目建設的亂象，《意見》提出了要統(tǒng)籌布局云計算基礎設施，引導大型云計算數(shù)據(jù)中心優(yōu)先在能源充足、氣候適宜、自然災害較少的地區(qū)部署，杜絕盲目建設數(shù)據(jù)中心和相關園區(qū)。第六，《意見》提出要從制度、管理和技術等角度加強安全保障能力。

此外，《意見》還提出了完善市場環(huán)境、建立健全相關法規(guī)制度、加大財稅政策扶持力度、完善投融資政策、建立健全標準規(guī)范體系、加強人才隊伍建設和積極開展國際合作等政策措施。

政府要加大云服務采購力度

《意見》順應了技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，回應了當前我國云計算發(fā)展面臨的緊迫問題，為云計算創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。

下一步落地執(zhí)行中有幾點特別值得產(chǎn)業(yè)界期待，也是難啃的硬骨頭。首先，明確提出“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善市場準入制度，減少行政干預”的原則，給了云計算產(chǎn)業(yè)一個明確的、穩(wěn)定的預期。其次，明確提出要實施云計算工程，對服務、產(chǎn)品和技術創(chuàng)新給予資金支持。再次是明確提出要求新建電子政務系統(tǒng)須經(jīng)嚴格論證并按程序進行審批。政府部門要加大采購云計算服務的力度，積極開展試點示范，還設置了到2017年政府自建數(shù)據(jù)中心數(shù)量減少5%以上的剛性約束，這為云計算產(chǎn)業(yè)開辟出巨大的市場空間。最后是明確提出開展公共數(shù)據(jù)開放利用改革試點，出臺政府機構數(shù)據(jù)開放管理規(guī)定，探索用大數(shù)據(jù)提升社會管理和公共服務能力，為大數(shù)據(jù)發(fā)展打下基礎。