北京信息資源中心副主任兼總工程師 穆勇

數(shù)字經(jīng)濟是數(shù)字化轉型中非常重要的一個方面，企業(yè)發(fā)展自己的數(shù)字經(jīng)濟，有很多工作要做。 近年來，我國相繼出臺了數(shù)據(jù)相關的政策、標準和法規(guī)，目的只有一個，就是促進數(shù)據(jù)要素的有序流通，釋放數(shù)據(jù)的價值，與此同時也要加強對數(shù)據(jù)的保護。

數(shù)據(jù)資產化管理的目標和原則：

• 一是建立和保護數(shù)據(jù)權益，防止數(shù)據(jù)濫用是數(shù)據(jù)經(jīng)濟的基石;
• 二是公平分配數(shù)據(jù)產生的價值，讓用戶可以從自身的數(shù)據(jù)中得到收益;
• 三是有效使用數(shù)據(jù)來實現(xiàn)社會福利和經(jīng)濟效率的最大化。

新技術的發(fā)展構建了一種新型資產，那就是數(shù)據(jù)資產。理論研究表明：數(shù)據(jù)資源不是無形資產，也不是知識產權，而是一種新型資產。政務數(shù)據(jù)資源的管理也從目錄管理階段進入到數(shù)據(jù)資產的資產化管理階段。

數(shù)據(jù)權屬界定的難點

《民法典》中把個人信息權界定為人格權，但在《個人信息保護法》中，當人身權、財政權受到侵害時，明確要追究相應責任。

數(shù)據(jù)權屬缺少法律意義上的明確界定，主要存在兩大難點：

第一、數(shù)據(jù)的產生可能是多方主體參與、多步驟形成的。如果簡單的把數(shù)據(jù)設定為一方或某一個部分所有顯然是不合理的，不同主體所主張的數(shù)據(jù)權屬沖突在現(xiàn)實中已有所顯現(xiàn)，所以要通過數(shù)據(jù)經(jīng)濟解決這一問題。

第二、不能只看中數(shù)據(jù)的所有權，更要考慮數(shù)據(jù)的使用權。在數(shù)據(jù)成為生產要素這一階段，需要類比土地、勞動力等其他生產要素，例如農村土地承包是使用權，城市的土地也是70年的使用權。因此對于數(shù)據(jù)生產要素來說，如果只局限于研究數(shù)據(jù)的所有權，可能會陷入一個誤區(qū)，更要關注數(shù)據(jù)的使用權。

數(shù)據(jù)資源價值評估

數(shù)據(jù)要想實現(xiàn)資產化，價值評估是重要的一環(huán)。目前，已經(jīng)有一些不同的價值評估方法出現(xiàn)，例如物權定價、知識產權定價、收益定價，這是三種常用的定價方法，國家也會陸續(xù)出臺一些價值評估的標準，但主流還是以市場的方式進行定價。

數(shù)據(jù)是生產要素，要進行資產化管理，必須進入財務報表，進入資產負債表、收益表等，從而進行財務的量化、核算。會計核算方法由會計科目設置、賬務處理、填制和審核憑證、登記賬簿、成本計算、財產清查、編制會計報表等具體方法構成。

促進數(shù)據(jù)的流動和價值釋放是數(shù)據(jù)資產化的前提，對于政府來說，一方面是內部的數(shù)據(jù)共享，也就是內部流動，目前各部門對內部共享已經(jīng)非常認可;另一方面是外部的數(shù)據(jù)交換，政府在開展數(shù)字化應用時，還要考慮如何用好外部數(shù)據(jù)。

公共數(shù)據(jù)開放模式

公共數(shù)據(jù)有統(tǒng)一的管理規(guī)則，即面向社會單向開放。

中國特色的數(shù)據(jù)開放模式有兩類：

第一類是無條件開放，指政府或公共企事業(yè)單位無條件地通過政務數(shù)據(jù)資源網(wǎng)面向社會免費開放公共數(shù)據(jù)資源;

第二類是有條件開放，指向特定有需求的行業(yè)或企業(yè)開放公共數(shù)據(jù)資源。一般通過公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用競賽、數(shù)據(jù)專區(qū)社會化運營和數(shù)據(jù)交易三種方式進行。目前北京有兩種實現(xiàn)形式，一是設專門的重要數(shù)據(jù)基地，符合特定條件的企業(yè)可以使用這些數(shù)據(jù);另一種是把一些政府數(shù)據(jù)以專區(qū)的形式交給特定的企業(yè)運營，變成數(shù)據(jù)服務和數(shù)據(jù)產品向社會開放。

另外，《數(shù)據(jù)安全法》中規(guī)定，公用數(shù)據(jù)開放要遵循公正、公平、便民的原則，指在有條件開放時要公平、公正，不予公開的除外。

北京公共數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新基地

為了更好的響應社會需求，北京市政務服務大廳專門開設了數(shù)據(jù)開放服務窗口，這是全國第一個數(shù)據(jù)服務窗口，企業(yè)單位如果需要北京市政府委辦局的相關數(shù)據(jù)可以通過該窗口進行申請。

此外，北京市率先全國建成“北京公共數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新基地”，搭建包括私有云資源、數(shù)據(jù)沙箱、大數(shù)據(jù)平臺、國產百度飛槳人工智能開發(fā)框架在內的數(shù)據(jù)開放環(huán)境。

針對政府那些高價值、敏感的原始數(shù)據(jù)，可以脫敏后形成產品和報告，變成有條件開放的數(shù)據(jù)，通過開放創(chuàng)新基地，以線上線下結合的方式，以解決政企問題和孵化促進產業(yè)為導向，選擇相關的企業(yè)使用這些數(shù)據(jù)，開展公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用活動。例如醫(yī)保數(shù)據(jù)，選擇一些企業(yè)開發(fā)相應的產品，普惠保就是在此開發(fā)的模型。

開放金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)

政務數(shù)據(jù)資源社會化運營正在成為新常態(tài)。北京市首先開放了金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)，面向特定的金融企業(yè)，在合規(guī)的前提下，把政府數(shù)據(jù)形成的金融服務產品，例如信用報告，向銀行、金融機構開放，銀行必須拿到相關人員的授權，方可調用相關的服務產品。

從運營績效的角度來看，金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)運行半年有余，支撐企業(yè)首貸申請下單的快速辦理，已審批通過19639筆，直接為企業(yè)發(fā)放貸款約740.6億元。

數(shù)據(jù)交易過程中的難題

數(shù)據(jù)的流動離不開數(shù)據(jù)交易，面向社會單向開放的模式只解決部分數(shù)據(jù)流動問題，還有很多問題尚未解決。例如企業(yè)間的數(shù)據(jù)流動，不能以行政命令或計劃經(jīng)濟的方式直接干預，一定要通過市場交易的方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)的流動。

近年來，一些地方的數(shù)據(jù)交易所相繼成立，企業(yè)的數(shù)據(jù)交易需求也非常強烈，但沒有進行實際的數(shù)據(jù)交易，主要是由于數(shù)據(jù)交易的過程中存在一些難以解決的問題。

• 第一個問題是數(shù)據(jù)交易的各方不愿通過交易平臺實施，而是繞過平臺直接私下交易。
• 第二個問題是數(shù)據(jù)交易各方相互之間不信任。
• 第三個問題是交易平臺上缺少高價值數(shù)據(jù)。
• 第四個問題是法律法規(guī)不健全，特別是數(shù)據(jù)確權、個人信息保護與重要數(shù)據(jù)出境等法律法規(guī)不健全，帶來很大的風險。

如果不能破解這些數(shù)據(jù)交易中的難題，很難推動企業(yè)之間數(shù)據(jù)交易的正常運行。

破解數(shù)據(jù)交易中的難題

要想解決數(shù)據(jù)交易中的這些問題，除了政策和法律法規(guī)要不斷完善之外，還需要合理運用安全計算、差分隱私、聯(lián)邦學習、分布式賬簿等新技術，并且進行思維方式的變革。

針對如何合理分配數(shù)據(jù)產生的收益問題，目前出現(xiàn)了一些新的方法，例如“通過機器學習作為價值聯(lián)盟”，以及“Shapley 價值”等方法。

對于數(shù)據(jù)交易，《數(shù)據(jù)安全法》中對數(shù)據(jù)交易中介服務機構的安全有明確規(guī)定，一方面鼓勵數(shù)據(jù)發(fā)展，另一方面強調以安全為前提進行嚴格管理。

構建市場可接受的安全可信的交易平臺，有兩個重點，第一個是建立安全可信的數(shù)據(jù)流通平臺，第二個是打造市場可接受的數(shù)據(jù)交易模式。

為了推動數(shù)據(jù)要素的流通、釋放數(shù)據(jù)價值，北京成立了新的北京國際大數(shù)據(jù)交易所，打通了政府與企業(yè)、社會與企業(yè)、境內與境外之間數(shù)據(jù)流通的橋梁。

數(shù)據(jù)安全領域的里程碑

近幾年，《網(wǎng)絡安全法》、《密碼法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《個人信息保護法》等法律相繼出臺，對構建基于規(guī)則的數(shù)據(jù)流通、共享開放以及交易平臺提供了相關的法律支撐，同時也提出了嚴格的要求。

個人數(shù)據(jù)的保護和使用如何平衡是一項難題，以往更注重數(shù)據(jù)的利用，忽視了數(shù)據(jù)保護方面的要求，《個人信息保護法》的出臺是大勢所趨?！秱€人信息保護法》將在11月1日正式實施，政府部門和企業(yè)要想適應法律的要求，還有很多工作需要調整。

《個人信息保護法》中關于個人信息主體的權力有很多，其中比較典型的有兩個：一個是刪除權，另一個是轉移權。對于這兩項權力，政府和企業(yè)需要對現(xiàn)有系統(tǒng)進行改造，在正式實施時支撐這些權力的施行，時間緊、任務重。

互聯(lián)網(wǎng)巨頭們通過建立生態(tài)圈、制定規(guī)則，掌握了絕對話語權，大數(shù)據(jù)殺熟、捆綁銷售、二選一等濫用市場支配地位的行為層出不窮，《個人信息保護法》中 “個人信息進行自動化決策”和“個人信息可攜帶權’的規(guī)定，意味著互聯(lián)網(wǎng)巨頭在數(shù)據(jù)上的壟斷優(yōu)勢被打破。《個人信息保護法》 對大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的義務給出了明確且嚴格的要求。

重要數(shù)據(jù)出境合規(guī)監(jiān)管

關于數(shù)據(jù)出境的問題，企事業(yè)單位務必重視數(shù)據(jù)出境管理。圍繞數(shù)字貿易和跨境數(shù)據(jù)安全治理有很多相關法律，數(shù)據(jù)保護的標準及執(zhí)法權限要對等，強調了國與國之間的對等原則，單邊、雙邊的治理模式要符合相關的規(guī)定。

重要數(shù)據(jù)出境必須符合監(jiān)管要求，要踐行“主動安全”原則，第一法則是審視是否報備。

一方面，多部法律法規(guī)對重要數(shù)據(jù)與個人信息出境提出了明確要求。重要數(shù)據(jù)出境安全路引：做好內控——事事報備——次次評估。

另一方面，數(shù)據(jù)出境情況中，審查和管理境外數(shù)據(jù)接受方是企事業(yè)單位基本的法律義務。