半導(dǎo)體是現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，是支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展和保障國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，有著切實的安全需求和經(jīng)濟效益。我國是世界上半導(dǎo)體芯片產(chǎn)品最大的消耗國，半導(dǎo)體芯片年進口額超過2300億美元, 是我國第一大宗的進口產(chǎn)品。同時我國需求中每年能夠自給提供的芯片不到10%。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家最高領(lǐng)導(dǎo)人在上海業(yè)內(nèi)企業(yè)家關(guān)于半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建言書中給予明確批示“我贊成將芯片產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)抓住不放，實現(xiàn)跨越”。國務(wù)院也制定了《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進綱要》(國發(fā)〔2014〕4號)，并且建立起了國家級的集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金。在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上述措施對新時期我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動作用。

但在產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展期的同時，在具體執(zhí)行層面也出現(xiàn)了眾多問題，偏離了產(chǎn)業(yè)規(guī)律，對中國企業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。作為關(guān)注并致力于推動中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展十幾年的產(chǎn)業(yè)人，下面簡要談業(yè)內(nèi)最關(guān)注的五點：

某些地方政府無視《綱要》的頂層設(shè)計，盲目發(fā)展，干擾了國家戰(zhàn)略布局，影響了中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)是全球競爭的開放性的高科技產(chǎn)業(yè)，具有資金密集、人才密集、技術(shù)密集和產(chǎn)業(yè)密集的固有特點，對地方政府的工業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟實力、人力資源和市場需求等有著較強的依賴。在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的當(dāng)下，更需要集中力量，整合資源，重點發(fā)展?！毒V要》中也明確布局了北京、上海、深圳、武漢和江蘇等五個半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)重點區(qū)域。

然而在具體執(zhí)行層面，出現(xiàn)了地方政府執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。尤其是在需要集中發(fā)展、重點扶持、資金密集的半導(dǎo)體制造(包含存儲器)環(huán)節(jié)中，若干地方政府盲目布局，打亂國家部署。據(jù)不完全統(tǒng)計，除上述《綱要》布局的城市，還有十多個地市上馬半導(dǎo)體和存儲器制造線。這不僅背離了中央集中發(fā)展的精神，打亂了《綱要》的相關(guān)布局，違背了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，同時造成產(chǎn)業(yè)資源不集中、政府資金使用分散、國內(nèi)企業(yè)資源被挖角的嚴(yán)重后果。

存在著地方政府求“名”求“洋”，盲目引進，給予眾多外資企業(yè)“超國民”待遇的畸形招商情況。

中央下決心發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)以來，地方政府積極跟進，然而在政策執(zhí)行的過程中，出現(xiàn)了不少國內(nèi)政策、資本和資源“中為洋用”的可悲局面。眾多國際上虧損的，甚至瀕臨倒閉的企業(yè)紛紛利用地方政府的盲目和對產(chǎn)業(yè)的不理解，積極布局中國。據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年來，國際企業(yè)布局在國內(nèi)布局生產(chǎn)線就已經(jīng)超過10家，占據(jù)國際上新開產(chǎn)線的80%。其中多數(shù)是連年虧損甚至瀕臨倒閉的三四流企業(yè)。此類企業(yè)多是和地方政府合資，由地方政府出資做大股東，同時提供稅費、土地、廠房和相關(guān)補貼。外資企業(yè)多利用所謂的技術(shù)和二手設(shè)備，虛高估值，進行合資?？帐痔装桌牵瑢?dǎo)致地方政府被外資利用欺騙，將國家資源和資金給到與國內(nèi)企業(yè)競爭的外資企業(yè)或者不具備實力的外企。更有甚者，有的地方政府將國內(nèi)資金給予外企去境外研發(fā)。此類布局給國家半導(dǎo)體制造或存儲器的布局造成嚴(yán)重干擾。此類合資公司，地方政府出具幾乎所有的資本，提供眾多支持，但企業(yè)的運營、技術(shù)和專利等全部掌握在國際公司手中。對國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有百害而無一利。

資本虛熱，產(chǎn)業(yè)浮夸嚴(yán)重。同時存在將國家半導(dǎo)體發(fā)展寄希望于“一買了之”或者“國際并購”的捷徑思維。

國家半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基金成立以來，眾多地方政府紛紛宣布成立產(chǎn)業(yè)基金，同時眾多社會資本也高調(diào)進軍半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。在此過程中，產(chǎn)業(yè)浮夸，放衛(wèi)星的情況非常普遍。眾多地方政府往往基金還沒到位，就高調(diào)宣布成立數(shù)百億的基金，其實到位資金往往不到1/10。據(jù)匯總，各地宣布的基金高達5000億人民幣。同時眾多資本尤其是非產(chǎn)業(yè)內(nèi)的專業(yè)資本各自為戰(zhàn)，在不了解國際產(chǎn)業(yè)情況，國際并購政策的情況下，盲目并購，高調(diào)行事，加大了國際上對中國的擔(dān)心。美國和我國臺灣地區(qū)紛紛出臺相關(guān)政策限制中國并購。

據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，美國已經(jīng)拒絕了中國資本收購飛利浦照明、仙童半導(dǎo)體、愛思強和萊迪思等案例;我國臺灣地區(qū)也拒絕了紫光入股臺灣矽品、力成和南茂等案例。同時美國也成立了半導(dǎo)體研究小組應(yīng)對，美國總統(tǒng)奧巴馬和特朗普親自否決中國資本的并購。

在此情況下，業(yè)內(nèi)還存在著幻想通過國際并購，買來戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，一買了之的捷徑思維。

資本套利行為嚴(yán)重，短期資本運作過多，對產(chǎn)業(yè)內(nèi)優(yōu)秀的企業(yè)形成嚴(yán)重干擾。

相關(guān)產(chǎn)業(yè)資本成立后，紛紛炒股票、賺快錢;以扶持產(chǎn)業(yè)之名，行資本運作之實。近年來，在美國上市的中國半導(dǎo)體公司由7家降至目前的1家，還是ADR(American Depository Receipts,即美國存托憑證)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)資本利用中美兩地的市盈率之差，將上市公司私有化，追逐資本套利。在此短期逐利過程中導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響：目前私有化的六家半導(dǎo)體企業(yè)業(yè)績均不如下市之前，且只有一家還在盈利。私有化后政府色彩加重更導(dǎo)致參與國際競爭的企業(yè)喪失了國際化的一面，在國際競爭中倍受限制。

資本過火，產(chǎn)業(yè)不熱，是當(dāng)前中國半導(dǎo)體發(fā)展的現(xiàn)狀。產(chǎn)業(yè)內(nèi)彌漫著追逐短期利益，快速資本運作的“脫實向虛”現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)難以專研技術(shù)，安心發(fā)展。

“低端合資”或成趨勢：國際公司將其低端、邊緣化和不盈利的產(chǎn)品分出與中國地方政府或者政府基金進行合資，“以華制華”精準(zhǔn)性針對中國公司進行競爭。

經(jīng)過多年的艱難發(fā)展，中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)取得了長足的進步，但在競爭中，整體還處于奮發(fā)圖強、苦苦追趕、縮短差距的爬坡階段。相比于國際公司在高端人才、先進技術(shù)、國際客戶、自我盈利、研發(fā)投入、稅費負擔(dān)上的全方位優(yōu)勢，國內(nèi)公司的戰(zhàn)略優(yōu)勢主要在于廣闊的中國市場和強大的政府支持，而體現(xiàn)在和國際公司的競爭中主要就是本地化的服務(wù)和有競爭力的價格。

但某些國際公司為能充分利用地方政府招商引資的積極性，考慮利用“低端合資”的模式，“以華制華”，與中國公司進行競爭。外資企業(yè)將其低端、或者邊緣化或者不盈利的產(chǎn)品線拆分出來，與地方政府或者國資進行合資，成為“中國企業(yè)”，輕松化解本土企業(yè)的戰(zhàn)略優(yōu)勢。首先能“變廢為寶”：將低端技術(shù)或者二手設(shè)備做高估值，或者技術(shù)轉(zhuǎn)讓，先大賺一筆。有的國際企業(yè)與地方政府合資的生產(chǎn)線中，“破銅爛鐵”的二手設(shè)備也能賣出一手設(shè)備的價格，落后多代的技術(shù)也能評估為“國際領(lǐng)先，國內(nèi)率先”;其次又能解決“戶口問題”：可以以“中國企業(yè)”之名拿到政府支持，甚至在國內(nèi)上市，獲得多重受益;最后還能以“華”制“華”：借助地方政府的大力支持，進行低價競爭，打擊中國競爭對手。

地方政府考慮的往往是借助國際企業(yè)之“名”，來樹立地方半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)形象，對于企業(yè)盈利或經(jīng)濟回報的關(guān)注有限，更是容易忽略這些合資企業(yè)對于國內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局的影響。

上述現(xiàn)象，不僅干擾了《綱要》中的產(chǎn)業(yè)布局，影響了中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更偏離了中央對國家發(fā)展半導(dǎo)體的宏偉目標(biāo)，在業(yè)內(nèi)引起廣泛關(guān)注和討論。由此，建議相關(guān)部門下大決心，出重手筆，對上述亂像進行治理，確保中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，早日實現(xiàn)跨越。簡要談五點建議：

我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要進一步強化頂層設(shè)計，建立中央與地方定期互動的有效機制，出臺相關(guān)措施，確保頂層設(shè)計的執(zhí)行到位。

建議中央政府及相關(guān)部委能夠集中資源、統(tǒng)一認(rèn)識，在充分考慮中國國情和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，進一步加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，整體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃。建立中央與地方聯(lián)動的長效機制，出臺相關(guān)措施，將地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國家整體戰(zhàn)略。廣泛調(diào)動中央與地方優(yōu)勢資源，堅持主體集中、多點布局，共同推動我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)整體有序發(fā)展。

我國半導(dǎo)體企業(yè)作為國家戰(zhàn)略的承擔(dān)者，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的實施者，需要中央與地方政府的大力支持。

半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略，戰(zhàn)略實施必須依靠中國企業(yè)。作為國家發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的主體，中國企業(yè)的成敗決定著國家半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成敗。中國半導(dǎo)體企業(yè)在奮起直追的發(fā)展過程中，離不開地方政府長期、穩(wěn)定的持續(xù)支持。只有地方政府和國內(nèi)企業(yè)步調(diào)一致、互相支持才能真正實現(xiàn)中國的“芯片夢”。

建議在發(fā)展半導(dǎo)體的過程中，尤其是重資產(chǎn)的制造業(yè)，以及先進工藝和存儲器等國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，國家能夠規(guī)范地方政府與國家戰(zhàn)略同向，支持中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時中央出臺相關(guān)政策，監(jiān)督地方政府平衡地方利益與國家產(chǎn)業(yè)整體布局，兼顧短期利益和中長期利益，找準(zhǔn)地方政府在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈中的各自定位，因地制宜實現(xiàn)良性發(fā)展，避免一哄而上造成的惡性競爭。

地方政府是發(fā)展我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的重要載體，建議地方政府給國際國內(nèi)企業(yè)同等待遇，為中國企業(yè)的競爭搭建公平的舞臺，為中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。

建議中央相關(guān)部委能夠主動協(xié)調(diào)地方政府，統(tǒng)一招商引資底線，引導(dǎo)地方政府加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，強化地方政府對國家發(fā)展半導(dǎo)體戰(zhàn)略的認(rèn)同。同時地方政府應(yīng)當(dāng)對中外企業(yè)一視同仁，平等對待國內(nèi)企業(yè)，避免給予外企“超國民”待遇，避免在資金、稅收和土地優(yōu)惠上給予外企超額支持，尤其是避免將資本金給到境外企業(yè)去境外發(fā)展，為國家半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平、健康、良性的競爭環(huán)境

加強對于國內(nèi)資本國際并購的監(jiān)管，對國際重大并購項目、重大國際企業(yè)落地我國整體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃。

為避免國際并購以及招商引資中引發(fā)的無序、惡性競爭，我們建議中央相關(guān)部委在不違簡政放權(quán)、市場化為主題的前提下，針對半導(dǎo)體等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)制定相關(guān)政策，規(guī)范國際并購流程，在國際并購或會對中國產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重影響的國際企業(yè)布局中，通過預(yù)備案、預(yù)協(xié)商等措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一布局，避免惡性競爭。

制定國內(nèi)重點企業(yè)、重點工程名錄,扶持龍頭企業(yè)，進行國際競爭。

為體現(xiàn)出企業(yè)為主體，參與國際競爭、吸取國際資源的產(chǎn)業(yè)原則，我們建議相關(guān)部委建立國內(nèi)企業(yè)重點目錄，重點支持。同時在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際并購中，以企業(yè)為主體，尊重企業(yè)意愿，引導(dǎo)國內(nèi)資本由虛向?qū)崳少Y本運作變?yōu)橹ζ髽I(yè)發(fā)展。同時支持企業(yè)的國際化，積極參與國際競爭，以此避免國際先進技術(shù)和先進設(shè)備對中國的禁運，并降低國際上對中國發(fā)展半導(dǎo)體的疑慮，還能爭取到更多國際人才的加盟，最終確保產(chǎn)業(yè)主體的“自主可控，為我所用”。