距離特朗普宣誓就職還有不到兩周的時(shí)間，白宮發(fā)表了一份《確保美國(guó)在半導(dǎo)體行業(yè)長(zhǎng)期領(lǐng)先地位》（Ensuring Long-Term US Leadership in Semiconductors）的報(bào)告（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”），報(bào)告直指中國(guó)對(duì)半導(dǎo)體行業(yè)的扶持力度將對(duì)美國(guó)產(chǎn)生威脅。

報(bào)告內(nèi)容

該報(bào)告共有44頁(yè)，發(fā)文單位是美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)（PRESIDENT’S COUNCIL OF ADVISORS ON SCIENCE AND TECHNOLOGY= PCAST，下文簡(jiǎn)稱(chēng)“委員會(huì)”）。報(bào)告從中美半導(dǎo)體發(fā)展現(xiàn)狀、中國(guó)給美國(guó)帶來(lái)的威脅、具體建議等方面論述了委員會(huì)的觀點(diǎn)。

圖片來(lái)源：Ensuring Long-Term US Leadership in Semiconductors報(bào)告中的摘要

委員會(huì)認(rèn)為，半導(dǎo)體芯片是現(xiàn)代生活的重要組成部分。它不僅出現(xiàn)在各種電子設(shè)備中，還能帶動(dòng)美國(guó)就業(yè)、刺激消費(fèi)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)都有重要影響。它甚至與國(guó)家安全息息相關(guān)，因?yàn)樵谲娛孪到y(tǒng)中，也有芯片的使用。

從1960年代起，美國(guó)在半導(dǎo)體行業(yè)中一直處于引領(lǐng)的地位，英特爾高通等公司已經(jīng)在3000億美元的市場(chǎng)份額中推動(dòng)了創(chuàng)新的邊界。而今天雖然美國(guó)也投入了大量的研發(fā)精力，但市場(chǎng)份額卻在不斷減弱。

其中有一部分原因是人力成本上升，許多公司愿意將總部遷出，使美國(guó)制造業(yè)外流。報(bào)告中提供的數(shù)據(jù)是：世界范圍內(nèi)，總部位于美國(guó)的制造業(yè)公司（含芯片廠商）從1980年的42%，降到1990年的30%，2015年這個(gè)數(shù)字只有13%了。

圖片來(lái)源：Ensuring Long-Term US Leadership in Semiconductors報(bào)告P5中所描述的美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)現(xiàn)狀

“中國(guó)正在通過(guò)數(shù)百億美元的政治補(bǔ)貼策略影響美國(guó)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，威脅到美國(guó)報(bào)半導(dǎo)體行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和它帶來(lái)的全球利益。”報(bào)告原文說(shuō)。

報(bào)告呼吁美國(guó)當(dāng)權(quán)者，不能眼睜睜地看著半導(dǎo)體行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)流失到其他國(guó)家手中，這是沒(méi)有任何道理的。特別是由于政策原因?qū)е碌膬?yōu)勢(shì)喪失。

這里所說(shuō)的“其他國(guó)家”特指中國(guó)。在報(bào)告的結(jié)論中，委員會(huì)明確建議美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)“采取行動(dòng)”減緩技術(shù)流失。其具體措施手段包括以下幾點(diǎn)：

通過(guò)與中國(guó)的雙邊會(huì)談提高中國(guó)政策的透明度。

加強(qiáng)貿(mào)易和投資規(guī)則。嚴(yán)格審查來(lái)自中國(guó)的半導(dǎo)體投資項(xiàng)目，增強(qiáng)出口控制。

尤其要注意涉及國(guó)家安全的部分，比如只允許特定國(guó)家的企業(yè)參與一些國(guó)防采購(gòu)。

報(bào)告認(rèn)為，現(xiàn)階段，許多國(guó)家尚無(wú)能力對(duì)中國(guó)的芯片交易進(jìn)行審查，美國(guó)財(cái)政部、商務(wù)部和情報(bào)部門(mén)未來(lái)可向其它國(guó)家提供技術(shù)協(xié)助和培訓(xùn)。“在一個(gè)已經(jīng)全球化的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)中，單邊行動(dòng)正變得越來(lái)越無(wú)效。”（與盟國(guó)協(xié)作）

優(yōu)化美國(guó)國(guó)內(nèi)吸引人才的政策，提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)，調(diào)整稅務(wù)等。

背景

美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)最早是在1933年，由前美國(guó)總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福（Franklin D。 Roosevelt）成立的。成員來(lái)自政府高級(jí)官員、產(chǎn)業(yè)界、教育界、研究院所，以及非政府機(jī)構(gòu)，從政府角度制定符合國(guó)家目標(biāo)的科技發(fā)展計(jì)劃。每一任總統(tǒng)下的委員會(huì)成員可以不同。

此次芯片議題的工作組成立于2016年10月，成員包括前英特爾CEO保羅·歐德寧（Paul Otellini）、高通董事長(zhǎng)Paul Jacobs等。

報(bào)告中反復(fù)提及的“中國(guó)政策”是指在2014年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》：要設(shè)立國(guó)家產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)支持集成電路等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加強(qiáng)安全可靠軟硬件的推廣應(yīng)用，包括在財(cái)政支持的重大信息化項(xiàng)目中采購(gòu)基于安全可靠軟硬件的產(chǎn)品。

《綱要》做出的愿景規(guī)劃是：到2020年，集成電路產(chǎn)業(yè)與國(guó)際先進(jìn)水平的差距逐步縮小，全行業(yè)銷(xiāo)售收入年均增速超過(guò)20%。到2030年，集成電路產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，一批企業(yè)進(jìn)入國(guó)際第一梯隊(duì)。

根據(jù)德勤預(yù)測(cè)，2020年制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)有所上升的國(guó)家，都是高端技術(shù)密集型國(guó)家。中國(guó)研發(fā)總支出占GDP比例從2000年的0.9%提高到2015年的2.09%。從絕對(duì)數(shù)來(lái)看，幾乎增長(zhǎng)了700%。中國(guó)已經(jīng)成為了美國(guó)之后的第二大研發(fā)支出國(guó)。

圖片來(lái)源：界面新聞《[圖解]中美制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力PK 未來(lái)誰(shuí)才是真正的制造業(yè)大國(guó)？》

2014年9月，工信部便成立了首期規(guī)模為1200億元的國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，希望在半導(dǎo)體技術(shù)上擺脫對(duì)西方國(guó)家技術(shù)的依賴(lài)。

需要指出的是，據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，在2013年，中國(guó)進(jìn)口了價(jià)值2320億美元（約合1.45萬(wàn)億元人民幣）的半導(dǎo)體產(chǎn)品，甚至超過(guò)了花在石油上的價(jià)錢(qián)。

2015年6月，彭博曾做出評(píng)價(jià)，它在標(biāo)題中用了“Big Plan”這樣的詞匯表述中國(guó)芯片政策的野心勃勃。并將內(nèi)地目前的芯片發(fā)展力度同1980年代的韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)作類(lèi)比。

同樣是由于政府支持，韓國(guó)誕生了三星電子這樣的企業(yè)，而臺(tái)灣地區(qū)的半導(dǎo)體制造業(yè)至今尚有余熱。這兩個(gè)地方的芯片發(fā)展史也列入了上文的報(bào)告中，它們?cè)敲绹?guó)芯片廠商的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

在彭博文章中，提到美國(guó)芯片企業(yè)在中國(guó)遇到的問(wèn)題。2015年12月，因?yàn)檫`反中國(guó)《反壟斷法》，高通（Qualcomm）支付了9.75億美元（60.88億元人民幣）的巨額罰款。作為協(xié)議的一部分，高通還將以遠(yuǎn)低于它在其他市場(chǎng)要價(jià)的折扣價(jià)格，為智能手機(jī)制造商提供第三、四代通訊系統(tǒng)，以及高速無(wú)線(xiàn)數(shù)據(jù)技術(shù)的使用許可。

另一個(gè)案例是，高通的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、芯片制造商英特爾曾同意為清華紫光投資15億美元，通過(guò)與本土公司結(jié)盟減少因雙邊貿(mào)易摩擦帶來(lái)的影響。

中美兩國(guó)在電子芯片領(lǐng)域的較量早已展開(kāi)。美國(guó)也已經(jīng)多次用實(shí)際行動(dòng)表達(dá)了對(duì)中國(guó)芯片發(fā)展的憂(yōu)慮。

2016年2月，美國(guó)官員阻止了中國(guó)投資者29億美元收購(gòu)電子公司飛利浦一個(gè)部門(mén)控股股份的提議，主要就是擔(dān)憂(yōu)核心技術(shù)落入中國(guó)投資者手中。該投資團(tuán)體包括中國(guó)投資者GO Scale Capital和金沙江創(chuàng)投。

飛利浦當(dāng)時(shí)稱(chēng)，盡管為消除美方擔(dān)憂(yōu)做了種種努力，CFIUS還是沒(méi)批準(zhǔn)該交易。同期，《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表了一篇題為《美國(guó)對(duì)中國(guó)芯片雄心的擔(dān)憂(yōu)與日俱增》的文章對(duì)該事件進(jìn)行解讀。

同年，華潤(rùn)集團(tuán)和華創(chuàng)投資向美國(guó)飛兆半導(dǎo)體發(fā)出的26億美元收購(gòu)要約，但遭到拒絕。

另一起事件發(fā)生在2016年12月，奧巴馬曾簽署總統(tǒng)令，禁止中國(guó)福建宏芯投資基金及相關(guān)方收購(gòu)德國(guó)半導(dǎo)體設(shè)備制造商愛(ài)思強(qiáng)（Axitron SE）。更早之前美國(guó)外資投資委員會(huì)（CFIUS）就已經(jīng)否決這項(xiàng)非美國(guó)本土交易。

桑福德·伯恩斯坦公司的分析師馬克·紐曼在2015年11月份的報(bào)告中稱(chēng)，美國(guó)“冒握著方向盤(pán)睡大覺(jué)的危險(xiǎn)”。如今，多項(xiàng)收購(gòu)案受到阻止被解讀為美國(guó)“有些意識(shí)到威脅了。”

影響

彭博評(píng)論稱(chēng)，雖然該報(bào)告是提交給奧巴馬政府，但由于奧巴馬任期已經(jīng)逼近，報(bào)告的執(zhí)行和推進(jìn)將取決于特朗普政府。這份報(bào)告將為特朗普的對(duì)華立場(chǎng)提供“彈藥”。

在外交政策上，特朗普建議將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)，對(duì)中國(guó)的貿(mào)易加大執(zhí)法力度，給美國(guó)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。這可能加劇與中國(guó)的貿(mào)易摩擦和沖突。貿(mào)易政策方面，特朗普偏向貿(mào)易保護(hù)主義，提出對(duì)所有進(jìn)口貨物施加20%關(guān)稅，特別是對(duì)中國(guó)和墨西哥征收45%關(guān)稅，從TPP中撤出，甚至揚(yáng)言退出WTO。

據(jù)彭博社上周四援引匿名人士消息稱(chēng)，中國(guó)也將準(zhǔn)備加強(qiáng)對(duì)美國(guó)公司的審查，具體針對(duì)反壟斷調(diào)查和減少政府對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的采購(gòu)。

Dealogic數(shù)據(jù)顯示，自今年以來(lái)，中國(guó)企業(yè)在境外發(fā)起的并購(gòu)交易總額已超750億美元，高于除2015年外的過(guò)去任何一年，2015年發(fā)起交易總額高達(dá)1120億美元。通過(guò)收購(gòu)優(yōu)秀的芯片廠商也是中國(guó)芯片行業(yè)發(fā)展的助推器。

可以預(yù)見(jiàn)的是，如果該報(bào)告被新政府采納，中國(guó)投資者海外并購(gòu)將面臨更加艱難的局面。

美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)主席兼CEO John Neuffer 對(duì)該報(bào)告表示歡迎。其官網(wǎng)公告表示，該報(bào)告強(qiáng)調(diào)了半導(dǎo)體行業(yè)對(duì)美國(guó)發(fā)展的重要性。

部分美國(guó)的芯片行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者也不希望這種“貿(mào)易戰(zhàn)”局面出現(xiàn)。 “真正的答案不在貿(mào)易戰(zhàn)中、不在任何限制中。而是應(yīng)該想辦法讓美國(guó)變得更有競(jìng)爭(zhēng)力，”英特爾CEO Brian Krzanich在接受CNBC采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“應(yīng)該通過(guò)類(lèi)似降低稅率的方法，吸引人們回去，讓制造業(yè)重新回到美國(guó)去。”

委員會(huì)在報(bào)告中也曾強(qiáng)調(diào)，單純依靠封殺并不能阻止中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步，美國(guó)要想保持領(lǐng)先地位只能靠加快創(chuàng)新速度。“原則上，政策可以減緩技術(shù)的擴(kuò)散，但它不能阻止傳播。美國(guó)保持領(lǐng)導(dǎo)地位的唯一途徑是超越競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。”